基于政府角度對小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與管理研究

王 葉,郭 蘋

(佳木斯大學(xué)，黑龍江 佳木斯 154000)

基于政府角度對小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與管理研究

王 葉,郭 蘋

(佳木斯大學(xué)，黑龍江 佳木斯 154000)

當(dāng)下我國小區(qū)配套幼兒園建設(shè)步伐加快，這一定程度上緩解了我國幼兒園入學(xué)難問題，同時也推動了學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。我國基本國情決定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的主要力量仍是政府機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國各地區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)，面臨著各種各樣的管理與建設(shè)難題，如相關(guān)法律法規(guī)不健全、交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重、幼兒園辦學(xué)水平不高、幼兒園自身管理水平有限等各方面因素不斷引起人們的關(guān)注，也成為當(dāng)前急需要解決的熱點問題。我國在這樣的大背景下，應(yīng)強(qiáng)化政府對幼兒園建設(shè)的力度、找準(zhǔn)定位，并充分認(rèn)識小區(qū)配套幼兒園對學(xué)前教育事業(yè)推動的重要意義。充分利用政府的優(yōu)勢來推動學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。本文首先對小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的概念進(jìn)行深刻闡述；其次，認(rèn)真梳理了小區(qū)配套幼兒園建設(shè)當(dāng)前面臨的種種困境，并對產(chǎn)生困境的深層次原因進(jìn)行深刻剖析；最后，以政府管理職能為切入點，來推動小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)小區(qū)配套幼兒園的自身建設(shè)與發(fā)展，推動我國學(xué)前教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

學(xué)前教育；小區(qū)配套幼兒園；政府公共教育

0 引言

小區(qū)配套設(shè)施是指為保障居民基本生活需要而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括配套基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共建筑及配套服務(wù)，配套基礎(chǔ)設(shè)施是指居住區(qū)的煤氣、環(huán)境、供電、通訊、供水、道路交通、供暖等設(shè)施；配套公共建筑及其服務(wù)是指教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務(wù)、物業(yè)管理、商業(yè)服務(wù)等。小區(qū)配套幼兒園屬于配套公共建筑及其服務(wù)中的“教育”一項。

小區(qū)配套幼兒園建設(shè)是地產(chǎn)商在建設(shè)樓盤時，一并建設(shè)的幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施。探究小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的情況，就應(yīng)先了解小區(qū)配套幼兒園的隸屬關(guān)系，這有助于更加深入、全面的了解小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的情況。我國小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的做法多為，小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)任務(wù)多由地產(chǎn)商承擔(dān)，而幼兒園的建設(shè)資金多從地產(chǎn)商繳納的土地出讓金中扣除，從表層看，小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)由開發(fā)商出資建設(shè)，從深層次講，土地出讓金仍為國家從納稅中支出的費(fèi)用，幼兒園的建設(shè)的資金使用的全過程，應(yīng)接受政府的相關(guān)部門監(jiān)督檢查，此種建設(shè)模式與傳統(tǒng)的中小學(xué)監(jiān)管模式無異，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)成功之后，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)也應(yīng)一并交與教育部門進(jìn)行管理。

1 小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理存在的主要問題

1.1 已竣工幼兒園未能及時交付使用

小區(qū)內(nèi)的幼兒園建設(shè)多為民辦教育資源，地產(chǎn)商在幼兒園建設(shè)竣工之后，往往多數(shù)未能及時交于政府教育部門進(jìn)行管理，這種現(xiàn)象也為幼兒園的后續(xù)的管理和建設(shè)帶來難題。當(dāng)前我國法律在小區(qū)內(nèi)建設(shè)幼兒園偶的產(chǎn)權(quán)歸屬問題劃分不清，約定不明，導(dǎo)致相關(guān)教育部門在小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)獲取方面，難以找到詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了產(chǎn)權(quán)交接的相關(guān)問題，導(dǎo)致地產(chǎn)商未按規(guī)定時間把產(chǎn)權(quán)交由教育部門進(jìn)行管理。有的地區(qū)開發(fā)商在小區(qū)配套幼兒園建設(shè)當(dāng)中過度投入，造成了民營資本與國有資產(chǎn)的相互交融，很難分清彼此的產(chǎn)權(quán)，多數(shù)地產(chǎn)商以產(chǎn)權(quán)不清為理由將建成的小區(qū)配套幼兒園租給其他商戶獲取利益。

