淺談地方志工作的轉型

陳平軍

（陜西紫陽縣檔案史志局，陜西 紫陽 725300）

淺談地方志工作的轉型

陳平軍

（陜西紫陽縣檔案史志局，陜西 紫陽 725300）

地方志作為社會文化的有機組成部分，地方志工作也會隨著社會變化而發(fā)生根本性轉變。面對日新月異的社會變革，地方志工作要實現由單一修志工作轉向復合型地方志事業(yè)的重大轉型，就必須實現思想意識、工作任務、編修機制與編修方式、人員素質等全方位的轉型，才能適應地方志事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

地方志；事業(yè)；轉型

地方志編修在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)，是社會文化的有機組成部分，會隨著社會變化而發(fā)生根本性轉變。新時期地方志工作要實現由單一修志工作轉向復合型地方志事業(yè)的重大轉型，就必須實現思想意識、人員素質、編修機制與編修方式、工作任務等全方位的轉型，才能適應地方志事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文試就這些轉型進行探討。

一、思想意識轉型

首先，黨委、政府以及社會各階層關于地方志事業(yè)的思想意識要發(fā)生轉型。要不斷完善地方志工作的領導體制機制，為地方志事業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)堅持在首輪修志工作中逐步形成的黨委領導、政府主持、地方志編纂委員會及辦公室組織實施、社會參與的地方志工作體制的基礎上，根據黨委領導體制改革、政府機構改革和社會管理體制改革的實際，積極應對地方志承編主體日益多元化的挑戰(zhàn)。逐步改變單純依靠政府部門承編的狀況，建立起以政府部門為主、廣泛發(fā)動社會組織參與的地方志承編工作體制。積極探索常態(tài)化的地方志資料征集與積累工作機制，逐步建立起地方志編纂在黨委領導、政府主持下，由以地方志編纂委員會及辦公室為主組織專家實施的工作體制機制。①李秋洪.地方志的困境與創(chuàng)新［J］.中國地方志，2012（1）.

其次，要對地方志工作指導思想進行創(chuàng)新和調整。地方志不僅僅是反映官事、官員、官政，為官員服務的官書，還是反映官事、官員、官政以外的民眾生產、生活的“一方之全史”。修志與用志的關系比過去任何時候都明確，修志為用。古代方志人修志限于從官方視角入手，留下的是一部只有少數人能夠閱讀使用和贊賞的志書。他們也往往以此作為自我追求的終極目的?！耙槐緯髁x”的修志宗旨和人生價值由此得以流傳。隨著時代的變遷，“一本書主義”早已不符合時代和社會的要求。對于以記述地方經濟社會文化發(fā)展的變遷全面情況為己任的地方志來說，只有不滿足于官書官修官用，不限于從官方視角、宏觀層面入手，在編纂過程中同時注重民間視角、微觀層面的記述，才能達到全面、具體和深入記述地方歷史和地情，以及傳承地方文明、民族文化的要求。

此外，還要使地方政府對地方志事業(yè)重要性的認識發(fā)生根本性轉變，以全面落實《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要2016—2020年》的主旨思想為主要切入點，堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產品。地方志工作要堅持“一納入、八到位”的工作機制。地方志工作機構設置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應；按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊配強地方志工作機構的領導班子。各級黨委、政府思想上要足夠重視，措施落實上要強勁有力，才能實現地方志由工作到事業(yè)的全方位轉型。

二、工作任務轉型

由過去單一的編修志書的工作任務轉型為志書編修、年鑒編纂、地情資料征集、編纂出版、展示宣講等全方位為地方服務的多元性工作任務。

要有多業(yè)并舉的工作格局。一方面，要摒棄修志工作單純是地方志工作機構的行為的觀點。作為一項事業(yè)，地方志工作承擔著為地域經濟和各行各業(yè)發(fā)展服務的任務，工作內容涉及政治、經濟、文化及社會的方方面面。地方志事業(yè)是一項需要全社會參與的事業(yè)，各級政府、各部門通過編纂自己的志書，來梳理發(fā)展脈絡，總結規(guī)律，為發(fā)展決策提供服務。地方志工作者應當調動社會各方面的積極性，擴大地方志工作的影響，為地方志事業(yè)的發(fā)展營造良好氛圍。

