加強政府績效管理 深化行政管理體制改革

楊昱晨

鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000

加強政府績效管理 深化行政管理體制改革

楊昱晨*

鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，社會各界對政府的工作越來越關注，圍繞加強政府的績效管理，深化行政體系改革的一些問題被社會各界廣泛討論。

績效管理；政府；行政

近年來，我國越來越重視行政管理體制的改革和發(fā)展，“十一五”規(guī)劃就明確提出了要深化行政管理體制改革。加強我國政府的績效管理作為深化我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容也被重點提出。本文通過分析加強政府績效管理的重要意義，結(jié)合我國的基本國情，提出了一些深化行政管理體制的措施。

一、加強政府績效管理的重要性

我國作為當今世界上最大的發(fā)展中國家，如何實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展是我黨需要考慮的重要內(nèi)容，也是人民群眾最為關心的問題?？茖W發(fā)展觀作為目前最適合我國國情的政策，對促進我國經(jīng)濟、社會持續(xù)高速發(fā)展具有重要指導作用?？茖W發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是以人為本，也就是黨和政府要把人民作為處理一切事務的根本出發(fā)點，在把人民放在核心位置的基礎上，然后進行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展我國的經(jīng)濟。

人民群眾最直接接觸到的就是各級政府，政府作為我國的主要行政機構，負責處理人民群眾面臨的許多大大小小的問題，因此各級政府是否能夠真正做到為人民辦實事就成為至關重要的問題。如果各級政府無視黨和國家的要求，不把人民群眾的問題放在心上，不切實幫助人民群眾處理問題，那么堅持以人為本就是一句空話。所以，要想做到貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須加強對政府工作的監(jiān)督管理，深化行政管理體制改革。目前最有效的方法就是加強對政府工作的績效管理。

績效管理在企業(yè)中應用比較廣泛，許多大企業(yè)都有一套較為完善的適合自己的管理考核制度。定期對員工進行績效考核，合格的員工予以保留職位并且可能會有適當?shù)莫剟?，對不合格的員工則進行進一步的管理培訓或者采取一定的懲罰措施，嚴重的可能會被降職或者開除?？冃Э己瞬粌H有利于了解和監(jiān)督員工的工作情況，同時還在一定程度上能夠確保工作人員認真工作，提高工作效率。同理，國家也應該加強對政府的績效管理，對政府工作人員實施績效考核，這樣有利于檢驗政府公職人員的工作情況，了解政府公職人員的工作能力，看看他們是否存在失職瀆職的情況，是否真正做到為人民服務。

政府一旦形成完善的績效管理制度，政府工職人員的工作就會在一定程度上變得透明，公務員要想達到考核標準，就必須在其位謀其事，凡是占著政府工作職位卻不認真工作，不為老百姓辦實事，糊弄老百姓的公職人員都會被嚴重處理，傳統(tǒng)的“鐵飯碗”也將逐漸消失。從此以后，只有努力工作，積極進取，全心全意為人民服務才是保住工作的唯一途徑，其他的都是妄想。

二、加強政府績效管理的重要舉措

目前，許多西方發(fā)達國家政府的績效管理已經(jīng)達到了一定的水平，取得了良好的效果。發(fā)達國家對政府采取績效管理比我國要早，他們經(jīng)過多年的不斷探索與改革，已經(jīng)形成了一套較為完善的行政管理制度，在許多方面值得我國去借鑒。我國要根據(jù)自己的國情，積極借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，不斷推進我國行政管理體制改革。

(一)用法律手段規(guī)范政府績效管理

許多西方發(fā)達國家在全面實施對政府的績效管理和評估的過程當中，非常注重使用法律手段，例如英國。英國是首個采用法律手段加強政府績效審計的國家。在1983年和1997年頒布了《國家審計法》和《地方政府法》，授予了主計審計長審計英國中央政府資金的職責和權限，并為了確保主計審計長能夠切實履行它的職責，還專門成立了國家審計署。同時，英國對地方政府也實施了嚴格的管理措施，對他們采取了最佳的績效評價制度，每年都有專門的機構、人員按照法律規(guī)定的相應程序?qū)Ω骷壊块T進行績效評估考核工作。

美國也在1993年7月出臺了《政府績效與結(jié)果法》。亞洲地區(qū)的日本率先出臺了相關法律，即《關于推進中央省廳等改革的基本方針》和《政府政策評價法》。這些國家法律法規(guī)的頒布和實施對于加強他們國家政府的績效管理起到了很大的作用，值得我國學習。

(二)不斷完善政府的績效評估指標體系

美國政府的績效評估體系做的比較完善，早在1940年左右就開始創(chuàng)建政府的績效評估體系。1960年就把審計中心從單一的經(jīng)濟性轉(zhuǎn)變?yōu)?E審計，3E即Economy Audi——經(jīng)濟審計、Efficiency Audit——效率審計和Effectiveness Audit——效果審計。經(jīng)濟性、效率性以及效果性，他們是同等重要的審計。后來又增加了Equity Audi——公平性審計和Environment Audit——環(huán)境審計兩項，變成了5E審計。2002年，又提出了通用績效這一指標，為聯(lián)邦行政機關的五個跨部門政府職能提供了統(tǒng)一的評價指標等，這些舉措都有利于深化政府行政管理體制改革。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，人口眾多，各個民族和地區(qū)存在較大差異，因此不能采取統(tǒng)一的政績評估指標，應該結(jié)合我國的基本國情和當?shù)氐木唧w情況，從關注績效結(jié)果、改善組織管理、改進業(yè)務流程三個方面著手，建立適合我國各個地區(qū)政府的績效評估指標體系。

(三)提高政府績效評估的科學化水平

政府的績效考核無論是主體還是方式上都應該堅持多樣化的原則。除了政府上級部門和自身的評估外，還應有專業(yè)的人員評估和公眾評估。各個評估部門評估工作的內(nèi)容要公開透明，要有固定的評估標準和原則，評估結(jié)果要向公眾公示。做到從人民的利益出發(fā)，堅持公平公正，實事求是的原則。

在評估政府政績的過程中還要擴大公民的參與途徑，保證公民的參與權利，充分聽取廣大人民群眾的意見和要求，并且通過進行民意調(diào)查、社會調(diào)查等方式，定期了解人民群眾對政府工作的滿意程度，并以此作為依據(jù)來改進政府的績效評估工作。

三、結(jié)語

加強政府的績效管理是深化我國行政管理體制改革的重要舉措，我國應該借鑒各國績效管理方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合基本國情，采取適當?shù)拇胧﹣聿粩嗤晟莆覈目冃Ч芾眢w系，提高我國的行政管理能力，建立全心全意為人民服務的政府。

[1]唐曉陽，代凱.加強政府績效管理，治理“為官不為”的舉措探討[J].領導科學，2017(1月中).

[2]蔣敏娟.試論政府績效管理中公民參與機制的構建[J].學習與實踐，2012(7).

[3]盧倩.政府績效評估中的公民參與：價值預期、內(nèi)在困境與制度性建構[J].四川行政學院學報，2013(6).

楊昱晨(1984-)，女，遼寧沈陽人，鐵嶺市委黨校，研究方向：行政管理。

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