試論“新辟苗疆”與改土歸流之關(guān)系

李世愉

（吉首大學(xué)歷史與文化學(xué)院，湖南吉首416000）

土司研究

試論“新辟苗疆”與改土歸流之關(guān)系

李世愉

（吉首大學(xué)歷史與文化學(xué)院，湖南吉首416000）

清雍正朝的“新辟苗疆”問(wèn)題越來(lái)越受到學(xué)界的重視。為了使這一研究能夠深入，有一個(gè)問(wèn)題是不容忽視的，即“新辟苗疆”與改土歸流的關(guān)系。雍正朝改土歸流的一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)流土俱不受的“化外生苗”的征服，這些地方多設(shè)廳，清政府稱(chēng)之為“新辟苗疆”。因此，開(kāi)辟“苗疆”不僅是雍正朝改土歸流的重要組成部分，也是雍正朝改土歸流的一大特點(diǎn)。之所以得出這樣的結(jié)論，是基于以下三個(gè)方面的考察：首先，開(kāi)辟“苗疆”是清政府改土歸流整體規(guī)劃中的重要內(nèi)容之一。鄂爾泰在制定改土歸流規(guī)劃時(shí)，即把開(kāi)辟“苗疆”列為重點(diǎn)工作之一，而且在改流過(guò)程中，開(kāi)辟“苗疆”始終與廢除土司同時(shí)并舉。其次，開(kāi)辟“苗疆”是改流總目標(biāo)所決定的。雍正帝決定實(shí)施改土歸流，就是要牢牢控制西南少數(shù)民族地區(qū)，為達(dá)到這一目標(biāo)，當(dāng)然不能無(wú)視這些流土俱不受的“化外生苗”之地。再次，“新辟苗疆”使雍正朝的改土歸流在廣度、深度及影響上大大超過(guò)以往任何一次的改土歸流。因此，將“新辟苗疆”的研究與推行改土歸流的原因、目的、方針、政策聯(lián)系起來(lái)考察，無(wú)疑會(huì)使這一研究更加深入。

雍正朝；新辟苗疆；改土歸流；貴州

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員：李世愉）

清雍正朝的“新辟苗疆”問(wèn)題越來(lái)越受到學(xué)界的 重視，2017年國(guó)家社科基金課題指南也將其列入選題范圍。顯然，這是一個(gè)十分重要又有現(xiàn)實(shí)意義的課題。所謂開(kāi)辟“苗疆”，就是對(duì)“化外生苗”的征服，使其納入清政府的行政管理體系之中。雍正年間的開(kāi)辟“苗疆”主要集中在貴州、廣西、湖南等省，而尤以貴州最為突出，特別是黔東南地區(qū)。這一舉措對(duì)于該地經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展至關(guān)重要。本文暫不探討開(kāi)辟“苗疆”的具體過(guò)程及深遠(yuǎn)影響，而要論述的是“新辟苗疆”與改土歸流的關(guān)系。

或許有人會(huì)說(shuō)，“新辟苗疆”與改土歸流無(wú)關(guān)，這是兩個(gè)截然不同的問(wèn)題。一般認(rèn)為，改土歸流是將土司革除，而代之以流官的統(tǒng)治。而所謂“生苗”之地并無(wú)土司，其開(kāi)辟與否與改流無(wú)關(guān)。如果單純從字面上理解，固然不錯(cuò)。但是，如果我們從雍正朝改土歸流的全過(guò)程來(lái)理解清政府推行改土歸流的目的，以及了解它的真正內(nèi)涵，那么認(rèn)為雍正朝的改土歸流只是廢土司，則是不全面的。因?yàn)橛赫母耐翚w流還有一個(gè)重要內(nèi)容，就是對(duì)流土俱不受的“化外生苗”的征服。這些地方多設(shè)廳，清政府稱(chēng)之為“新辟苗疆”。有些文獻(xiàn)上則簡(jiǎn)稱(chēng)為“新疆”。雍正時(shí)期在貴州設(shè)廳最多，即與此有關(guān)。這些“新辟苗疆”雖然未經(jīng)“改土”，但在清政府看來(lái)，卻屬于“歸流”，即納入流官（即地方政府）的直接管轄范圍。因此，開(kāi)辟“苗疆”是雍正朝改土歸流的重要內(nèi)容之一，也是雍正朝改土歸流的一大特點(diǎn)。

一、開(kāi)辟“苗疆”是清政府改土歸流整體規(guī)劃中的重要組成部分

我們之所以說(shuō)開(kāi)辟“苗疆”是清政府改土歸流整體規(guī)劃中的重要組成部分，正是在考慮了雍正朝改土歸流的全過(guò)程之后而得出的結(jié)論。

