制約新疆民族關(guān)系的國際因素及其輿論引導(dǎo)*

丁慧艷

新疆大學(xué)外國語學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046

制約新疆民族關(guān)系的國際因素及其輿論引導(dǎo)*

丁慧艷**

新疆大學(xué)外國語學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046

新疆多民族、多語言、多元文化的歷史背景和特殊的地理位置決定了制約其民族關(guān)系的國際因素錯綜復(fù)雜。國際環(huán)境的動蕩不安、全球化的恐怖主義和“三股勢力”國際國內(nèi)相互勾結(jié)等。抵御外侵、建立平等、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系要靠政府和各族民眾共同努力。政府決策的方向和有效實施、對教育的重視和投入以及正確的輿論引導(dǎo)，決定了是否能在思想文化領(lǐng)域爭取人員和陣地，讓三股勢力無機可乘，讓穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展的新疆與全國同步。

新疆民族關(guān)系；國際影響因素；輿論引導(dǎo)

民族關(guān)系是指各民族之間在政治、經(jīng)濟、文化、語言等方面的相互關(guān)系。民族關(guān)系作為一種具有特定內(nèi)涵的特殊的社會關(guān)系。它兼具社會性和民族性，本質(zhì)上是涉及民族這個社會人們共同體的地位和待遇，民族這個社會利益群體的權(quán)力和利益，民族及其成員的民族意識和感情的社會關(guān)系。健康和諧的民族關(guān)系是國家安定、社會發(fā)展的根本保證。

一、新疆民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀

新疆自古以來就是多民族聚居的地方，世居民族主要有13個，其中9個民族的生活區(qū)域是跨國界的，他們的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣與周邊國家的民族非常相似，因此增加了新疆民族關(guān)系的復(fù)雜性。從民族主體而言，新疆民族關(guān)系主要有漢族與各少數(shù)民族之間的關(guān)系及各少數(shù)民族之間的關(guān)系。而在維漢這兩個世居民族為主體構(gòu)成的多元社會里，維吾爾族與漢民族之間的關(guān)系在新疆各民族關(guān)系中具影響力。良好的民族關(guān)系對新疆的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展極為重要，也直接影響著我國的國防安全。

新中國成立后，國家從實際出發(fā)制定了民族區(qū)域自治政策，各民族在政治上一律平等，建立了平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。在各自傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響下，回族和維吾爾族善于經(jīng)營商業(yè)和餐飲業(yè)，漢族擅長種植蔬菜，而哈薩克族擅長放馬牧羊。長期生活在共同的社會和自然環(huán)境下，人們雖然民族不同，但結(jié)成了友好、融洽的同事、朋友和鄰里關(guān)系。這種穩(wěn)定的關(guān)系甚至經(jīng)得起社會動蕩的考驗。

隨著改革開放的逐步深入，商品經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的視野逐漸開闊，保守、封閉的思想觀念被打破，各民族都增強了對異族文化的包容性，各民族文化中的共性在增多。國家對新疆的政策與資金支持力度不斷加大，各民族在經(jīng)濟、生活和社會交往的各個層面不斷擴大，相互依存程度逐漸提高，多民族社區(qū)不斷增多，彼此間的了解與友誼也大大增強。

從上個世紀后20年起，隨著蘇東劇變，世界民族主義潮流促使國內(nèi)民族的民族意識上升，國內(nèi)外敵對勢力、民族分裂分子趁機煽動蠱惑，原有的良好民族關(guān)系受到?jīng)_擊。近十年來受國際國內(nèi)恐怖主義活動影響，族際關(guān)系的變得敏感與脆弱。新疆的經(jīng)濟發(fā)展和多元文化的共存共享并沒有給維吾爾與漢族間帶來明顯的心理距離的縮小。而心理距離是族際關(guān)系的歷史和現(xiàn)實在心理中的投射。[1]

二、制約新疆民族關(guān)系的國際因素

民族關(guān)系是歷史與現(xiàn)實環(huán)境和條件下的產(chǎn)物。作為中國連接歐洲大陸主要的陸運通道，向西開放戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和前沿陣地，有著特殊地緣區(qū)位優(yōu)勢。而國際上的風(fēng)云變幻總是通過民族這一窗口影響到新疆的民族關(guān)系。當(dāng)前，新疆的民族關(guān)系總體向好但也還存在薄弱環(huán)節(jié)和不穩(wěn)定因素。除了新疆維漢兩個民族表現(xiàn)于政治、經(jīng)濟、文化、語言文字，風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰等方面的長期客觀存在的族際差別，國際環(huán)境因素的影響也日益增加。