1.2 未按規(guī)劃和規(guī)定建設(shè)，存在不建、緩建、少建的現(xiàn)象

一些地產(chǎn)商并未按照教育部門的規(guī)劃文件來進(jìn)行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，不建、緩建、占地面積不足現(xiàn)象時有發(fā)生，地產(chǎn)商往往把商品房的開發(fā)建設(shè)情況放在了首位，而教育資源建設(shè)則次之，最終的結(jié)果是教育建設(shè)用地嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，不建、緩建現(xiàn)象時常發(fā)生，多數(shù)幼兒園實際面積過小，出現(xiàn)了麻雀幼兒園；還有的開發(fā)商在交付時只交付了毛坯房，地產(chǎn)商的不負(fù)責(zé)任與其相關(guān)教育部門的監(jiān)管不力，加上相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不健全，最終導(dǎo)致幼兒園建設(shè)形同虛設(shè)并未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.3 變更教育設(shè)施的用途、閑置不用或者被“蠶食”

一部分地產(chǎn)商私自改變已建成的小區(qū)配套幼兒園的實際用途，多數(shù)將其租賃給商戶或改變?yōu)槭蹣侵行模灿幸徊糠值禺a(chǎn)商對已經(jīng)建成的小區(qū)配套幼兒園，不驗收、不管理、不辦園。導(dǎo)致原本用于幼兒園建設(shè)的用地被蠶食，同時也存在小區(qū)道路建設(shè)過程當(dāng)中，小區(qū)幼兒園建設(shè)用地被無形縮減。地產(chǎn)商不移交產(chǎn)權(quán)行為，最終導(dǎo)致開發(fā)商侵占教育用地，阻礙小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，相關(guān)教育部門對此問題一直協(xié)商無效，堆積下來的問題也長期得不到有效解決。

2 小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理中存在問題的原因

2.1 小區(qū)配套幼兒園教育法規(guī)建設(shè)滯后

小區(qū)配套幼兒園建設(shè)滯后的最根本的原因，是我國相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，其中關(guān)于小區(qū)幼兒園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求、懲處措施都未納入法律法規(guī)當(dāng)中。雖然有些地方出臺地方性法規(guī)來填補(bǔ)法律的空白，但在具體的操作過程當(dāng)中，由于地產(chǎn)商把小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)放于商品房建設(shè)之后，有的在規(guī)劃之初并未把小區(qū)配套幼兒園納入整體規(guī)劃當(dāng)中；有的地方性法規(guī)把小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入現(xiàn)有規(guī)劃之中，但并未規(guī)定具體的處罰細(xì)則，因處罰標(biāo)準(zhǔn)不明導(dǎo)致開發(fā)商在最后的建設(shè)當(dāng)中仍未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，存在少建或不建的現(xiàn)象，種種亂象的發(fā)生都是由于小區(qū)配套幼兒園建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)滯后所引起的，也間接性造成了幼兒園的入園難入園貴現(xiàn)象。

2.2 小區(qū)配套幼兒園管理體制不順暢

在我國小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的主體多由地產(chǎn)商承擔(dān)，隨著地產(chǎn)商在建設(shè)過程當(dāng)中必須接受計劃、教育、城建、規(guī)劃、財政、國土、房管等多個政府職能部門同時監(jiān)管，監(jiān)管的目的就是保證小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國法律并未賦予教育行政部門對建設(shè)之前進(jìn)行介入干預(yù)，只能從建設(shè)之后進(jìn)行后期監(jiān)管，建設(shè)之后再進(jìn)行監(jiān)管很難利于問題的解決，行政部門不能及時的監(jiān)督工程的進(jìn)度、提出整改的措施，最核心的原因還是小區(qū)配套幼兒園管理體制的不順暢。

