美國(guó)政府干預(yù)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的角色分析

鄭玉清

(廣州城市職業(yè)學(xué)院 ，廣州 510405)

美國(guó)政府干預(yù)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的角色分析

鄭玉清

(廣州城市職業(yè)學(xué)院 ，廣州 510405)

美國(guó)社區(qū)學(xué)院能夠發(fā)展成為美國(guó)教育的一大特色，政府的強(qiáng)有力推動(dòng)是功不可沒的。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，政府是一個(gè)政策制定者，經(jīng)費(fèi)資助者，職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)者和校企共治推動(dòng)者。目前我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展遇到的諸多問題，亟需政府轉(zhuǎn)變職能，從頂層設(shè)計(jì)、政策制定、校企合作等方面推動(dòng)其發(fā)展。

社區(qū)學(xué)院；政府角色

0 引言

美國(guó)社區(qū)學(xué)院是美國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)成功典型，為美國(guó)二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，也有力的推動(dòng)了美國(guó)高等教育大眾化，其靈活多樣的辦學(xué)形式深受滿足了不同層次、不同階段人群的需求，為美國(guó)終身教育發(fā)展提供了深厚的沃土。社區(qū)學(xué)院成為美國(guó)高等教育的重要組成部分,也是美國(guó)教育的一大特色。美國(guó)總統(tǒng)克林頓曾經(jīng)說過：“社區(qū)學(xué)院是美國(guó)的最佳特色?！盵1]在美國(guó)社區(qū)教育蓬勃發(fā)展的背后，政府強(qiáng)有力的推動(dòng)功不可沒。

1 美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展歷程

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展大概經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是初級(jí)學(xué)院發(fā)展階段，從19世紀(jì)至20世紀(jì)上半葉；二是蓬勃發(fā)展的大眾化階段，從二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)七八十年代；三是深化創(chuàng)新發(fā)展階段，從二十世紀(jì)九十年代至今。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷史起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)。隨著美國(guó)資本主義工業(yè)的發(fā)展，美國(guó)從傳統(tǒng)的手工業(yè)開始過渡到機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)技術(shù)日益發(fā)展，加上當(dāng)時(shí)美國(guó)人口的迅速增長(zhǎng)。社會(huì)生產(chǎn)手段的變化，不僅要求美國(guó)學(xué)校教育規(guī)模的擴(kuò)大，也呼喚著新的教育層次和類型，要求學(xué)校教育從培養(yǎng)教士、律師和教師轉(zhuǎn)向培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的機(jī)械技術(shù)。初期職業(yè)教育的發(fā)展，離不開1862年頒布的《莫雷爾法案》的推動(dòng)，它將美國(guó)教育從象牙塔中解放出來，實(shí)用主義開始在教育界盛行。1901年伊利諾斯州成立了第一所公立的初級(jí)學(xué)院，隨后各州都出現(xiàn)了公立、私立的初級(jí)學(xué)院。到第一次世界大戰(zhàn)，美國(guó)建立了74所初級(jí)學(xué)院，其中公立19所，私立55所。在初級(jí)學(xué)院發(fā)展階段，政府已開始關(guān)注并支持其發(fā)展。

二戰(zhàn)后是美國(guó)社區(qū)學(xué)院蓬勃發(fā)展大眾化階段。為滿足二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建、人口增長(zhǎng)、軍人轉(zhuǎn)業(yè)的需要，美國(guó)亟需對(duì)大批軍人的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，中學(xué)普及后，要求接受高等教育的人越來越多，加上戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育大眾化是勢(shì)在必行。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，政府通過一系列的措施，推動(dòng)兩年制社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1966—1976年公社區(qū)學(xué)院的數(shù)量增長(zhǎng)了82%，從565所增加到1030所，大約一周增加一所；同期學(xué)生數(shù)的增長(zhǎng)更快，從130萬上升到大約400萬，增長(zhǎng)率為200%。[2]這階段的社區(qū)學(xué)院的職能也從轉(zhuǎn)學(xué)教育拓展到職業(yè)技能教育。一方面既為學(xué)生繼續(xù)求學(xué)做入學(xué)準(zhǔn)備，另一方面也為就業(yè)做職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。到了80年代，社區(qū)學(xué)院的全體學(xué)生中超過一半是在研修職業(yè)科。這一階段社區(qū)學(xué)院的蓬勃發(fā)展，得益于高等教育的大眾化，政府政策的支持以及經(jīng)費(fèi)的資助。

