我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險替代率研究

李亞楠

山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險替代率研究

李亞楠

山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

養(yǎng)老保險替代率既是影響基本養(yǎng)老保險基金收支平衡的關(guān)鍵因素，又是考察基本養(yǎng)老保險保障水平的重要指標(biāo)。本文通過分析我國1991-2015年20幾年來基本養(yǎng)老保險替代率的情況，發(fā)現(xiàn)替代率逐年下降。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了替代率下降的原因，從而提出提高養(yǎng)老金替代率的途徑。

養(yǎng)老保險；替代率；退休年齡

一、問題的提出

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家和一部分發(fā)展中國家相繼進(jìn)入老齡化社會，截至2016年底，我國60歲以上人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，據(jù)預(yù)測，我國老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8：1達(dá)到2050年的1.3：1，養(yǎng)老保險問題持續(xù)受到人們的關(guān)注。

養(yǎng)老金替代率既能反映老年人退休后的生活狀況，又是影響?zhàn)B老保險基金收支的重要因素。養(yǎng)老金替代率的概念較為復(fù)雜，不同的統(tǒng)計口徑表示不同的含義，本文研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險替代率采用的是平均替代率。

二、我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率現(xiàn)狀

表1 1991-2015年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率情況

從表1可以看出，1991-2015年，職工年平均工資由2340元增長到63241元，年平均養(yǎng)老金由1593元增長至30551元，年平均工資的增幅遠(yuǎn)高于年平均養(yǎng)老金的增幅。平均替代率從1991-1999年有小幅波動，但總體呈逐年增長趨勢，從68.08%增長至77.30%；2000年之后逐年下降，2001年低于70%，替代率為63.17%，到2015年下降至48.31%，總體上從1991年到2015年24年間下降了19.78%。

三、替代率下降原因分析

(一)養(yǎng)老金計發(fā)辦法本身原因

2017年養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)上調(diào)13年，似乎每年的養(yǎng)老金上調(diào)已經(jīng)成為一種慣例。一方面，如此調(diào)整缺乏穩(wěn)定性和安全性，長期有效調(diào)整機(jī)制缺失；另一方面，調(diào)整是由各地根據(jù)自身的實際情況進(jìn)行的，具有地方性和隨機(jī)性，受人為因素的影響較大，不利于養(yǎng)老保險多支柱發(fā)展。

(二)基金保值增值壓力大

老年生活是我們每個人都必經(jīng)的過程，養(yǎng)老保險與每個人的生活都息息相關(guān)，因此保值增值顯得尤為重要。但目前我國養(yǎng)老保險基金運(yùn)作體系仍處于發(fā)展的初級階段，仍然面臨著管理主體分散、監(jiān)管措施滯后、投資渠道單一、資產(chǎn)收益率低等問題。

(三)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低

目前養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，使得存在一些地方基金發(fā)放困難，另一些地方基金結(jié)余逐年增多的不平衡現(xiàn)象。提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次一方面可以提高養(yǎng)老金的使用效率，另一方面可以體現(xiàn)保險“互助共濟(jì)”的功能。

四、提高養(yǎng)老金替代率途徑

(一)待遇調(diào)整機(jī)制要符合科學(xué)

應(yīng)該建立長期有效的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，既可以與通貨膨脹率掛鉤，也可以與收入掛鉤，但是要堅持科學(xué)性原則。從退休職工的實際需求出發(fā)，考慮CPI、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老齡化程度等多方面因素。

(二)增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的運(yùn)作效率和基金回報率

為了提高養(yǎng)老金的替代率，保證職工退休后的生活，需要加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的運(yùn)作效率，加強(qiáng)養(yǎng)老保險的運(yùn)營和管理。這需要完善的市場環(huán)境、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等多方面的支持。

(三)完善我國多支柱養(yǎng)老保險體系

多支柱養(yǎng)老保險體系的發(fā)展可以有效緩解基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的壓力，也能更好的保證老年人的退休生活。因此，我國應(yīng)該以第一支柱主導(dǎo)，其他支柱進(jìn)行補(bǔ)充，從而進(jìn)一步提高養(yǎng)老金替代率，提高我國退休者退休生活和增強(qiáng)退休者滿意度。

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