(一)動蕩不安的國際環(huán)境

由于多民族、多宗教和多個跨國界民族等歷史遺留與現(xiàn)實問題的存在，地理位置特殊的新疆在意識形態(tài)領(lǐng)域更容易招致復(fù)雜的周邊地區(qū)和國際勢力的干預(yù)和影響。冷戰(zhàn)后，世界民族主義浪潮掀起并快速跨越了國界傳入新疆。上個世紀90年代，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，與新疆相毗鄰的中亞五國相繼獨立，新疆民族分裂分子獨立的愿望乘勢被激發(fā)。除了國際上泛伊斯蘭主義者以及西方大國利用金錢和輿論手段支持和資助著新疆民族分裂主義分子，在新疆地區(qū)實施各種分裂破壞活動，還有同種(突厥語系)、同教(伊斯蘭教)的中亞、西亞的伊斯蘭國家東突分裂勢力在政治上的支持和感情上的認同。同時，還出現(xiàn)了不同國界、不同宗教間互相聯(lián)合的趨勢，一些分裂主義的組織者還同“基地”組織的伊斯蘭原教旨主義極端分子互相勾結(jié)，獲得幫助指揮、策劃和武裝訓(xùn)練，然后由境內(nèi)組織實施暴亂活動，對我新疆的民族團結(jié)和社會安全穩(wěn)定構(gòu)成了重大威脅。

(二)全球化的恐怖主義

恐怖主義被認為是21世紀威脅全球安全的“政治瘟疫”。一向被認為相對安全穩(wěn)定的歐洲近幾年也成為遭受恐怖襲擊最多的地區(qū)之一。世界東西方文明對立、國家領(lǐng)土爭端、大國地緣與能源爭奪、伊斯蘭世俗政權(quán)與民族主義極端勢力間的矛盾等等成為恐怖主義生成的根源。國際社會恐怖主義更加猖獗、愈演愈烈的趨勢必然會對新疆地區(qū)的“東突”恐怖分子、民族分離主義分子的發(fā)展壯大起到推波助瀾的作用。

(三)中亞“三股勢力”的滲透

中亞的“三股勢力”利用各種新聞媒體傳播分裂主義思想，例如把網(wǎng)絡(luò)作為反華渠道，建立網(wǎng)站和專門機構(gòu)，雇傭?qū)懯?，制造并利用網(wǎng)絡(luò)謠言，惡意炒作社會熱點問題和敏感新聞并散布反動言論；利用出版物和文藝演出借題發(fā)揮，宣泄不滿情緒，在意識形態(tài)、思想文化領(lǐng)域制造事端；還通過非法出版印刷物進行宣傳造謠惑眾、制造分裂輿論。與新疆的民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義等組織相互串通、里應(yīng)外合，共同策劃和實施恐怖活動。[2]新疆地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟政治安全、領(lǐng)土主權(quán)完整和民族團結(jié)都面臨著西方大國對我國“西化”政策和軍事影響的威脅與挑戰(zhàn)。

三、促進新疆和諧民族關(guān)系，提高輿論引導(dǎo)能力

(一)對癥下藥、協(xié)調(diào)發(fā)展

有學(xué)者們多依據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，強調(diào)經(jīng)濟因素的重要性。[3]也有學(xué)者認為社會治理的好壞主要還是取決于政府，認為政治因素是影響新疆民族關(guān)系的首要因素。[4]筆者認為三個因素相互交織不分輕重，但是政治和經(jīng)濟一定是服務(wù)于文化教育的。為推進新疆和諧民族關(guān)系發(fā)展，國家已經(jīng)針對政治、經(jīng)濟、文化因素對癥下藥大力采取措施。自治區(qū)黨委決定自2014年起利用三年時間組織20萬干部下基層，在新疆全面推開“訪民情惠民生聚民心”的“三民工程”，把人力、物力和財力向基層傾斜，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強民族團結(jié)和宗教和諧、保障改善民生等任務(wù)和目標(biāo)。對以調(diào)節(jié)族際關(guān)系為目的的民族優(yōu)惠政策，及時調(diào)整政策的幅度和對象；通過政策的扶持和調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟資源的分配和轉(zhuǎn)移從而直接或間接改變少數(shù)民族相對的社會經(jīng)濟地位。加強教育投資和規(guī)劃，反思和彌補雙語教育的不足，以便提高少數(shù)民族農(nóng)牧民市場競爭意識和獲得參與市場經(jīng)濟的能力。然而政府的惠民思路和政策如何才能被民族百姓所理解和接受不僅是增強民眾對黨和政府執(zhí)政權(quán)威信任度的問題，同時也是抵御國內(nèi)外敵對勢力滲透的基本要領(lǐng)。由于民族關(guān)系受到主體民族成員主觀意識的支配或影響，而國際因素都是通過作用于人的思想、意識和行動進而影響民族關(guān)系的。當(dāng)今媒體發(fā)達時代，新聞輿論處在意識形態(tài)的前沿，對人們思想意識與社會精神生活產(chǎn)生重大影響并對行動起到很大的助推力。因此，構(gòu)建新疆和諧民族關(guān)系，在做好社會全面發(fā)展的同時，輿論引導(dǎo)很關(guān)鍵。