2.3 幼兒園自身設(shè)施建設(shè)不完善

有些地區(qū)的小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，未按照教育部門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，如已建成的墻體出現(xiàn)裂痕、上下水設(shè)施過小或擁堵等種種問題，有的小區(qū)配套幼兒園建設(shè)存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，加上相關(guān)政府部門難以統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，導(dǎo)致地產(chǎn)商建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園難以達(dá)標(biāo)，教育部門接手時候需進(jìn)行二次調(diào)整和修善。

2.4 小區(qū)配套幼兒園師資力量欠缺

當(dāng)前小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)模較小，很難吸引優(yōu)質(zhì)的教師來投入教學(xué)。小區(qū)配套幼兒園多是以個人承包的方式進(jìn)行經(jīng)營，多以追求利益為目的，導(dǎo)致招聘的師資力量參差不齊、教學(xué)水平和硬件條件不高，很難與公辦幼兒園進(jìn)行媲美。最終因師資力量的不足很難吸引優(yōu)質(zhì)的生源，如此形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致多數(shù)小區(qū)幼兒園運(yùn)營之后面臨巨大的生源壓力，一方面不能滿足業(yè)主的就近入園要求，一方面也很難提升自己的現(xiàn)有師資水平，種種問題的產(chǎn)生都是由小區(qū)配套幼兒園師資力量欠缺所造成的。

3 政府促進(jìn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理完善的基本建議

3.1 政府深化改革小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理的相關(guān)制度

成立小區(qū)配套幼兒園建設(shè)協(xié)調(diào)小組，集中解決當(dāng)前小區(qū)配套幼兒園建設(shè)過程當(dāng)中出現(xiàn)的種種問題。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)協(xié)調(diào)小組，要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的全過程當(dāng)中，對其中的每一個環(huán)節(jié)予以監(jiān)管，針對可能出現(xiàn)的問題以及下一步的對策，要積極召開工作協(xié)調(diào)會議，加強(qiáng)相關(guān)教育部門的前期介入以及中期監(jiān)管和后期驗收，保證在小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程的任何環(huán)節(jié)，都有相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)管，最終保證小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，完全按照事先的規(guī)劃以及相關(guān)的政策進(jìn)行建設(shè)。

3.2 政府完善健全小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理的相關(guān)法規(guī)

完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，應(yīng)由全國人大代表提起議案并討論通過之后向社會公開征集意見。要增加教育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)細(xì)則并統(tǒng)一相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如：相關(guān)教育設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，可以合理規(guī)劃一部分土地出讓金，用于相關(guān)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以對開發(fā)商進(jìn)行相關(guān)建設(shè)時給予優(yōu)惠的稅收政策，最終保障小區(qū)配套幼兒園建設(shè)得以順利完成；對已建成的小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬問題予以明確；對開發(fā)商個人原因延緩建設(shè)或不予建設(shè)的情況，要實行一票否決；對在建設(shè)過程當(dāng)中未執(zhí)行相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)企業(yè)，要實行相應(yīng)的追責(zé)措施以及補(bǔ)救措施。建立教育配套設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制，從制度、法規(guī)、法律上保證配套教育設(shè)施的執(zhí)行和實施[6]。

3.3 政府加強(qiáng)對小區(qū)配套幼兒園管理者和老師的培訓(xùn)與管理

相關(guān)政府部門要加大對小區(qū)配套幼兒園師資力量的培訓(xùn)，借此提高小區(qū)配套幼兒園的整體師資水平。具體實施當(dāng)中可以由幼兒園的負(fù)責(zé)人員對先期出現(xiàn)的教學(xué)問題進(jìn)行匯總，將出現(xiàn)的問題統(tǒng)一匯到相關(guān)教育部門，教育部門根據(jù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總、分類統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，這樣更加有針對性地幫幼兒園解決了現(xiàn)階段面臨的問題，提高了師資力量理論水平。

3.4 政府增強(qiáng)投入督促小區(qū)配套幼兒園完善設(shè)施建設(shè)