另一方面，在工作內容上，要跳出修志是“一部書、一項工作”的觀念的局限，拓展地方志工作內涵，優(yōu)化地方志工作結構，形成“志、鑒、庫、館、用、研”等多業(yè)并舉、整體推進的工作格局?！爸尽?，要高質量地完成省、市、縣三級志書的編纂，形成擁有一批優(yōu)秀志書的成果群，這是地方志工作為現實服務、為中心工作服務的基石。“鑒”，即在編纂省、市、縣三級綜合年鑒的基礎上，提倡、指導行業(yè)年鑒、部門年鑒及企業(yè)年鑒等各類年鑒的編纂，形成豐富完善的成果體系，使之成為社會各界了解地情的平臺、對外宣傳的窗口，以及各級領導進行決策和指導工作的重要工具。“庫”，就是地情信息庫，利用地方志工作涉及面廣的優(yōu)勢，整合信息資源，建立互聯互通的省市縣三級地情網站，或在省市地情網站開設各縣頻道，推動地方志事業(yè)融入社會，為各項事業(yè)的發(fā)展提供迅速、便捷的服務。“館”是指逐步建立省市縣三級方志館網絡，使之成為集“地方文獻中心”“地情展示館”和“遠景規(guī)劃館”三位一體的地方志事業(yè)長遠發(fā)展基地?！暗胤轿墨I中心”主要展出各類地方志成果，全面保存各類地情資源，形成龐大的收藏系統(tǒng)，以便為區(qū)域研究、課題咨詢等工作提供翔實豐富的資料。其中，資料是地方志事業(yè)發(fā)展的基石，要加大包括舊志在內的各類地方文獻資料的搜集整理，加大對重要影像錄音資料的搜集整理，加大對重大事件當事人口碑資料的搜集整理，盡可能地將本地經濟社會發(fā)展過程中的重要資料收全并整理和完好保存?！暗厍檎故攫^”以沙盤、模型、圖像或影像方式，展現當地地形、地貌，交通設施，產業(yè)格局，文化特色，民風民俗及人們生產、生活方式，使人們能夠立體、形象地了解一地概貌；“遠景規(guī)劃館”可通過聲、光、電等形式，展現一地遠景規(guī)劃實施的效果，為地方發(fā)展規(guī)劃提供咨詢?！坝谩奔词菄@促進經濟社會發(fā)展的大局，對當地歷史及現狀進行系統(tǒng)深入的研究，發(fā)掘行業(yè)優(yōu)勢，將修志成果轉化為現實的社會效益和經濟效益?！把小奔词羌訌姷胤街纠碚撗芯亢偷厍檠芯?。隨著地方志事業(yè)的發(fā)展，方志學科理論建設得到逐步加強，應當不斷加強地方志理論研究，使新方志學在哲學社會科學中占有應有的學科地位。加強地情研究，地方志工作者要成為省情通、市情通和縣情通。

創(chuàng)新工作領域，開拓地方志事業(yè)發(fā)展空間。文化是最需要創(chuàng)新的領域，作為公益性文化事業(yè)的地方志工作同樣需要在實踐中不斷探索、創(chuàng)新，才能獲得更大的發(fā)展空間。地方志工作是一項長期的基礎文化事業(yè)，但志書編纂的周期性對地方志機構和隊伍特別是縣級機構、隊伍的生存發(fā)展有著決定性影響。一輪志書完成后，許多縣級機構因無事可做被撤銷這一事實，就說明了這一點。因此，地方志工作要想實現可持續(xù)發(fā)展，就必須跳出歷史上形成的“一本書”的窠臼，發(fā)掘地方志工作的優(yōu)勢，尋求新的工作領域。地方志書因其編纂周期長，存在信息滯后的缺點，但同樣有著資料系統(tǒng)的優(yōu)勢。從歷史的角度講，任何一項事業(yè)的發(fā)展都有其傳承性，任何一項事業(yè)的發(fā)展都不是無源之水、無本之木，它有特定的地理環(huán)境與歷史淵源。一個地方經濟發(fā)展的主要方向，肯定離不開自身獨具的特點。而地方志書恰恰是記述一地自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻。從目前情況看，地方志機構既有古代版本的志書，也有第一輪修志的成果。這些志書深藏厚重的歷史，內容包羅萬象，這都是其他部門所不具有的，是掌握在地方志工作者手中的寶藏。從現實工作上講，正在進行的第二輪志書編修工作，為暢通信息渠道提供了保證。不論省志，還是市、縣志的編修，都涉及社會的各個層面，地方志工作者要與黨委、政府的各個部門打交道。各部門從地方志機構得到地方志業(yè)務的指導，同時，地方志工作者要了解各行業(yè)發(fā)展的狀況和相關的專業(yè)知識。在這來來往往的過程中，就蘊含了許多獲得各類信息的機會，作為地方志工作者，要把觸角伸得長一些，要善于抓住契機，把工作滲入到社會中。地方志工作的性質，決定了地方志工作者對某一專業(yè)的研究不會精深，但從地方志作為百科全書的角度講，地方志工作者所接觸到的事物很廣博，信息的來源相對較寬，這也是地方志工作的一個優(yōu)勢。地方志工作者應該揚長避短，圍繞黨委、政府的中心工作，對既有的地情資料加以研究，從現實的工作中搜尋有用的信息，將歷史與現實發(fā)展緊密結合起來，或為某項事業(yè)的發(fā)展提供佐證，或對某一項目建設進行提議，或為決策機構提供咨詢等。地方志工作只有融入當地經濟社會文化建設中，才能獲得長足的發(fā)展空間。①文坤斗.關于社會主義地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考［J］.中國地方志，2012（1）.

