構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

張 怡

中共三門峽市委黨校，河南 三門峽 472000

構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

張 怡*

中共三門峽市委黨校，河南 三門峽 472000

黨的十八屆五中全會提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。這是目前我國社會治理領(lǐng)域一次全面系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整和精細(xì)化修正。我們必須以社會治理精細(xì)化、多元化、法治化為著力點(diǎn)，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為主攻點(diǎn)，人民群眾更多的獲得感為落腳點(diǎn)，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

共建；共享；社會治理

“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”是黨的十八屆五中全會在全面深化改革背景下提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的關(guān)鍵點(diǎn)在于“全民”、“共建”、“共享”，即參與主體的“全民性”、過程涵蓋的“共建性”和目標(biāo)鎖定的“共享性”，是當(dāng)前中國社會治理領(lǐng)域一次全面系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整和精細(xì)化修正。

一、以社會治理精細(xì)化、多元化、法治化為著力點(diǎn)

(一)推進(jìn)社會治理精細(xì)化。五中全會尤其強(qiáng)調(diào)“精細(xì)化”。所謂精細(xì)化更是一種思維方式，要求在社會治理過程中更加注重事實(shí)，推崇理性分析，強(qiáng)調(diào)精確性以及服務(wù)細(xì)節(jié)。如何實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”？第一，理念上，轉(zhuǎn)變思維方式，以重視基層的協(xié)同治理取代自上而下的垂直管控，始終以人為本，按照國務(wù)院提出的“放管服”的要求，切實(shí)做到重心下移、力量下沉、保障下傾。第二，在食品、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療以及公共安全等公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域全面推行流程再造，實(shí)現(xiàn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，重視服務(wù)細(xì)節(jié)，推進(jìn)治理精細(xì)化。第三，在稅務(wù)、行政審批等相對成熟的綜合性信息平臺上，加大數(shù)據(jù)整合力度，提高信息化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的社會治理新模式。

(二)推進(jìn)社會治理多元化。從“社會管理”到“社會治理”，一字之差并不單單是管理與被管理的區(qū)別，更是政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是治理主體由單一的政府主體向由政府、社會、市場相互合作的多元主體轉(zhuǎn)變。只有政府、社會、市場在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職、相互合作，才能形成共建共享共治新格局。

在全民共建共享社會治理格局中，政府應(yīng)該始終發(fā)揮的是主導(dǎo)和推動作用，始終堅(jiān)持責(zé)任理念，逐步向市場和社會轉(zhuǎn)移一部分職能和權(quán)力，激活市場和社會力量的活力，實(shí)現(xiàn)多元主體的相互信任、平等參與、共同合作。市場應(yīng)該在政府部門的引導(dǎo)下，發(fā)揮市場的競爭機(jī)制，促進(jìn)資源的合理流動，使各個(gè)領(lǐng)域部門在市場作用下發(fā)揮更大價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)利益共贏。社會組織應(yīng)該以主體塑造的方式積極融入到社會治理體系中，逐步從依賴政府扶持的狀態(tài)中脫離出來，以獨(dú)立的第三方組織主動參與到社會治理中，充分發(fā)揮其整合、協(xié)調(diào)作用，成為社會治理創(chuàng)新的重要推動力量。

(三)推進(jìn)社會治理法治化?！妒逡?guī)劃建議》中，在提出實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體制的基礎(chǔ)上新增加了“法治保障”的內(nèi)容。這就要求在社會治理過程中，運(yùn)用法治思維和方式統(tǒng)籌市場、社會力量，平衡各方利益、調(diào)節(jié)各種關(guān)系、規(guī)范各項(xiàng)行為，全面落實(shí)依法治國戰(zhàn)略。具體來說，首先，應(yīng)推進(jìn)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，把社會領(lǐng)域的立法工作作為地方立法工作的重點(diǎn)，加快推進(jìn)相關(guān)法律的出臺和完善。其次，應(yīng)結(jié)合以往社會治理的實(shí)踐，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出社會矛盾沖突背后的制度問題，建立健全利益表達(dá)、利益訴求、利益協(xié)調(diào)、民主協(xié)商、權(quán)益保障等制度，從根本上解決社會治理中的不和諧因素，形成長效機(jī)制。

二、以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為主攻點(diǎn)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，只有社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，才能不斷夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)基層黨建。建立多層次的區(qū)域化黨建平臺，健全區(qū)域化黨建組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨委在區(qū)域化黨建工作中的核心作用，街道行政組織黨組對職能部門派出機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用。社區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)區(qū)域化黨建工作，積極組織在職黨員參與社會性、群眾性、公益性工作。通過黨建引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)共建共享和居民自治。

(二)理順基層體制機(jī)制。推進(jìn)基層社會治理，必須要堅(jiān)持權(quán)力下放、資源下沉、重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，社區(qū)黨委真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。應(yīng)賦予街道社區(qū)人事考核權(quán)，強(qiáng)化部門監(jiān)督；賦予街道社區(qū)綜合管理權(quán)，發(fā)揮社區(qū)組織核心作用；賦予街道社區(qū)決策建議權(quán)，提高參與積極性。

(三)深化網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格化治理解決了社會治理“最后一公里”的問題，以責(zé)任網(wǎng)格為依托，更加精準(zhǔn)的將管理延伸拓展到城鄉(xiāng)社區(qū)，有利于推進(jìn)社會治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會治理資源整合以及管理責(zé)任的落實(shí)。通過了解網(wǎng)格內(nèi)人事物地等相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，出現(xiàn)不和諧因素進(jìn)行“格內(nèi)”處理，對于群眾的利益訴求進(jìn)行“格內(nèi)”整合，形成和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、以人民群眾更多的獲得感為落腳點(diǎn)

社會治理本質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人共享”，堅(jiān)持以人為本，把以人民群眾更多的獲得感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升民生保障水平。

(一)持續(xù)加大民生投入。應(yīng)始終堅(jiān)持以解決社會公眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題為突破口，以提升基本公共服務(wù)能力和水平為目的，暢通溝通表達(dá)渠道，深入了解公眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的利益訴求，努力增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進(jìn)全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的均等化。

(二)切實(shí)維護(hù)群眾利益。構(gòu)建有效的利益表達(dá)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會各階層利益訴求能夠真實(shí)表達(dá)；構(gòu)建有效的利益整合機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會各階層的利益；構(gòu)建有效的利益均衡機(jī)制，真正確保群眾權(quán)益受到公平對待。只有公共資源合理公平分配才能最大可能地減少社會利益與公民個(gè)人利益、整體利益與局部利益的摩擦，最終形成人人共享發(fā)展成果的社會利益格局。

(三)加強(qiáng)社會關(guān)愛。尤其是要加大對殘疾人、農(nóng)村留守的老人、兒童、婦女以及福利院、養(yǎng)老院內(nèi)的弱勢群體等特殊困難群體的關(guān)愛和幫助。在解決好他們的基本生活方面的困難的同時(shí)，要大力倡導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域的社會組織開展各項(xiàng)文化活動，注重心理輔導(dǎo)和援助，滿足他們的情感需求，千方百計(jì)增加人民群眾的獲得感。

[1]李培林.社會改革與社會治理制度與組織[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]周紅云.社會治理[M].中央編譯出版社，2015.

[3]徐漢明.推進(jìn)國家與社會治理法治化[J].法學(xué)，2014(11).

張怡(1987-)，女，漢族，河南偃師人，碩士研究生，中共三門峽市委黨校，助教，研究方向：行政管理。

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