進(jìn)入二十世紀(jì)90年代至今，是美國(guó)社區(qū)學(xué)院深化創(chuàng)新發(fā)展階段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化，勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)能適應(yīng)新知識(shí)結(jié)構(gòu)、新技術(shù)人力資源越來越高，職業(yè)教育對(duì)培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)的作用受到空前的重視。美國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已達(dá)到一定的規(guī)模。但是對(duì)社區(qū)學(xué)院的培訓(xùn)職業(yè)技能、學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量卻一直受到民眾的質(zhì)疑。為了重振美國(guó)教育，“90年代以來美國(guó)的職業(yè)教育，更加明確地將重點(diǎn)放在了提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)上，尤其是強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)能力的提高以及職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的整合。”[3]這一階段的社區(qū)學(xué)院發(fā)展，向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)出社區(qū)學(xué)院職能的多元化，規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育的有效性，致力于教育的公平，為美國(guó)民眾提供更優(yōu)越的教育服務(wù)。從克林頓、小布什再到奧巴馬政府，不管是在經(jīng)濟(jì)低迷期還是2008年的金融危機(jī)，美國(guó)政府都不惜斥巨資發(fā)展社區(qū)學(xué)院，正如奧巴馬指出：未來越來越多的職位需要擁有副學(xué)士學(xué)位的人來勝任，其增長(zhǎng)速度是其他職位的兩倍。如果社區(qū)學(xué)院不提供這些培訓(xùn)，美國(guó)將無法適應(yīng)這種需求。所以為了適應(yīng)正在改變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須投資教育，必須投資社區(qū)學(xué)院。[4]

2 美國(guó)政府在社區(qū)學(xué)院發(fā)展中的職能

2.1 政策制定者

美國(guó)社區(qū)學(xué)院能夠成為高等教育的重要組成部分，成為美國(guó)教育的一大重要特色，首先離不開美國(guó)政府的政策支持。美國(guó)政府從國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)，在不同的歷史階段從政策上支持社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。

社區(qū)學(xué)院得到美國(guó)政府的重視始于《退伍軍人權(quán)利法案》的頒布。二戰(zhàn)后大量士兵復(fù)員，需要對(duì)他們安置和就業(yè)培訓(xùn)，這時(shí)政府不得不重新審視初級(jí)學(xué)院在培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)和技能的作用。退伍士兵一般文化素質(zhì)不高，初級(jí)學(xué)院正好滿足他們?nèi)雽W(xué)接受高等教育的需要。這一時(shí)期美國(guó)各州在聯(lián)邦政府的資助下，增設(shè)了大批社區(qū)學(xué)院，擴(kuò)大招生人數(shù)，滿足退伍軍人接受高等教育的要求。該法的出臺(tái)實(shí)施，被認(rèn)為是影響社區(qū)學(xué)院發(fā)展最有效、最成功的法案。

從上世紀(jì)50年代到70年代是美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的黃金時(shí)期，聯(lián)邦政府給予社區(qū)學(xué)院大量的政策支持。這20余年間頒發(fā)的法令及修正案不下十部。對(duì)社區(qū)學(xué)院影響較大的有1958年的《國(guó)防教育法》、1963年的《高等教育設(shè)施法》、《職業(yè)教育法》、1965年的《高等教育法》等?！秶?guó)防教育法》是美國(guó)歷史上第一次將教育作置于國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略地位并以法律的形式頒布實(shí)施，也開啟了聯(lián)邦政府以各種渠道資助高等教育。社區(qū)學(xué)院為此得到了政府的資助。在《職業(yè)教育法》的支持下，社區(qū)學(xué)院的為升入4年制學(xué)院做準(zhǔn)備的功能逐漸減弱，職業(yè)技術(shù)教育功能不斷加強(qiáng)。也是在這個(gè)法案的實(shí)施下，社區(qū)學(xué)院得到了聯(lián)邦政府的大筆資助，有利于發(fā)展職業(yè)教育。

