學習鄧小平《黨和國家領導制度的改革》的幾點思考

郝 梅

重慶師范大學馬克思主義學院，重慶 401331

學習鄧小平《黨和國家領導制度的改革》的幾點思考

郝 梅*

重慶師范大學馬克思主義學院，重慶 401331

《黨和國家領導制度的改革》這篇講話，是我國政治體制改革的綱領性文獻，它產(chǎn)生于特定的時代背景，講話不僅指出了我國政治體制存在的弊端，而且為政治體制改革指明了方向。今天我們學習《黨和國家領導制度的改革》這篇重要講話仍然具有強烈的現(xiàn)實意義。

鄧小平；黨和國家領導制度的改革；現(xiàn)實意義；啟示

一、《黨和國家領導制度的改革》講話的時代背景

任何理論的形成必定有其特定的時代背景。了解清楚《黨和國家領導制度的改革》重要講話的時代背景，我們才能準確踐行《講話》精神，更好地指導實踐進步。當時，“文化大革命”結束不久，國內(nèi)各項事業(yè)亟待振興，加之國際社會的形勢變動，政治體制改革迫在眉睫。

在“文革”期間，以林彪、江青為首的反革命集團制造國家和社會動亂，導致許多政策決策出現(xiàn)了極端錯誤。文化大革命嚴重傷害了我黨的威信，對國家社會各方面發(fā)展造成了極大危害。粉碎“四人幫”后，經(jīng)過撥亂反正，黨的路線徹底轉變。十一屆三中全會后，我黨對“文化大革命”進行了客觀評價，認識到出現(xiàn)重大失誤的根本原因是現(xiàn)行政治體制存在的弊端。當時的黨和國家領導人意識到，要想扭轉這種不利局面、恢復我黨威信，就必須從黨和國家領導制度入手改革政治體制。

十一屆三中全會后，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨和國家實行改革開放的政策，啟動經(jīng)濟體制改革，對內(nèi)農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，國家簡政放權，企業(yè)推行利改稅，設立經(jīng)濟特區(qū)，對外實行開放、引進外資等一系列措施。經(jīng)濟基礎進行了調整，上層建筑必然要適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展狀況，因而單純改革經(jīng)濟體制還不夠，還必須要改革政治體制。

20世紀60—70年代，亞洲的新加坡、菲律賓、韓國等國家和地區(qū)普遍實行集權政治。他們在20年左右的時間內(nèi)經(jīng)濟迅速增長，出現(xiàn)了經(jīng)濟奇跡，快速實現(xiàn)了工業(yè)化。但是，集權統(tǒng)治的弊端也逐步顯現(xiàn)出來，嚴重影響了國家經(jīng)濟和各方面的發(fā)展。為了順應時代潮流、避免集權政治對國家和社會的再度危害，我黨也需要改革以權力過分集中為主要特征和弊端的黨和國家的領導體制。

二、《黨和國家領導制度的改革》講話的主要內(nèi)容

《黨和國家領導制度的改革》整篇講話分為五個部分。第一部分，主要講國務院領導成員的變動及其原因，強調國務院領導成員變革的重要性；第二部分，主要是對黨和國家領導制度及其他制度改革的闡述；第三部分，列舉和闡述了黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度的弊端及危害；第四部分，探討了肅清封建主義和資產(chǎn)階級思想影響的問題；第五部分，提出了黨和國家領導制度改革的措施，指明了改革的原則和方向。

在本文中，筆者著重分析黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度的弊端及其危害這一部分內(nèi)容?！皬狞h和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要

弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象?！盵1]官僚主義現(xiàn)象可以說是各個歷史階段都有存在，當時的官僚主義嚴重影響了黨內(nèi)民主，損害了黨的光輝形象，對黨的發(fā)展造成了極大的危害。正如鄧小平在文中所說的：“高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，.......，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。”[1]從小平同志的一針見血的描述用詞，我們可以感受到當時的國家領導人對官僚主義現(xiàn)象危害的深惡痛絕。小平同志認為，要擺脫官僚主義對黨的危害，必須從根本上改變這些制度，就是要變革上層建筑中與經(jīng)濟基礎不相適應的部分，也就是變革與我國經(jīng)濟建設不相適應的政治體制。