三、編修機制與編修方式轉型

地方志機構要由單一的修志任務轉型為多元性工作任務，就必須實現編修機制與編修方式的轉型。這種轉型至少可以從轉變地方志工作責任主體、擴展地方志編修方式和隊伍兩個方面著手。

一是實現地方志工作責任主體轉變。既然地方志編修是政府及其部門的法定職責，那么，將地方志編修業(yè)績列為各級地方政府和有關官員的考核內容就是有法理依據的。只有如同其他工作那樣，制定出地方志的編修時間、進度、質量、經費和開發(fā)利用等方面的要求和責任，對政府主管領導和分管領導實行問責，才會使與地方志編修有關的每一個政府官員真正將地方志編修視為己任。

二是擴展地方志編修方式和隊伍，克服地方志編修純粹官修的方式和人員來源單一的弊端。如果地方志的文化定位不再僅僅是為官員服務的官書，而是承載著更多社會功能的文明載體這一判斷能夠成立，那么，“官書官修官用”的閉門修志模式必然要隨之有所改變。

歷史上的修志屬于行政命令式修志，一般由政府下令，地方志機構組織實施。具體編修過程中，多數采取組建一個編纂班子獨自編纂一部志書的模式，其工作組織結構是一種典型的封閉式組織結構。主要由各有關單位承擔提供資料、編寫初稿乃至修改等任務，地方志工作機構包攬審查驗收甚至總纂修改。地方志工作機構和有關承修單位基本都是黨政部門、群團和某些承擔行業(yè)管理職責的國有企事業(yè)單位。

這在計劃體制下不失為一種行之有效的工作模式，但也存在以下弊端：一是這種機制更多突出的是單位或部門修志，忽視了其社會性。高校、科研單位、社會中介組織、民間團體、民間文人或藝人等更廣范圍的社會資源對編修地方志、豐富地方志內涵的作用沒有得到必要的發(fā)揮。地方志中容易存在套話、空話、官話，存在忽視民情、淡化民生的現象，降低了志書的實用性。二是由一個單位或部門修志的方式，已難以適應完成新的修志任務。在這種高度依賴行政手段的指令性機制下，經過近30年的改革開放，社會分工日益細化，政府職能由管理型向服務型轉變，不可能單純依靠行政命令推動修志工作。三是未能真正回歸社會，為社會服務，與地方志工作是公益性文化事業(yè)的性質不符。