進(jìn)入90年代針對(duì)美國(guó)學(xué)生學(xué)業(yè)不盡人意以及世界競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)政府頒布了《卡爾·帕金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》、《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》，推動(dòng)美國(guó)從學(xué)校到工作(School to Work, STW)運(yùn)動(dòng)。之后老布什政府的《美國(guó)2000教育戰(zhàn)略》的綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)美國(guó)每一個(gè)社區(qū)朝六個(gè)雄心勃勃的全國(guó)教育目標(biāo)邁進(jìn)；克林頓的“教育行動(dòng)綱領(lǐng)”提出要“讓每一個(gè)18歲青年能上大學(xué)；每一個(gè)成年美國(guó)人能夠進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。”小布什政府《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，致力于提高社區(qū)學(xué)院的效能，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院在擴(kuò)大弱勢(shì)群體學(xué)生入學(xué)率上做出的卓越貢獻(xiàn)。在2008年全球金融危機(jī)背景下奧巴馬政府的《投資于美國(guó)的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》致力于改革、重塑美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，在職業(yè)技術(shù)教育與雇主需求之間建立能動(dòng)的聯(lián)系，強(qiáng)化職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏度。

可見，社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過程中美國(guó)政府根據(jù)社會(huì)背景與經(jīng)濟(jì)因素的需要，通過立法干預(yù)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，從而引導(dǎo)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的方向。不管是二戰(zhàn)后軍人的退伍復(fù)業(yè)、1957年蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星的成功發(fā)射，還是經(jīng)濟(jì)衰退、金融危機(jī)，美國(guó)政府都將以立法干預(yù)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展以適應(yīng)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及民眾對(duì)社區(qū)學(xué)院的需求，甚至將社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)重振的重要武器?！懊绹?guó)政府對(duì)社區(qū)學(xué)院政策的變化有一個(gè)鮮明的意圖，就是建立對(duì)社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)上優(yōu)先考慮的事項(xiàng)有較大的靈活性、適應(yīng)性和應(yīng)答性的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，盡可能完善社區(qū)學(xué)院應(yīng)答社會(huì)需求的愿望?！盵5]

2.2 經(jīng)費(fèi)資助者

美國(guó)政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)資助一般是立法實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)聯(lián)邦政府和廣大公眾經(jīng)常把教育，尤其是高等教育的發(fā)展視為關(guān)系國(guó)家安危以至于生死存亡的一個(gè)關(guān)鍵性因素。[6]社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)高等教育的重要組成部分，也受到政府的高度重視，將其納入財(cái)政預(yù)算，給予經(jīng)濟(jì)資助。