雍正朝的改土歸流有一個(gè)完整的規(guī)劃及全面的部署。制定這一規(guī)劃的核心人物就是主持改流的云貴總督鄂爾泰；而批準(zhǔn)這一規(guī)劃并進(jìn)行全面部署的則是大權(quán)在握的雍正皇帝。這君臣二人，在改流之初即瞄準(zhǔn)了“化外生苗”地，即所謂的“苗疆”，并在改流的過(guò)程中一直把對(duì)“化外生苗”的征服與打擊不法土司作為改土歸流同等重要的兩個(gè)內(nèi)容。因?yàn)閺膰?guó)家治理的角度看，這是爭(zhēng)取西南民族地區(qū)穩(wěn)定不可或缺的兩個(gè)重要內(nèi)容，也是亟待解決的兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題。鄂爾泰在建議改流的規(guī)劃中即明確提出，“欲靖地方，須先安苗倮，欲安苗倮，須先制土司”①《朱批諭旨》第25冊(cè)，雍正四年二月二十四日鄂爾泰奏，光緒十三年上海點(diǎn)石齋縮印本。。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“若不及此清理，約定規(guī)程，即使拏幾土官，殺幾苗首，亦不過(guò)急則治其標(biāo)，本病未除，恐終難寧帖”②《朱批諭旨》第25冊(cè)，雍正四年十一月十五日鄂爾泰奏，光緒十三年上海點(diǎn)石齋縮印本。。顯然，鄂爾泰把“安苗倮”與“制土司”看作是維護(hù)西南地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)久之計(jì)。他所提到的“安苗倮”及“殺幾苗首”，實(shí)際上就是針對(duì)“化外生苗”而言，是與“制土司”同等重要的事情，必須“及此清理”。在鄂爾泰其他有關(guān)改流的奏折中，也經(jīng)常是將制土司與開(kāi)辟“苗疆”同時(shí)提及，更有一些奏折是專(zhuān)述開(kāi)辟“苗疆”的，如雍正四年（1726）對(duì)貴州長(zhǎng)寨仲苗的征服，雍正五年以后連續(xù)對(duì)都勻、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黎平三府“苗疆”之征服，均有專(zhuān)折上報(bào)?？梢哉f(shuō)，在鄂爾泰的心目中，征服“化外生苗”，使其歸順，與打擊不法土司，令其守法，是同等重要的。在分析改土歸流的形勢(shì)，制定各省改流的計(jì)劃時(shí)，鄂爾泰仍舊是把征服“化外生苗”與打擊不法土司作為一個(gè)整體來(lái)考慮。如分析云南、貴州兩省的形勢(shì)，即稱(chēng)，“云南土官多半豪強(qiáng)，所屬苗眾悉聽(tīng)其指揮，殘暴橫肆，無(wú)所不為”；而“貴州土司單弱，不能管轄，故苗患更大”③《朱批諭旨》第25冊(cè)，雍正四年十一月十五日鄂爾泰奏，光緒十三年上海點(diǎn)石齋縮印本。。這一分析抓住了云貴二省的要害。當(dāng)時(shí)云南尚有眾多地廣勢(shì)大的土司，構(gòu)成對(duì)清政府的威脅，是亟待解決的問(wèn)題。貴州雖有上百個(gè)長(zhǎng)官司，卻勢(shì)力單薄，而“苗患”問(wèn)題卻很突出。因此，鄂爾泰的規(guī)劃是，云南改流的重點(diǎn)在打擊不法土司，貴州改流的重點(diǎn)是在征服“化外生苗”。盡管云貴二省改流的側(cè)重點(diǎn)不同，但都屬于改土歸流整體規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)。

雍正朝的改土歸流，針對(duì)各省的不同情況，采用了“剿撫并用”的手段。在云貴二省則主要采用了強(qiáng)硬的軍事征伐。在云南的用兵，主要是針對(duì)不法土司。在改流過(guò)程中，云南土司的反抗最為強(qiáng)烈，兩次較大規(guī)模的土司反叛都發(fā)生在云南。④一次是雍正五年鎮(zhèn)沅土司目騷亂，一次是雍正八年烏蒙土目祿萬(wàn)福等人的叛亂。雍正朝在云南革除土司17家，除者樂(lè)甸長(zhǎng)官司長(zhǎng)官刀聯(lián)斗屬自請(qǐng)改流，⑤乾隆《云南通志》卷24《土司》，乾隆元年刻本。劍川州土州判趙元麗因遺失號(hào)紙被革除外，其他土司均屬以罪革除，而且都是以武力解決的。就連者樂(lè)甸長(zhǎng)官司也是在大兵壓境的情況下畏罪而呈請(qǐng)改流的。⑥貴州土司數(shù)目雖多，但沒(méi)有一個(gè)像云南麗江、鎮(zhèn)沅、烏蒙、鎮(zhèn)雄那樣地廣勢(shì)大。因此，貴州用兵主要解決“化外生苗”。鄂爾泰主持改流的數(shù)年中，“新辟苗疆”十余處。貴州在改土歸流過(guò)程中新設(shè)之流官，少數(shù)是在原已廢土司之地，而絕大多數(shù)是在“新辟苗疆”。如長(zhǎng)寨同知、八寨理苗同知、丹江理苗通判、清江理苗同知、古州理苗同知、威遠(yuǎn)通判、仁懷直隸通判、郎岱同知、松桃同知、水城通判、都江理苗通判、①以上各流官之設(shè)參見(jiàn)乾隆《貴州通志》卷3《建置》，乾隆六年刻本。臺(tái)拱理苗同知。②見(jiàn)《清世宗實(shí)錄》卷141，雍正十二年三月辛巳，中華書(shū)局影印本。除威遠(yuǎn)通判屬康佐司改流外，其他則均非廢土而設(shè)。這一現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)改流的幾省中是僅有的。