為了保障開發(fā)商能夠按照事先規(guī)劃、按照實際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小區(qū)配套幼兒園的設(shè)施建設(shè)，政府要增強(qiáng)投入督促小區(qū)配套幼兒園的監(jiān)督作用。開發(fā)商如果未按歸還建立小區(qū)配套幼兒園設(shè)施，那么政府應(yīng)牽頭，組織規(guī)劃、建委、財政、土地、教育等相關(guān)部門，要求停辦該小區(qū)的所有規(guī)劃審批手續(xù)及時進(jìn)行整改，并對開發(fā)商實行限制和制約；另外，政府還可以引導(dǎo)媒體和社會充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，對那些不按約定時間、約定規(guī)劃實施的開發(fā)單位，或已經(jīng)開發(fā)的存在多種隱患不整改的、質(zhì)量不合格的單位，要在官方媒體上進(jìn)行曝光，向公眾和社會公開，而對于那些曝光后還不整改的單位，要把其列為黑名單，清理出本地的房地產(chǎn)開發(fā)市場。

4 結(jié)語

筆者認(rèn)為，小區(qū)配套幼兒園既要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)競爭實力，還要研究市場，學(xué)會運(yùn)作。能夠?qū)ψ兓械氖袌鲂枨笞龀隹焖俜磻?yīng)，才能做到在競爭中立于不敗之地。最后，小區(qū)配套幼兒園的自身發(fā)展，要符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況以及事物的發(fā)展規(guī)律，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況以及發(fā)展程度，最后綜合當(dāng)?shù)赜變簣@的數(shù)量，以及入學(xué)條件，因地制宜制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，走一條可持續(xù)發(fā)展道路，最終推動幼兒事業(yè)蓬勃發(fā)展。

[1]李海. 住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施存在的問題、原因與對策——以廣州市為例[J]. 教育與教學(xué)研究,2014,11:109-112.

[2]雷芳. 長株潭三市普惠性民辦幼兒園建設(shè)存在的問題與對策建議[J]. 學(xué)前教育研究,2014,11:23-28.

[3]牛玉明. 財政支持學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)問題的研究——以新疆維吾爾自治區(qū)為例[J]. 預(yù)算管理與會計,2015,11:33-36.

[4]孫紅. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市小區(qū)配套幼兒園辦園模式探究[J]. 湖北函授大學(xué)學(xué)報,2014,15:56-57.

[5]劉焱,史瑾,裘指揮. “國十條”頒布后學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題[J]. 教育發(fā)展研究,2011,24:1-6.

[6]曹莉,蘭新明,李強(qiáng),聶紅云. 小規(guī)模民辦園結(jié)構(gòu)變量與教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系分析[J]. 現(xiàn)代中小學(xué)教育,2015,12:68-72.

[7]袁征. 住宅區(qū)配套學(xué)校歸誰所有?[J]. 華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,02:47-50+191.

(編輯 馬海超)

Research on the Construction and Management of the Residential Supporting Kindergartens Based on the Government

WANG Ye, GUO Ping

(Jiamusi University, Jiamusi 154000, China)

At present, the pace of the construction of residential supporting kindergartens in China is accelerated, which to some extent alleviates the problem of China’s kindergarten admission, and promotes the progress and development of preschool education. China’s basic national conditions determine the main force of the construction of kindergartens is still the government. Residential supporting kindergartens in various districts of our country are seriously out of line, and the construction and management of kindergartens are faced with many kinds of problems, such as that the relevant laws and regulations are not perfect; cross management is serious; the kindergarten level is not high; the kindergarten’s management level and other factors are limited. These have aroused people’s concern, which has become a hot issue to solve urgently. Under such a background, the government should strengthen the construction of kindergartens, identify the location, and fully understand the importance of supporting kindergartens to preschool education. Make full use of the advantages of the government to promote the development of preschool education. This article firstly expounds the concept of residential supporting kindergartens; secondly, summarizes the difficulties faced by the construction of residential supporting kindergartens, and makes a deep analysis on the deep reasons. Finally, taking the management function of the government as the starting point, promote the construction and development of residential supporting kindergartens, to promote the construction and development of residential supporting kindergartens, and to promote the vigorous development of preschool education in our country.

preschool education; residential supporting kindergarten; governmental public education

2017-03-25

王葉(1994- )。學(xué)士學(xué)位。

G610

B

1672-0601(2017)05-0121-04