政府經(jīng)費(fèi)資助的形式是直接撥款資助，以獎(jiǎng)學(xué)金或貸款方式給學(xué)生提供資助，給院校撥款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)惠稅收政策減少院校的財(cái)政支出。聯(lián)邦政府制定學(xué)生資助法案主要有《國(guó)防教育法》、1963年《衛(wèi)生專業(yè)教育資助法》、1964年《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》、1965年《高等教育法》、1984年《珀金斯職業(yè)教育法》、1990年的《卡爾·D·珀金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法》等法案都附帶著大量的撥款資助。如在《退伍軍人權(quán)利法案》規(guī)定“為戰(zhàn)時(shí)所有在軍隊(duì)至少服役90天的軍事人員提供一年、最多不超過四年的教育和訓(xùn)練，由政府支付其每學(xué)年不超過500美元的學(xué)雜費(fèi)和每月50美元的生活津貼?！盵7]這是聯(lián)邦政府開始以資助學(xué)生的方式介入高等教育，受到國(guó)內(nèi)民眾的贊許。如在克林頓政府出臺(tái)了直接面向?qū)W生的貸款和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃——“直接借貸方案”(the Direct Lending Program)和提高聯(lián)邦佩爾獎(jiǎng)學(xué)金(Pell Grant Program)的數(shù)額?！爸苯咏栀J方案”規(guī)定把貸款提供給需要的學(xué)生，而不是向銀行和其他中人提供補(bǔ)助金，并且有靈活的償還計(jì)劃。佩爾獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)額增加了25%，并將每年每個(gè)學(xué)生獲得的最高限額由2700美元提高到3000美元。而1996年美國(guó)公立兩年制社區(qū)學(xué)院的平均學(xué)費(fèi)接近1500美元，這些措施實(shí)際上使兩年社區(qū)學(xué)院教育成為免費(fèi)教育。[8]在社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源中，雖然聯(lián)邦政府不是主要的資金來源，但是可以看出聯(lián)邦政府總是在不斷的通過經(jīng)費(fèi)的資助調(diào)控社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，然而在州層面上未必想得到聯(lián)邦政府更多的經(jīng)費(fèi)資助。州長(zhǎng)們寧愿以獲取較少的費(fèi)來保持州政府的獨(dú)立，社區(qū)學(xué)院也希望盡量少的受聯(lián)邦政府控制，在辦學(xué)上保持更大的自由空間。

2.3 職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)者

美國(guó)是一個(gè)高度分權(quán)的國(guó)家，在社區(qū)學(xué)院發(fā)展過程中也一直保持著州對(duì)社區(qū)學(xué)院的自治與管理，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)學(xué)院沒有直接管理的職能，但通過成立全國(guó)社區(qū)教育專門委員會(huì)發(fā)布權(quán)威信息、政策引導(dǎo)等方式管理社區(qū)學(xué)院。如早在1920年，在聯(lián)邦教育署的資助和組織下召開了第一次全美初級(jí)學(xué)院教育會(huì)議，成立了全美初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)(AAJC)，并于同年開始出版《初級(jí)學(xué)院指南》，用以規(guī)范各州初級(jí)學(xué)院的專業(yè)和課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各州初級(jí)學(xué)院的發(fā)展。[9]

然而，美國(guó)院校自治的傳統(tǒng)使得社區(qū)學(xué)院開發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，職業(yè)技能教育出現(xiàn)分散、低效的局面。為扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)不一、技能低下的局面，增強(qiáng)美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在1994年頒發(fā)了《2000年目標(biāo)法案》，聯(lián)邦政府成立了全國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，旨在將行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)和教育政策的組成部分，通過行業(yè)來影響和規(guī)范職業(yè)教育管理。[10]該委員會(huì)并不制定具體行的技能標(biāo)準(zhǔn)，只負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)方針和整個(gè)體系的總體框架結(jié)構(gòu)，規(guī)定了行業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)要求，向社區(qū)學(xué)院和美國(guó)人提供了一條重要的信息：當(dāng)前的工作場(chǎng)所需要什么樣的技能。國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)是一個(gè)政府與市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)的合作聯(lián)盟，要對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，又要遵守“效益、效率、實(shí)用、適用”的市場(chǎng)規(guī)則。