在改土歸流實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是在時(shí)間安排上，還是在兵力調(diào)度上，清政府同樣兼顧了對(duì)“化外生苗”的征服，以及對(duì)不法土司的打擊。以雍正四年至九年大規(guī)模改土歸流時(shí)期的改流重點(diǎn)為例，即可一目了然。雍正四年，對(duì)“化外生苗”的征服為貴州長(zhǎng)寨之役；對(duì)土司的打擊則是對(duì)四川東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三土府的用兵，以及平四川建昌土司之亂。五年，對(duì)“化外生苗”的征服是進(jìn)剿貴州謬沖花衣苗；對(duì)土司的打擊則是鎮(zhèn)壓云南鎮(zhèn)沅的土目之叛亂，以及廣西泗城土府之改流。六年，對(duì)“化外生苗”的征服為貴州八寨、丹江之役；對(duì)土司的打擊則是進(jìn)剿四川雷波土司楊明義。七年，對(duì)“化外生苗”的征服為貴州清江、古州之役，對(duì)土司的打擊則是革除四川天全二土司，對(duì)湖廣準(zhǔn)永順宣慰司等改流設(shè)永順府，于廣西改鎮(zhèn)安等土府為流官。八年，征服“化外生苗”的重點(diǎn)是廣西鄧橫寨，及貴州來(lái)牛、定旦等寨；打擊土司的重點(diǎn)是平烏蒙土司之亂。九年，以貴州古州下上兩江諸苗悉被招撫，大規(guī)模用兵告一段落。同時(shí)，在改土歸流過(guò)程中，清政府還根據(jù)各省的具體情況，分別輕重緩急，以保證重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如雍正七年，湖廣總督邁柱、四川巡撫憲德等人奏請(qǐng)對(duì)湖廣容美土司、四川酉陽(yáng)土司用兵，進(jìn)而改流。雍正帝認(rèn)為，“此事目下萬(wàn)萬(wàn)不可”，“用兵懲創(chuàng)，不但非時(shí)，亦暫可不必”。鄂爾泰也認(rèn)為，“容美、酉陽(yáng)二處似并不須用兵”。因?yàn)榇藭r(shí)鄂爾泰的主要精力正集中在貴州清江、古州等“新辟苗疆”的善后工作。而善后工作是改流后期最為重要的工作。對(duì)鄂爾泰來(lái)說(shuō)，盡管“古州一帶已經(jīng)歸化之苗眾雖現(xiàn)在伏貼”，但他仍舊“不敢時(shí)刻放心”③《朱批諭旨》第27冊(cè)，雍正七年九月十九日鄂爾泰奏。。正是出于對(duì)改流全局的考慮，容美、酉陽(yáng)二土司之改流一直拖到雍正十一年以后才實(shí)施，畢竟當(dāng)時(shí)改流的重點(diǎn)在貴州。從此事的處理上可以看出，清政府對(duì)“化外生苗”的征服是相當(dāng)重視的。正因?yàn)槿绱?，鄂爾泰乃至其他參與改流的官員，在向雍正皇帝匯報(bào)各地改流進(jìn)展情況時(shí)，都會(huì)將征服“化外生苗”的情況及時(shí)上報(bào)，從未忽視。

在改土歸流后期的善后工作中，清政府對(duì)新歸流的原“苗疆”地區(qū)，以及新改流的原土司地區(qū)，在選派流官、勸農(nóng)開(kāi)墾、興修水利、開(kāi)通道路、興辦學(xué)校、開(kāi)科取士等各個(gè)方面所采取的措施是一致的，旨在使“新辟苗疆”與廢土司之地在經(jīng)濟(jì)、文化等方面同步發(fā)展。

后人在論及雍正朝的改土歸流時(shí)，也將征服“化外生苗”與打擊不法土司視為一個(gè)整體。如魏源的《圣武記》即將二者統(tǒng)統(tǒng)歸入《雍正西南夷改流記》之中，并稱(chēng)，“自（雍正）四年至九年，蠻悉改流，苗亦歸化?！弊髡咛貏e對(duì)“苗”和“蠻”做了闡述：“無(wú)君長(zhǎng)，不相統(tǒng)屬之謂苗；各長(zhǎng)其部，割據(jù)一方之謂蠻?！薄叭艋浿?、之黎，黔楚之傜，四川之僰、之生番，云南之倮、之野人，皆無(wú)君長(zhǎng)，不相統(tǒng)屬，其苗乎?！薄霸谒螢榱b縻州、在元為宣慰、宣撫、招討、安撫、長(zhǎng)官等土司……元明賞功授地之土府、土州縣，亦錯(cuò)出其間，其蠻乎?！雹芪涸矗骸妒ノ溆洝肪?《雍正西南夷改流記上》，道光二十二年刻本。這里，魏源所謂的“苗”，即雍正時(shí)所謂流土俱不受的“化外生苗”；所謂的蠻，即指土司控制下的各民族。

以上說(shuō)明，開(kāi)辟“苗疆”是雍正朝改土歸流整體規(guī)劃中的一部分，也是推行改土歸流中的重要內(nèi)容之一。

二、開(kāi)辟“苗疆”是改土歸流總目標(biāo)所決定的

清政府之所以把開(kāi)辟“苗疆”作為改土歸流的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是與其推行改土歸流的總目標(biāo)聯(lián)系在一起的。