在分析造成黨和國家現(xiàn)行的具體制度弊端原因時，小平同志認為首要的原因是黨的一元化領導體制。不管什么事情都拿給黨委負責，把權利也都賦予黨委，不管在不在職能范圍之內(nèi)的事務，都需要黨委書記下命令、做決定。這種所謂的權利集中在黨委，黨委書記全權決定事務的現(xiàn)象就是一元化領導體制的表現(xiàn)。也正是這樣的原因，我黨才出現(xiàn)了黨內(nèi)權力過分集中的現(xiàn)象。為什么我黨內(nèi)會出現(xiàn)黨內(nèi)權力過度集中的情況呢？小平同志針對我國歷史和現(xiàn)實的實際情況提出三個方面的原因：一是受我國歷史封建專制主義的影響；二是共產(chǎn)國際時期各國黨的領導者個人高度集權的傳統(tǒng)；三是我國歷史上一貫強調黨的集中統(tǒng)一，很少強調必要的分權和自主權。正是由于以上三個客觀原因的存在，才導致了黨內(nèi)權力過度集中的情況。小平同志有遠見地一針見血地認為，只有解決了制度問題，才能克服上述問題。因此，黨和國家領導制度改革刻不容緩。

三、《黨和國家領導制度的改革》的現(xiàn)實意義及啟示

(一)《黨和國家領導制度的改革》的現(xiàn)實意義

第一，《黨和國家領導制度的改革》為我國政治體制改革描繪了一幅藍圖，逐步細化了我國政治體制改革的方案，出臺了一系列政策措施。從1981年到1984年，中央和地方各級行政單位開始改革黨政機構和干部制度，精簡機構，完善干部組成結構，逐步實現(xiàn)干部隊伍向“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方向發(fā)展。

第二，廢除領導干部職務終身制，實行干部領導職務的任期制。中央設立顧問委員會，幫助年輕干部解決工作中的問題，著力培養(yǎng)年輕干部各方面能力，逐漸廢除領導干部終身制。并在1982年，將此寫進憲法，規(guī)定部分領導干部任期不得超過一屆。這種在法律上廢除領導干部職務終身制的做法極大地推進了我國的法制建設。

第三，完善權力監(jiān)督機制。鄧小平明確提出了要加強對權力的監(jiān)督，尤其是要發(fā)揮群眾和黨員的作用，監(jiān)督領導干部。對于那些不求真務實、不為民請命、不知悔改屢次犯錯的干部，人民群眾和黨員有權站出來進行依法控告檢舉，要求他們受到法律制裁和紀律處分。為完善權力監(jiān)督機制，十一屆三中全會重設中央紀律檢查委員會；十一屆五中全會明確指出：要在充分走群眾路線的基礎上，建立健全對干部的考試、考核、獎懲、輪換、退休、罷免等一整套制度。

(二)《黨和國家領導制度的改革》的啟示

1.政治體制改革不能滯后，要注重改革的協(xié)同性和系統(tǒng)性

社會是一個有機的整體，包含著政治、經(jīng)濟、文化等各個具體領域。其中經(jīng)濟領域的發(fā)展對社會發(fā)展起著決定性的作用，這也就是說社會各領域的改革不是協(xié)同進行的，必然也就存在著“你先我后”的情況。我國的改革進程，就是從經(jīng)濟這個起基礎性作用的領域開始，逐步過渡到政治體制、文化體制、社會體制、黨的建設制度等各個領域。但由于特殊的歷史原因，政治體制改革出現(xiàn)了滯后的情況，出現(xiàn)了落后的生產(chǎn)關系阻礙先進生產(chǎn)力發(fā)展的情況，反而不利于先開始的經(jīng)濟體制改革，產(chǎn)生了

一系列負面的影響。

當前，我國社會各個領域的發(fā)展已然進入了新的階段，國內(nèi)國際環(huán)境都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這個時候的改革進入攻堅期和深水區(qū)，堅決不能停滯和倒退。如果出現(xiàn)了停滯和倒退的情況，極有可能得到事倍功半的效果。那么我們現(xiàn)在只能堅決遵循歷史唯物主義的科學原理，結合當前中國發(fā)展的現(xiàn)實要求，繼續(xù)全面深化改革，注重改革的協(xié)同性和系統(tǒng)性，避免出現(xiàn)顧此失彼的情況，才能保障國家長治久安，推動社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.政治體制改革中要注意保持社會穩(wěn)定

我們不能否定政治體制改革取得的成效，但是我們又必須重視政治體制改革落后于經(jīng)濟體制改革這一個事實。之所以落后，是因為政治體制改革可以說是牽一發(fā)而動全身，極易涉及到權力調整和利益損害。如果不能協(xié)調好各種利益關系，社會穩(wěn)定勢必會受到一定程度的影響，不利于社會和諧發(fā)展。我國政治體制改革的進程不是一帆風順的，受到國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，這就要求我們在不同的歷史階段需要調整改革的策略與重心，但是不論采取怎樣的改革策略，都不能忽視維穩(wěn)問題。歷史和實踐證明，只有堅持黨的領導，有條不紊地推行政治體制改革，不斷全面深化改革，才能在政治體制改革過程中保持社會的和諧穩(wěn)定。

[1]鄧小平.鄧小平文選第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

郝梅(1992-)，女，漢族，重慶人，重慶師范大學馬克思主義學院，在校研究生，研究方向：馬克思主義與社會發(fā)展。

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