2.4 校企共治推動(dòng)者

目前，技能危機(jī)成為阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要障礙。技能鴻溝、技能赤字等詞語頻頻出現(xiàn)了政府官方報(bào)告、報(bào)章媒體。技能危機(jī)蔓延至美國(guó)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，據(jù)喬治城大學(xué)2018美國(guó)就業(yè)需求預(yù)測(cè)應(yīng)用型人才的缺口數(shù)以百萬甚至千萬計(jì)。奧巴馬總統(tǒng)在2012年國(guó)情咨文中就提出：“企業(yè)界精英經(jīng)常向我抱怨在國(guó)內(nèi)招不到具備所需技能的工人，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用型人才供應(yīng)尚不能滿足半數(shù)需求，扭轉(zhuǎn)這一局面已刻不容緩?！睂?duì)技能危機(jī)的產(chǎn)生，美國(guó)很多群體達(dá)成的共識(shí)是：美國(guó)技能危機(jī)之根源在于社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)的發(fā)展不力。為解決技能危機(jī)，提高社區(qū)學(xué)院人才培養(yǎng)與市場(chǎng)的契合度，美國(guó)政府推動(dòng)社區(qū)學(xué)院與社會(huì)、企業(yè)之間的合作，也就是加強(qiáng)校企合作。校企合作在美國(guó)被稱為“合作教育”(Cooperative Education),合作教育自實(shí)施以來經(jīng)過一百多年發(fā)展已日趨成熟。特別是克林頓政府實(shí)施《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》后，企業(yè)與學(xué)校之間的合作更是深入人心。該法把企業(yè)與學(xué)校之間的合作以法規(guī)的形式固定下來，撥出專項(xiàng)資金用于社區(qū)學(xué)院的校企合作。[11]此外，制定各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)學(xué)院教育。在奧巴馬政府發(fā)布的《致力未來：美國(guó)職業(yè)生涯與專業(yè)技術(shù)教育大變革發(fā)展藍(lán)圖》中更明顯強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)之間的合作，其中提出：未來聯(lián)邦職業(yè)教育財(cái)政撥款的領(lǐng)取者必須是以校企為核心的職業(yè)教育項(xiàng)目實(shí)施共同體，社區(qū)學(xué)院在領(lǐng)取聯(lián)邦政府撥款時(shí)必須獲得企業(yè)協(xié)作伙伴的配套資源投入，企業(yè)的資源包括資金、設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)所、技術(shù)支持等。也規(guī)定了領(lǐng)取政府撥款的校企合作項(xiàng)目在實(shí)施過程中，企業(yè)必須全程參與到項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，從課程體系建設(shè)、教育教學(xué)管理到應(yīng)用型綜合技能的開發(fā)等各個(gè)方面都必須實(shí)現(xiàn)校企共治。這一規(guī)定強(qiáng)有力的推動(dòng)了社區(qū)學(xué)院與企業(yè)之間的合作。如果社區(qū)學(xué)院沒有與企業(yè)合作的項(xiàng)目則領(lǐng)取不到政府的財(cái)政撥款，得到撥款的項(xiàng)目也必須將企業(yè)融入到項(xiàng)目合作的全過程。在美國(guó)職業(yè)教育校企合作進(jìn)程中，政府起著重要作用。在奧巴馬政府將校企一體化作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，在各類場(chǎng)合提倡校企聯(lián)合，破解技能危機(jī)達(dá)十余次之多，會(huì)同社會(huì)行業(yè)精英制定并發(fā)布《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興路線圖》，將建立社區(qū)學(xué)院與企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系確立為復(fù)興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要舉措之一。社區(qū)學(xué)院與企業(yè)能夠合作政府牽線搭橋，引導(dǎo)推動(dòng)，在政策、經(jīng)費(fèi)、甚至在情理上推動(dòng)校企合作，將校企融合上升為國(guó)家政策，成為國(guó)家戰(zhàn)略性事務(wù)。

3 美國(guó)政府干預(yù)社學(xué)院發(fā)展角色對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的啟示

3.1 加強(qiáng)政府政策上的宏觀指導(dǎo)