雍正朝大規(guī)模推行改土歸流，是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)西南民族地區(qū)治理的重要方式，有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面的要求。其最終目標(biāo)就是要牢牢控制西南民族地區(qū)，使其與內(nèi)地一樣，無(wú)條件地置于自己的統(tǒng)治之下，從而實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)與內(nèi)地的一體化，實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”。然而在西南各省，除有土司盤(pán)踞的地方外，還有相當(dāng)一些地區(qū)屬于流土俱不受的“化外生苗”之地。盡管這些“化外苗疆”從形式上看也劃歸某些府州縣境內(nèi)，但實(shí)際上地方政府從未實(shí)行過(guò)真正意義上的管理，國(guó)家職能并未在這些地區(qū)發(fā)揮作用。這些地區(qū)的“生苗”既未由地方政府編戶，也不向政府納糧，而且“不知正朔”⑤乾隆《貴州通志》卷7《苗蠻》。。在清政府看來(lái)，他們屬于“自古未歸王化”⑥《清世宗實(shí)錄》卷79，雍正七年三月戊申。者。另外，從地理環(huán)境看，“苗疆”有的處于險(xiǎn)要之地，在政治、軍事上占有重要的地位，有的則位于幾省交界之處，或水陸交通要道，成為開(kāi)通道路的關(guān)鍵路段。顯然，如果不能將這些地區(qū)開(kāi)辟歸流，推動(dòng)其與內(nèi)地一體化的進(jìn)程，那么，雍正朝改土歸流的總目標(biāo)也是難以實(shí)現(xiàn)的，至少改流的最終效果將大大削弱。這一點(diǎn)，主持改流的鄂爾泰及雍正皇帝是十分清楚的。因此，為服從于改土歸流的總目標(biāo)，開(kāi)辟“苗疆”勢(shì)在必行。具體而言，開(kāi)辟“苗疆”的目的主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.開(kāi)辟“苗疆”有利于清政府從政治、軍事上加強(qiáng)對(duì)西南地區(qū)的控制

清人王履階在論述改土歸流的必要性時(shí)曾分析認(rèn)為，“苗疆犬牙相錯(cuò)于數(shù)省之中”、“其地險(xiǎn)，其俗悍”，然而自“宋元以來(lái)，屢動(dòng)王師，時(shí)服時(shí)叛”，由于失去對(duì)這一地區(qū)的有效控制，“滇黔粵蜀之民被其流毒者數(shù)百年”，只有開(kāi)辟歸流，才能夠“扼險(xiǎn)要，建城池。踞其險(xiǎn)，彼失所恃，駐以兵，使有所憚”①王履階的《改土歸流說(shuō)》，載《小方壺齋輿地叢鈔》第八帙，光緒十七年上海著易堂鉛印本。。王履階的分析很有道理，應(yīng)該說(shuō)，這正是清政府一定要開(kāi)辟“苗疆”的主要出發(fā)點(diǎn)。大規(guī)模的改土歸流首次用兵從貴州長(zhǎng)寨開(kāi)始，即說(shuō)明了這一點(diǎn)。

“苗疆”之開(kāi)辟，大多基于政治、軍事的考慮。如貴州、湖南、四川②當(dāng)時(shí)屬四川之地，今已劃歸重慶市。三省交界處為“紅苗夷界”，與之毗鄰的貴州銅仁府為防范“紅苗”，特筑土墻，“以分內(nèi)外”。由于“流官不敢輕出邊墻，苗人轉(zhuǎn)復(fù)侵?jǐn)_”，以至“廣袤十余里”之地，“成化外巨區(qū)”，而且“向號(hào)四不管，積習(xí)相沿，由來(lái)已久”。為了保證三省交界處之安定，進(jìn)而控制這一地區(qū)，雍正七年，鄂爾泰奏請(qǐng)將此“無(wú)管生苗”招附，并強(qiáng)調(diào)，“將從來(lái)未服之苗藪同登版籍，共聽(tīng)約束，而三省之聲勢(shì)益通，邊隅永靖矣”③《朱批諭旨》第27冊(cè)，雍正七年七月二十四日鄂爾泰奏。。貴州之安順、永寧、永豐、定番、廣順等府州地方，“生苗環(huán)處，向居化外”，地方文武官員“既無(wú)從撫綏，復(fù)不能防范，以致橫行無(wú)忌，恣意逞兇”，而且“數(shù)百年于茲矣”。為服從于貴州改流之全局，鄂爾泰提出，一定要“漸施整頓”，“凡扼要處所，務(wù)須安營(yíng)分汛，彈壓調(diào)劑”，以使“日久相安”④《朱批諭旨》第27冊(cè)，雍正七年五月十八日鄂爾泰奏。。而貴州八寨、清江等地的開(kāi)辟，更能說(shuō)明問(wèn)題。據(jù)乾隆《貴州通志》載：“八寨為都勻要隘，丹江、清江、古州之咽喉?？哐ㄆ渲姓邽楹诿纾甙腚`夭壩土司，自將土司戕害后，雖改屬都勻府，而流土俱不受……楊排、楊堯、乜告、楊烏四大寨恃強(qiáng)恣肆……欲靖苗疆，宜從八寨始?！雹萸　顿F州通志》卷24《武備》。“清江亦黑苗境地，上下九股為門(mén)戶，丹江、八寨為藩籬……順治十六年，殺縣令趙玉奇，鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黃平居民悉遭蹂躪，厥后稍斂。而時(shí)剽掠行旅，以故清江上通重安以達(dá)都勻，下通黔陽(yáng)，以會(huì)朗水，舟楫往來(lái)雖較溪為便，而估客帆檣不至焉。”⑥乾隆《貴州通志》卷24《武備》。如此重要的戰(zhàn)略要地，清政府若不能控制，也就失去了對(duì)貴州全省的控制。因此，開(kāi)辟八寨、清江等“化外苗疆”必然成為貴州改流的重點(diǎn)。

