加強(qiáng)縣級(jí)住建系統(tǒng)基層檔案工作的實(shí)踐與思考

楊謀幸 /寧?？h城建檔案館

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)步入了快速發(fā)展期，城市面貌日新月異，城市功能不斷完善，安居工程不斷加強(qiáng)，百姓幸福指數(shù)不斷提高?？h級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)著城市規(guī)劃、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、建筑業(yè)管理、住房保障等重要工作職責(zé)。按照常規(guī)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門下屬基層單位有：建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、房地產(chǎn)與物業(yè)管理中心、城建檔案館、住房保障中心、房屋安全鑒定辦公室等。這些基層單位的檔案主體是業(yè)務(wù)檔案，主要涉及工程建設(shè)、住房保障、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管、白蟻防治、新型建筑材料推廣與管理等等，其業(yè)務(wù)檔案的重要性比綜合類檔案更突出，更涉及民生。該類檔案不僅是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)維修等工作的重要依據(jù)，在進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。然而，當(dāng)前縣級(jí)住建系統(tǒng)基層檔案工作常常出現(xiàn)以下問題：基層單位的檔案工作不受重視，大多數(shù)單位未對(duì)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行規(guī)范管理，有些業(yè)務(wù)檔案一直散存在各責(zé)任科室，存在很大的安全隱患；建設(shè)行政主管部門對(duì)下屬基層單位的檔案工作沒有納入年檢和考核范疇，忽視對(duì)下屬基層單位檔案工作的監(jiān)管，各基層單位業(yè)務(wù)檔案積壓與失管現(xiàn)象明顯，等等。針對(duì)普遍存在的問題和寧海縣實(shí)際情況，筆者就加強(qiáng)縣級(jí)住建系統(tǒng)基層檔案工作談幾點(diǎn)建議。

1 縣級(jí)檔案行政主管部門要加大考核力度

縣檔案行政主管部門推出檔案年度考核機(jī)制，考核內(nèi)容直接與縣級(jí)年度目標(biāo)考核掛勾。近年來，寧?？h檔案年檢的內(nèi)容增加了業(yè)務(wù)檔案的比重，提高業(yè)務(wù)檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和數(shù)字化的分值；本級(jí)單位檔案工作獲得縣、市、省、國(guó)家有關(guān)部門肯定的，分別加0.1至0.4分；指導(dǎo)下屬單位檔案升級(jí)達(dá)標(biāo)的，每家加0.05分，最多不超過0.2分；較好開展“城市記憶工程”并移交成果的，加0.1分；較好開展檔案數(shù)字化工作的，加0.1分等。這一考核機(jī)制引起了各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，提升了檔案員的工作積極性，成為做好檔案工作的動(dòng)力之一。

2 建設(shè)行政主管部門要做好監(jiān)管并加大支持力度

建設(shè)行政主管部門做好監(jiān)管工作，把檔案工作納入基層單位的績(jī)效考核范圍。制訂住建系統(tǒng)檔案工作規(guī)劃，明確檔案目標(biāo)管理的具體任務(wù)，根據(jù)各基層單位的實(shí)際情況，排定檔案目標(biāo)管理梯隊(duì)晉升計(jì)劃，有條件的往上晉升，無條件的從組建檔案室等基礎(chǔ)性工作做起。對(duì)落實(shí)具體目標(biāo)任務(wù)的基層單位加強(qiáng)績(jī)效考核，檔案工作與單位和責(zé)任人的年度評(píng)先評(píng)優(yōu)工作相掛勾，切實(shí)將檔案工作規(guī)劃落到實(shí)處。

建設(shè)行政主管部門加大支持力度，把檔案工作列入重要議事日程，落實(shí)檔案專項(xiàng)資金，配備足夠的人力和物力。近年來，寧?？h全系統(tǒng)均已落實(shí)檔案專業(yè)用房，配置了所需的硬件設(shè)施，檔案工作人員也配備到位。局系統(tǒng)三家單位打造了恒溫恒濕智能化庫(kù)房，落實(shí)專項(xiàng)資金對(duì)局機(jī)關(guān)室藏檔案進(jìn)行全文數(shù)字化，積極創(chuàng)建省示范數(shù)字化檔案室。

3 營(yíng)造良好的檔案工作氛圍

在縣檔案行政主管部門的支持下，成立寧?？h檔案學(xué)會(huì)住建分會(huì)，分會(huì)由縣住建局的機(jī)關(guān)和下屬企事業(yè)單位的檔案員和分管領(lǐng)導(dǎo)組成，聘請(qǐng)縣檔案局的業(yè)務(wù)督導(dǎo)人員為業(yè)務(wù)顧問，具體工作由縣城建檔案館牽頭開展。以分會(huì)為平臺(tái)，通過定期組織會(huì)員開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開檔案目標(biāo)管理升級(jí)達(dá)標(biāo)座談會(huì)、赴周邊先進(jìn)的檔案部門學(xué)習(xí)考察等方式，進(jìn)一步提高系統(tǒng)檔案從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；根據(jù)《檔案法》規(guī)定，每年在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)優(yōu)秀檔案員進(jìn)行表彰，營(yíng)造齊頭并進(jìn)的工作氛圍，促進(jìn)系統(tǒng)檔案工作平衡發(fā)展。

4 積極作為見成效

“有為才有位”，寧?？h住建系統(tǒng)的基層檔案工作，通過加強(qiáng)作為建設(shè)、服務(wù)民生，贏得了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和百姓的關(guān)注，初步實(shí)現(xiàn)了“有為才有位”?？h住建局機(jī)關(guān)綜合檔案室除做好文書檔案管理之外，還規(guī)范各科室的業(yè)務(wù)檔案工作，為全縣建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。縣城建檔案館開展“城市記憶工程”成果編研、利用檔案資料制作城市記憶專題片，展示寧海縣發(fā)展歷程，助力鄉(xiāng)土教育的開展；縣房管處利用互聯(lián)網(wǎng)提供遠(yuǎn)程查檔服務(wù)，建立檔案查詢“三證”聯(lián)辦制度，提高房產(chǎn)檔案查詢利用效率，方便群眾辦理購(gòu)房證明業(yè)務(wù)；縣住房保障中心開展住房保障檔案全文數(shù)字化工作，為群眾申請(qǐng)保障房提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。