立法和政策是美國(guó)政府干預(yù)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的重要手段，也是一個(gè)高效的調(diào)控方式。政府對(duì)高等職業(yè)教育的宏觀指導(dǎo)，需要從全能的、管制的、大包大攬的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜?、服?wù)的與監(jiān)督的角色，在政策的頂層設(shè)計(jì)、制度保障、經(jīng)費(fèi)資助等方面為高等職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮積極作用。目前，高等職業(yè)教育校企合作上體制機(jī)制不順暢，企業(yè)積極性不高，校企雙方面的權(quán)責(zé)利益不清等諸多問題需要政府的統(tǒng)籌和法律的支持，職業(yè)技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)需要政府的頂層設(shè)計(jì)，而在專業(yè)和課程設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、師資引進(jìn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估考核等可給院校更大的自主權(quán)，政府角色從親自劃槳轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫媾c服務(wù)。

3.2 引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多種靈活的經(jīng)費(fèi)資助體系

美國(guó)社學(xué)院的發(fā)展政府除了政策上的引導(dǎo)、法律上的保障之外，另外重要的干預(yù)手段是建立起與市場(chǎng)相結(jié)合的靈活的資助體系。近幾年來，我國(guó)高等職業(yè)教育不僅獲得了規(guī)模上的發(fā)展，在內(nèi)涵建設(shè)上取得了突破性進(jìn)展，財(cái)政上對(duì)高等職業(yè)教育的投入在逐年的增加。然而與普通高等教育相比，對(duì)高等職業(yè)教育的投入仍嚴(yán)重不足。對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，完全依靠政府撥款是不可能的，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府更是無能為力。因此，要打破單一靠政府撥款的經(jīng)費(fèi)資助模式，轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的多種靈活的收入式。政府可通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、減免等政策吸引、鼓勵(lì)其他資本要素參與高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，盡快出臺(tái)校企合作促進(jìn)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦高等職業(yè)教育，根據(jù)企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的數(shù)量、時(shí)間、深度與廣度等標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等。

3.3 發(fā)揮政府在校企合作中的主導(dǎo)作用

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)離不開校企合作，在校企合作過程中政府應(yīng)成為推動(dòng)者、引導(dǎo)者和支持者。政府可通過營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)費(fèi)的保障、激勵(lì)政策等手段，鼓勵(lì)企業(yè)的參與，推進(jìn)政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)的合作，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。加強(qiáng)校企合作的制作供給。目前我國(guó)高等職業(yè)教育的校企合作亟需政府制度上的規(guī)范，明確行業(yè)、企業(yè)的主體地位，解決各利益相關(guān)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使校企合作的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。為行業(yè)協(xié)會(huì)、工商會(huì)等社會(huì)組織搭建參與高等職業(yè)教育發(fā)展的平臺(tái)，提供政策環(huán)境，保證行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的良性運(yùn)行發(fā)展。

4 結(jié)語

美國(guó)社區(qū)學(xué)院已成高等教育的一個(gè)典范，它以開放性、多樣性、地方性、靈活性等特點(diǎn)在美國(guó)等教育體系中占據(jù)著不可替代的地位，為美國(guó)高等教育的大眾化發(fā)揮著重大作用。我國(guó)高等職業(yè)教育是屬于從上自下的發(fā)展模式，需要政府力量的推動(dòng)。探討美國(guó)政府干預(yù)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的角色，為我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)，政府從轉(zhuǎn)變職能、頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)資助等方面推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

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[2]萬秀蘭.美國(guó)社區(qū)學(xué)院的改革與發(fā)展[M].人民教育出版社，2003:127-128.

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(編輯 馬海超)

Analysis of the Role of American Government in Influencing the Development of Community Colleges

ZHENG Yuqing

(Guangzhou City Polytechnic, Guangzhou 510405, China)

Community colleges developing a major feature of American education in the United States is attributed to the government’s strong push. The government is the policy maker, funder, guider of the vocational technology standards, and the driver of school-enterprise cooperation during the development community colleges. At present, many problems encountered in the development of China’s higher vocational education, which needs the government to change functions, and to promote the higher vocational development from the top-level design, policy formulation, and school-enterprise cooperation.

community colleges; the role of government

2016-12-02

鄭玉清(1982—)，女。講師，碩士。主要研究方向：職業(yè)教育，社區(qū)教育。

G712

B

1672-0601(2017)02-0001-05