2.開(kāi)辟“苗疆”有利于西南地區(qū)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

清政府推行大規(guī)模的改土歸流，還有一個(gè)重要目的，就是為了西南地區(qū)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。鄂爾泰在最初談及云貴改流時(shí)即表示，當(dāng)時(shí)清政府不僅不能從這里獲利，反而要進(jìn)行協(xié)濟(jì)，每年“需撥協(xié)餉數(shù)十萬(wàn)兩”，“為計(jì)久遠(yuǎn)，實(shí)切隱憂”⑦《朱批諭旨》第25冊(cè)，雍正四年二月二十四日鄂爾泰奏。。因此，推行改土歸流，對(duì)于“邊地糧餉亦不無(wú)小補(bǔ)”⑧《朱批諭旨》第25冊(cè)，雍正四年九月十九日鄂爾泰奏。。

對(duì)于“化外苗疆”而言，這里的苗戶既未納入國(guó)家冊(cè)籍，又不向政府交納賦稅。盡管這些地區(qū)已劃入府州縣的轄境，但并未進(jìn)行最基本的管理，而成為一個(gè)特殊的地區(qū)。這是清政府不能接受，也是不能允許的。因此，從經(jīng)濟(jì)利益上考慮，清政府也一定要“籍戶口，區(qū)土地”⑨王履階：《改土歸流說(shuō)》。。盡管“苗疆”多處于偏僻山區(qū)，但是這里的情況是“有良田而不知耕，有奇材而不知用，有寶藏而不知采取”。所謂的寶藏，即如王履階所言，“林木不可勝用……苗鐵固推重一時(shí)，銅銀備國(guó)用，藥餌資養(yǎng)生”。因此，開(kāi)辟苗疆，“征其物產(chǎn)，亦少助庫(kù)藏于微芒”⑩王履階：《改土歸流說(shuō)》。。這也是清政府下決心開(kāi)辟“苗疆”的重要原因之一。

在改土歸流之前，由于對(duì)“化外苗疆”缺乏有效的管理，出現(xiàn)了一些對(duì)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的情況。鄂爾泰在分析云貴交通水利情況時(shí)曾指出：“窮荒之大利，莫急于舟車(chē)”，而“滇黔兩省崇山復(fù)嶺，鳥(niǎo)道羊腸，旁通夷巢，中通一線，因舟車(chē)之難至。致商賈之不前，是以開(kāi)辟近百年而猶無(wú)殊草昧。其各郡縣內(nèi)地原不無(wú)大小河流可疏鑿，以資灌溉”。由于“苗疆未靖，兇頑未除，慮有阻擾，故不得不緩待”。因此建議，先開(kāi)辟“苗疆”，安撫苗眾，然后再開(kāi)通水路，只有這樣，才會(huì)有“黔省之大利”?《朱批諭旨》第27冊(cè)，雍正七年六月十八日鄂爾泰奏。。雍正六年至七年，清政府對(duì)于古州之開(kāi)辟，同樣是基于這樣一種考慮?！肮胖莞鞯胤?，田土肥饒，民多殷實(shí)”，這里不僅有相當(dāng)便利的水陸交通，而且“其間桐油、白蠟、棉花，并毛竹、桅木等項(xiàng)出產(chǎn)甚多”。因此，鄂爾泰明確提出：“若能將生苗招撫，安設(shè)營(yíng)汛，俾無(wú)阻擾，使楚粵遠(yuǎn)近商客得以上下貿(mào)易，諸貨流通，就黔省而論，裕課便民，更無(wú)有出于此者”。他在向雍正帝建議進(jìn)取古州的奏折中稱(chēng)：“此臣以為八萬(wàn)古州之必應(yīng)取，即官民紳士亦無(wú)不以為必應(yīng)取而領(lǐng)翹望者也?！雹佟吨炫I旨》第26冊(cè)，雍正六年四月二十六日鄂爾泰奏。可見(jiàn)，清政府對(duì)“苗疆”經(jīng)濟(jì)利益的需求也是迫切的。

湖南六里紅苗地的情況亦大體如此。六里等處，原系“生苗地方”。這里的水利、土地資源均可開(kāi)發(fā)利用，由于該地長(zhǎng)期無(wú)流官管轄，以致“河道未通，兩淮鹽引未至”②《朱批諭旨》第36冊(cè)，湖南辰永靖道王柔奏。；“可以開(kāi)墾成熟者甚多，而山地較廣，苗人無(wú)力遍種，盡為拋荒，深屬可惜”③《朱批諭旨》第21冊(cè)，雍正十年正月二十八日湖廣提督岳超龍奏。。不僅如此，“六里苗眾”經(jīng)?！跋菽鋬?nèi)地人口”④《朱批諭旨》第57冊(cè)，雍正八年十月二十八日湖南巡撫趙弘恩奏。，這種與清政府直接爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的狀況，清統(tǒng)治者也是不會(huì)容忍的。因此，雍正皇帝接受湖南巡撫趙弘恩、湖南辰永靖道王柔等人的建議，將六里紅苗地開(kāi)辟歸流，并于雍正九年在這里設(shè)置六里吉多坪同知（即永綏廳）一員，于排補(bǔ)美、隆團(tuán)寨二處各設(shè)巡檢一員，隸辰州府。⑤《清世宗實(shí)錄》卷103，雍正九年二月壬子。