(二)強化自身、抵御外擾

新形勢下，輿論宣傳面臨挑戰(zhàn)?！氨┝植酪粢曨l是宗教極端活動轉(zhuǎn)向暴恐活動的加速器和思想源頭，已成為新疆安全穩(wěn)定的最大隱患?！盵5]“東伊運”等恐怖組織就是利用互聯(lián)網(wǎng)將暴恐音視頻傳入我國境內(nèi)。要想打贏網(wǎng)上反恐維穩(wěn)戰(zhàn)爭，必須加強新疆網(wǎng)信工作。因此，迫切的是盡快建立健全科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情收集、預(yù)警及應(yīng)對危機等機制。政府秉承開放而不封閉的理念和自信而不自棄的原則，以符合現(xiàn)代傳播規(guī)律的手段，向全疆人民傳播現(xiàn)代文明意識和先進文化思想，積極探索網(wǎng)上“去極端化”，用現(xiàn)代文化“對沖”宗教極端思想。[6]堅持實事求是、以人為本，正負面報道相結(jié)合，傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)新媒體引導(dǎo)相結(jié)合已是公認的原則。在宣傳方式、內(nèi)容和形式上，首先要暢通官官、官民信息溝通渠道，加大宣傳力度；及時向民族地區(qū)的群眾宣傳解釋國家的政策和主張，及時向上級反映群眾的意見；拓寬民族知識分子精英信任發(fā)聲的機會和渠道，以便正確引導(dǎo)民族意識。同時，擴大媒體宣傳尤其是現(xiàn)代化的新疆發(fā)展變化，而非僅僅民族特色的宣傳，縮小與內(nèi)地區(qū)域間的信息差和心理距離，媒體宣傳方式和內(nèi)容要避免大漢族主義和地方民族主義傾向。再有，高度重視少數(shù)民族語言文字和廣播電視節(jié)目的自由制作、譯制、出版、播映與發(fā)行；多培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族新聞工作者，擴大信眾基礎(chǔ)；促進少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展，加強對其文化和情感的尊重。例如，媒體宣傳可以有計劃地引導(dǎo)更多的漢族和維吾爾族互相學(xué)習(xí)語言，并設(shè)立免費的語言培訓(xùn)機構(gòu)，為少數(shù)民族和漢族溝通交流解決語言障礙，以增進各民族間的了解和容忍，相互關(guān)心與重視。從而弱化“民族”概念，強化“國族”概念，增強對中華民族的認同意識和凝聚力。[7]

四、結(jié)語

俗話說：“打鐵還得自身硬”。平等、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系要靠政府和各族民眾共同來維護。國家在全力發(fā)展新疆的同時，堅持公平重于效率，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，反對民族之間的隔閡、歧視、仇恨和沖突，筑起抵御“三股勢力”的長城。影響民族關(guān)系的不利因素需要各族同胞加強免疫力共同來克服和減少。政府制定現(xiàn)實有效的政策并通過宏觀調(diào)控加快新疆經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域間區(qū)域內(nèi)的差距，加大民族教育文化事業(yè)的投入。在全力提高民生、推動社會發(fā)展的同時，輿論引導(dǎo)緊跟時代；疏通各民族、疆內(nèi)外和國內(nèi)外的交流渠道；以社會主義核心價值體系作為現(xiàn)代主導(dǎo)文化引領(lǐng)，相信新疆的繁榮、和諧和美好指日可待。

[1]李曉霞.新疆民族關(guān)系走向及其影響因素分析[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012(1).

[2]郭亞萍，朱瑞海.對新疆民族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)輿情的思考[J].西部社會，2014(3).

[3]張立輝，趙野春.和諧民族關(guān)系研究綜述[J].西南民族大學(xué)學(xué)報，2008(12).

[4]李揚，俞可平.社會良序更多依靠社會自治與自律[N].文匯報，2011-04-18.

[5]羅夫永.為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供網(wǎng)絡(luò)安全保障.中國網(wǎng)信網(wǎng)，http：//www.cac.gov.cn/2015-12/03/c_1117340108.htm，2015-12-03.

[6]陳杰人.新疆宣傳部長文章透露反恐“隱蔽戰(zhàn)場”秘密.“杰人觀察平臺”.http：//mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxNzQ5ODI2OQ==&mid=401793108&idx=1&sn=6d2b4abb7fec2cb58547cd91cf6cce5c&scene=5&srcid=1209xgidhD7WEG3jzDhX9EvK#rd，2015-12-09.

[7]高學(xué)民.從根本上提升新疆民族關(guān)系的幾點思考[J].實事求是，2010(4).

* 2014年教育部人文社會科學(xué)研究新疆項目青年基金項目《“新疆民族關(guān)系”媒體輿論引導(dǎo)研究》(項目編號：14XJJC860001)，主持人：胡小青。

** 作者簡介：丁慧艷(1972-)，女，河南蘭考人，英語語言文學(xué)碩士，新疆大學(xué)外國語學(xué)院，副教授，研究方向：應(yīng)用語言學(xué)方向，如跨文化交際、話語分析等。

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