因此，在秉承官書官修體制的前提下，應實現兩個轉型：一是從完全由政府主持、單位承修的修志機制向政府主持、單位和民間共同參與的承修機制轉型?？梢砸罁袌鼋洕默F實條件，參考市場運作機制，對不同專志（分志）或者篇章分別實行項目招標制、項目承包制、項目責任制、專家審查驗收制等新的工作機制，實施市場化運作，以廣泛利用社會資源，豐富地方志的內容。這些機制和制度，可以視情況分別實施，也可以綜合實行。二是參與修志的人員隊伍從完全由專業(yè)機構人員承修向專業(yè)與業(yè)余并修轉型。在政府主持修志的模式下，吸收更廣泛的社會人士參與修志評志。在政府地方志工作機構之外，聘請社會各領域專家學者，包括民間文人、藝人參與修志、評志、審志。這樣能更好地記述民情、民生、民風，體現地方志以民為本的宗旨，生動反映地情特點。事實上，已經有地方志工作者在總結方志編修經驗的基礎上提出并實施地方志編纂市場化運作，實施課題招標、專家審查驗收等工作方式。①楊洪進.地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展初探［Z］.此外，地方志工作者要“走出去”，或用手中掌握的信息資源，為社會各業(yè)服務，或深入社會進行調查研究，放寬眼界，提升對社會的感知力。只有站位高，所編志書的起點才會高，價值才會大。

總之，隨著時代的發(fā)展，地方志工作已成為一項開放性工作，面對新的形勢和要求，地方志機構只有建立面向社會的開放性機制，形成黨委領導、政府主管、社會廣泛參與的修志新格局，才能適應事業(yè)發(fā)展的需要。

四、人員素質轉型

地方志從業(yè)人員的素質決定著地方志事業(yè)的整體質量和推進速度。事業(yè)的關鍵是人，這就要求地方志工作者的素質由原先的只精通修志轉型為精通年鑒編纂、地情資料征集、編纂出版、展示宣講的全方位人才，只有這樣才能適應地方志事業(yè)的發(fā)展需求。推動地方志工作持續(xù)協調發(fā)展，隊伍是基礎，人才是關鍵。當前機構不穩(wěn)、人員偏少已成為制約地方志工作發(fā)展的瓶頸，然而在當前機構精簡的大環(huán)境下，單純依靠增加編制解決這一問題難度很大，因此提高地方志工作者的整體素質就顯得尤為關鍵。

地方志工作具有很強的專業(yè)性，在當前新形勢新任務面前，沒有一支理論素養(yǎng)較高、業(yè)務知識豐富、素質能力較強的人才隊伍，地方志工作就是無本之木、無源之水。要想使地方志工作穩(wěn)步前行。一方面，要提升地方志機構負責人的領導能力。作為地方志工作的領路人，地方志機構的領導者要比別人站得高、看得遠、想得深，具有科學決策能力，工作思路清晰，善于識才用人，從而能夠把握全局。地方志工作機構負責人應當熟知當地黨委、政府的中心工作，跟蹤領導思路及社會發(fā)展熱點，善于籌劃，能夠制定出合理的長期規(guī)劃及階段性的工作目標，引導地方志工作走上健康發(fā)展道路。另一方面，要提高地方志工作人員整體素質。倡導創(chuàng)建學習型機關，通過業(yè)務培訓、理論研討、交流進修等方式，培養(yǎng)業(yè)務骨干。一是全面提高地方志工作者的工作能力，使其具備較強的政治敏銳性、知識理論素質和業(yè)務編纂素質；二是提高組織指導能力，使其組織協調、調研分析及解決問題的能力得到加強，能夠成為一些行業(yè)或部門修志力量的核心；三是提升地情開發(fā)能力，使其成為地情專家，能夠通過對信息資源的整合、運用，為社會服務。建設一支業(yè)務水平高、組織能力強、熟悉地情的修志隊伍，是全面推進地方志工作的先決條件，主要業(yè)務骨干要成為地方志業(yè)務工作的踐行者和指導者。此外，發(fā)掘社會潛在的修志力量，擴大地方志事業(yè)的影響及成果。面對人員少、力量弱的現實，地方志工作者不能因編制的限制而手足無措，可以通過發(fā)掘社會潛在的修志力量，采用靈活多樣的形式，拓寬修志隊伍，彌補地方志專業(yè)人員的不足，可以采取聘請具有較高文字水平、熟悉情況、身體好的離退休老同志參加修志。

總之，只有實現了這些實質性的轉型，才能實現地方志工作轉型為地方志事業(yè)的華麗轉身，才能適應新時代對地方志的新要求，才能促進地方志事業(yè)可持續(xù)性的健康發(fā)展。只有全方位的轉型成功，地方志事業(yè)才有可能呈現欣欣向榮的可喜局面。

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1003-434X（2017）05-0034-05