以上事例說(shuō)明，開(kāi)辟“苗疆”是改土歸流總目標(biāo)所決定的，是服從于清政府在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上的需要而采取的措施。特別是在貴州等地，開(kāi)辟“苗疆”成為改流的重點(diǎn)，其作用并不亞于廢土司。

三、“新辟苗疆”擴(kuò)大了改土歸流的影響

由于清政府將開(kāi)辟“化外苗疆”作為改土歸流的重要內(nèi)容之一，與打擊不法土司同時(shí)并舉，因而雍正朝改土歸流的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史上任何一次改土歸流，而且改流的廣度、深度及影響也是前所未有的。

首先從改流的規(guī)模上看。凡研究土司制度的學(xué)者都認(rèn)可，雍正朝的改土歸流是歷史上規(guī)模最大的一次改流。所謂“規(guī)?！?，可以從四個(gè)方面去判斷，即廢除的土司、新設(shè)的流官、涉及的地區(qū)和民族。筆者曾就此四個(gè)方面做過(guò)統(tǒng)計(jì)，[1]P59-61其他學(xué)者也多有論及，本文不贅述。總之，雍正朝的改土歸流，在云南、貴州、廣西、四川、湖廣（今湖北、湖南）五省革除土司之多，新設(shè)流官之眾，涉及的地區(qū)與民族之廣，都是空前的。除革除土司一項(xiàng)外，其他三項(xiàng)均與“新辟苗疆”有關(guān)。可以說(shuō)，如果沒(méi)有“新辟苗疆”，改流之規(guī)模顯然要大打折扣。以新設(shè)流官為例，新設(shè)流官有三種情況：一是將革除土司之領(lǐng)地歸流官管轄，新設(shè)府州縣；二是將“新辟苗疆”歸流官管轄，該地多設(shè)廳（同知、通判）；三是對(duì)流土并存、或早已廢除土司之地設(shè)置或增設(shè)流官管轄。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，雍正朝于五省改流之地共設(shè)流官152處[1]P254-289，其中有三分之一是設(shè)在“新辟苗疆”，這里尤以貴州最為突出。貴州在雍正朝改流中新設(shè)流官31處，屬于在原土司地所設(shè)或改土而設(shè)者只有7處，其余24處流官均設(shè)于“新辟苗疆”。也就是說(shuō)，于“新辟苗疆”所設(shè)之流官占該省新設(shè)流官總數(shù)的77%。改土歸流的最終結(jié)果是設(shè)流官管理，這是清政府加強(qiáng)對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)治理的重要措施，也是體現(xiàn)封建國(guó)家整體性的重要標(biāo)志?！靶卤倜缃彼O(shè)流官之多，不僅使改土歸流的規(guī)模擴(kuò)大，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映了雍正朝改土歸流的深度超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)期。因?yàn)檫@些“苗疆”地區(qū)，數(shù)百年來(lái)一直失控，成為國(guó)家治理的一大盲區(qū)。通過(guò)改土歸流將其招撫，納入政府的有效管理之中，體現(xiàn)了國(guó)家治理在西南地區(qū)的進(jìn)一步強(qiáng)化。另外，就改土歸流所涉及的地區(qū)而言，以府為單位（包括直隸州、廳），五省共涉及44府（其中有14個(gè)新設(shè)府），而“新辟苗疆”則涉及其中的16個(gè)府，占總數(shù)的三分之一強(qiáng)。這里同樣以貴州最為突出，貴州改流共涉及12個(gè)府，而“新辟苗疆”即涉及9個(gè)府。今日的黔東南即包括在內(nèi)。

其次，“化外苗疆”的開(kāi)辟，使改土歸流的影響面大大增加。清政府推行改土歸流，旨在加強(qiáng)對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的控制和管理，充分發(fā)揮國(guó)家職能在這一地區(qū)的作用。“苗疆”的開(kāi)辟，無(wú)疑擴(kuò)大了清政府的實(shí)際控制范圍，從而加強(qiáng)了對(duì)這一地區(qū)的管控力度，如乾隆《貴州通志》稱(chēng)，貴州：“明始置郡縣，東南千里，南北三百余里，形如蜂腰，上下廣而中狹。近益以蜀之遵義，粵之永豐、荔波，又開(kāi)設(shè)長(zhǎng)寨南北之境，幾與東西埒。且古州、八寨，古昔化外生苗，今皆設(shè)官置鎮(zhèn)。黔之四封屹然有截矣?！雹耷　顿F州通志》卷2《地理志·貴州全省圖說(shuō)》。其他如廣西、四川、湖南等省，一些地處交通要道、軍事重地的“苗疆”開(kāi)辟歸流，同樣有利于清政府對(duì)地方的控制，有利于該地區(qū)的穩(wěn)定。如廣西百色廳、四川松潘廳、湖南永綏之設(shè)，正是將“苗疆”開(kāi)辟歸流的結(jié)果。

此外，所謂對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理，主要是對(duì)各族人民的管理。如土司地區(qū)改流后，原先由土司管轄的土民均納入政府的編戶，認(rèn)納錢(qián)糧。而新開(kāi)辟的“苗疆”，則使相當(dāng)一部分原來(lái)流土俱不受的“化外生苗”納入政府的正式編戶。如湖南的六里紅苗地，開(kāi)辟歸流后設(shè)永綏廳，隨后陸續(xù)招撫“生苗”4700余戶。①乾隆《湖南通志》卷2《沿革·辰州府·永綏廳》，乾隆二十一年刻本。四川越嶲衛(wèi)于雍正六年招撫番民525戶，認(rèn)納蕎糧141石，②《清世宗實(shí)錄》卷66，雍正六年二月乙酉。七年又招撫雷波、阿照等處苗民700余戶，男婦3700余口。③《清世宗實(shí)錄》卷81，雍正七年五月辛亥。招撫“生苗”最多者仍為貴州：長(zhǎng)寨之役，首先招撫57寨，500余戶，3000余口。④《清世宗實(shí)錄》卷51，雍正四年十二月壬申。隨后，長(zhǎng)寨后路及廣順、定番、鎮(zhèn)寧三州至雍正五年底，招撫424寨，2831戶，12903口。⑤《朱批諭旨》第26冊(cè)，雍正五年十二月十三日鄂爾泰奏。至雍正七年，貴陽(yáng)、安順二府在前后三年共招撫1298寨，5978戶，35982口。⑥《朱批諭旨》第27冊(cè)，雍正七年五月十八日鄂爾泰奏。都勻府之八寨至雍正六年八月共招撫194寨，4600余戶，⑦《朱批諭旨》第26冊(cè)，雍正六年八月初六日鄂爾泰奏。丹江至雍正六年十月共招撫141寨，1777戶，7671口。⑧《朱批諭旨》第26冊(cè)，雍正六年十月二十日鄂爾泰奏。鎮(zhèn)遠(yuǎn)府之清江、九股至雍正六年十月共招撫4890余戶，20000余口。⑨《朱批諭旨》第26冊(cè)，雍正六年十月二十日鄂爾泰奏。黎平府之古州自開(kāi)辟后共招撫571寨，31526戶。⑩民國(guó)《貴州通志》，土民志九，民國(guó)三十八年貴州文通書(shū)局鉛印本。銅仁府于雍正十年招撫151寨，?《清世宗實(shí)錄》卷116，雍正十年三月戊寅。十二年又招撫160寨。?《清世宗實(shí)錄》卷140，雍正十二年二月癸酉。如此多的“生苗”列入政府的編戶，無(wú)論從政府管理的角度，還是從少數(shù)民族自身的發(fā)展看，其意義均不可低估。雍正皇帝曾十分得意地說(shuō):“新辟苗疆”，“使自古從未服王化之地，均得沾被朝廷之聲教?！?《清世宗實(shí)錄》卷79，雍正七年三月戊申。顯然，清統(tǒng)治者看重的效果是“大一統(tǒng)”的實(shí)現(xiàn)。但無(wú)論如何，“新辟苗疆”納入政府的行政管理體系之中，對(duì)其自身發(fā)展也是有利的。

在改流過(guò)程中，清政府一直重視善后措施的推行，如墾荒、興修水利、開(kāi)通道路、普及教育、開(kāi)科取士等等。這些措施促進(jìn)了“新辟苗疆”經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。如貴州的“新辟苗疆”原不種植小麥、高粱、小米、黃豆、脂麻、菽麥等，開(kāi)辟之后，政府勸種，到乾隆初年已是“俱有收獲”?《清高宗實(shí)錄》卷105，乾隆四年十一月壬申。。郎岱廳開(kāi)辟之后，“民苗始知因土所宜，植桐梓桑柘之屬”?愛(ài)必達(dá)：《黔南識(shí)略》卷4《郎岱同知》，道光二十七年刻本。。雍正七年，貴州巡撫張廣泗奏報(bào)，貴州通省喜獲豐收，就連山高水冷之地也是“豐稔異?！?，不僅苗人“驚訝歡喜”，就連老農(nóng)也認(rèn)為，此等豐收“從來(lái)未見(jiàn)”?乾隆《貴州通志》卷35，藝文，張廣泗：《進(jìn)嘉禾疏》。。雍正帝亦稱(chēng)贊：“新辟苗疆，風(fēng)雨應(yīng)時(shí)，歲登大有?！?《清世宗實(shí)錄》卷88，雍正七年十一月甲戌。

同時(shí)，“新辟苗疆”在教育、科舉方面的發(fā)展也很明顯。如貴州八寨，“所屬盡苗人，不知讀書(shū)為何事”，開(kāi)辟之初，竟“無(wú)一人入場(chǎng)應(yīng)試”。雍正八年建義學(xué)，請(qǐng)貴陽(yáng)府貢生劉朝弼來(lái)教苗民子弟，后漸有“讀書(shū)成名者”?民國(guó)《貴州通志》，人物志5。。古州苗人“素不識(shí)字”，設(shè)學(xué)后，“苗民悉敦弦誦”，“入郡庠者接踵而起”?林溥：《古州雜記》，載《小方壺齋輿地叢》第七帙。，至道光時(shí)，廳人已有中舉者5人，進(jìn)士1人。?光緒《古州廳志》卷 9，人物志，“進(jìn)士”“舉人”。郎岱廳在道光初年已有“應(yīng)試文童三百余名”，占整個(gè)安順府應(yīng)試總數(shù)的三分之一，以致貴州的督撫、學(xué)政奏請(qǐng)建廳學(xué)，并定學(xué)額為10名。?咸豐《安順府志》卷44，藝文志，道光七年《禮部奏督撫學(xué)政許乃曾奏請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)郎岱學(xué)校疏》。

顯然，“新辟苗疆”在經(jīng)濟(jì)、文化上的快速發(fā)展，對(duì)于西南地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是有益的。

四、結(jié)語(yǔ)

從上述三個(gè)方面的論述中可以看出，開(kāi)辟“苗疆”是清政府推行改土歸流的重要內(nèi)容之一，它與廢土司的結(jié)果一樣，最終要?dú)w于流官的管轄，即納入政府的行政管理體系之中。因此，論及“新辟苗疆”問(wèn)題，不能僅就苗疆論苗疆，應(yīng)該有更廣闊的全局眼光，至少要關(guān)注清政府推行改土歸流的方針、政策，以及各項(xiàng)善后措施。只有把“新辟苗疆”問(wèn)題放在清政府對(duì)西南地區(qū)治理的全局中去考察，去分析，才會(huì)使這一問(wèn)題的研究更加深入。

[1]李世愉.清代土司制度論考[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.

On the Relationship between“Newly-opened Miao Territory”and Gaituguiliu

LI Shi-yu
(School of History and Culture,Jishou University,Jishou 416000,China)

The problem of“Newly-opened Miao Territory” in the reign of Yongzheng(1723-1736)in Qing Dynasty is arousing more and more attention in the academic circle.There is one problem not to be ignored for the sake of deep study of this problem,viz.,the relationship between “Newly-opened Miao Territory” and Gaituguiliu.The focus of Gaituguiliu was to conquer the “Huawaishengmiao”,where many departments were set up,well-known as“Newly-opened Miao Territory” in Qing Dynasty.Therefore,opening Miao territory was not only an integrated part of Gaituguiliu,but a main feature as well.The reasons for it are as follows:firstly,opening“Miao Territory”was one important part for the plan of Gaituguiliu.E'ertai(1677-1745)listed opening“Miao Territory”as one of his top priorities in his work plan of setting up Guituguiliu;besides,in the course of Gailiu,he took opening“Miao Territory”and the abolishment of Tusi into the same account.Secondly,opening“Miao Territory” is driven by the general goal of Gailiu.The purpose of Guitugailiu was to have a firm dominance over the minority groups in the southwestern China,and the“Huawaishengmiao” was not neglected for the sake of dominance.Thirdly,“Newly opened Miao Territory” in the reign of Yongzheng exceeded greatly what had been done in Gaituguiliu ever before.Accordingly,this study can be made deeper if we relate the study of“Newly opened Miao Territory” to the spread of Gaituguiliu in terms of reason,purpose,line and policy.

Yongzheng reign;Newly opened Miao Territory;Gaituguiliu;Guizhou

K249

A

1009-3583（2017）-0012-06

【主持人語(yǔ)】本期發(fā)表的兩篇文章涉及土司學(xué)界較為關(guān)注的問(wèn)題：一個(gè)是“新辟苗疆”問(wèn)題；另一個(gè)是土司“年班制度”問(wèn)題?！靶卤倜缃笔亲罱芯康臒狳c(diǎn)，而且列入了國(guó)家社科基金2017年度的課題指南。李世愉《試論“新辟苗疆”與改土歸流之關(guān)系》一文，旨在說(shuō)明，開(kāi)辟“苗疆”，不僅是雍正朝改土歸流的重要組成部分，也是雍正朝改土歸流的一大特點(diǎn)。因?yàn)殚_(kāi)辟“苗疆”是清政府推行改土歸流整體規(guī)劃中的重要內(nèi)容之一；而且改流之中，開(kāi)辟“苗疆”始終與廢除不法土司同時(shí)并舉。因此，“新辟苗疆”不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，不能就“苗疆”論“苗疆”，應(yīng)有更廣闊的全局觀，至少要關(guān)注清政府推行改土歸流的方針、政策，以及各項(xiàng)善后措施。只有把“新辟苗疆”的問(wèn)題放在清政府對(duì)西南地區(qū)治理的全局中去考察，才能使這一研究更加深入。這的確是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。土司朝貢制度在清代有了較大變化。與元明不同的是，清代只保留了四川土司的朝貢，而且于乾隆年間仿回部年班制度，創(chuàng)建了四川土司的“年班制度”。鄒建達(dá)《籠絡(luò)與控制：川西北土司“年班制度”的建立及首次朝覲》一文，利用檔案、文獻(xiàn)等資料，詳細(xì)論述了土司“年班制度”的建立原因及過(guò)程，以及首次年班的盛況，解決了長(zhǎng)期以來(lái)人們的疑問(wèn)：為什么清代只有四川推行土司朝貢制度。同時(shí)，也可以從中看到清代推行土司“年班制度”的一些細(xì)節(jié)。我們希望有更多這樣的文章，深入探討土司制度的各個(gè)方面。

2017-08-12

國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國(guó)土司制度史料編纂整理與研究”（12&ZD135）的階段性研究成果

李世愉，男，江蘇鎮(zhèn)江人，吉首大學(xué)歷史與文化學(xué)院特聘教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員，博士生導(dǎo)師。

（責(zé)任編輯：魏登云）