轉(zhuǎn)型期地方高等院校二級學(xué)院績效管理問題探析

張 寧

（龍巖學(xué)院機電工程學(xué)院，福建龍巖364012）

轉(zhuǎn)型期地方高等院校二級學(xué)院績效管理問題探析

張 寧

（龍巖學(xué)院機電工程學(xué)院，福建龍巖364012）

為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟，地方高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點應(yīng)放在面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展改革，增強地方高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力上。地方高等院校二級學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)特點、轉(zhuǎn)型要求，制定出符合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的績效管理考核指標(biāo)體系，這樣才能真正發(fā)揮績效管理本質(zhì)的激勵作用，促進學(xué)校的不斷發(fā)展。

地方高等院校;二級學(xué)院;績效管理;轉(zhuǎn)型

2014年召開的全國職業(yè)教育工作會議作出了引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》對轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求。李克強總理在2015年的政府工作報告中明確提出引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。在挑戰(zhàn)與機遇并存的當(dāng)下，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟，地方高等院校應(yīng)從本校的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展改革。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的過程中，地方高等院校其原本的管理體制顯然已不能適應(yīng)新的教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等各方面的管理需要[1]，同時，由于高校各個教學(xué)單位之間學(xué)科差異性較大，文科二級學(xué)院與理工科二級學(xué)院不適合套用統(tǒng)一的績效管理體系，因此，如何制定更科學(xué)合理的績效管理考核體系，是地方高等院校二級學(xué)院在轉(zhuǎn)型期需要認真研究解決的問題。

一、目前地方高校二級學(xué)院績效管理考核體系的現(xiàn)狀

（一）對二級學(xué)院的績效考核體系缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

構(gòu)建二級學(xué)院的績效考核體系是一項系統(tǒng)性的工程，通過績效考評體系對教師的績效進行客觀評價能有效激發(fā)教師的積極性，提高科研水平和教學(xué)水平，從而帶動學(xué)校的發(fā)展。[2]目前，普通地方高校對二級學(xué)院的績效考核管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，學(xué)校各職能部門根據(jù)本部門的要求制定不同的考核指標(biāo)，分別對二級學(xué)院進行工作考核，如教務(wù)處有教學(xué)工作考核指標(biāo)、人事處有學(xué)年工作考核指標(biāo)、科研處有科研工作考核指標(biāo)、保衛(wèi)處有綜治安全維穩(wěn)工作考核指標(biāo)、組織部有黨建工作考核指標(biāo)、學(xué)工處有學(xué)生工作考核指標(biāo)……諸多的考核指標(biāo)之間具有很大的交叉性，這樣的分部門考核對二級學(xué)院造成巨大的工作壓力，不僅沒有促進二級學(xué)院的發(fā)展，還較大程度地影響了工作的正常開展。

（二）對二級學(xué)院的考核辦法單一且缺乏針對性

目前地方高等院校對二級學(xué)院的績效管理考核基本是通用同一種考核指標(biāo)，沒有考慮到文科二級學(xué)院和理工科二級學(xué)院在教學(xué)管理和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃上都有很大的差異，因此在考核指標(biāo)中對教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)及服務(wù)地方、師資隊伍建設(shè)等方面都沒有進行有針對性的考量，這樣就造成二級學(xué)院在績效管理過程中不能很好地進行把控，也影響了績效管理在確保二級學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)和人才資源管理方面的重要作用。

（三）對二級學(xué)院的績效管理過程缺乏有效的溝通和指導(dǎo)

績效管理是一個強調(diào)全員參與的管理過程，溝通在績效管理過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。[3]績效考核的結(jié)果只是對學(xué)院一學(xué)年教學(xué)、科研工作成果的評定，促進學(xué)院教學(xué)、科研工作的提高和實現(xiàn)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)才是績效考核的目的。因此，在績效管理實施過程中加強有效的溝通和指導(dǎo)才是實現(xiàn)考核目的關(guān)鍵。由于缺乏必要的溝通和有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致二級學(xué)院教工沒能在個人發(fā)展與學(xué)院發(fā)展之間形成共識，從而造成在學(xué)院績效管理實施過程中，學(xué)院教工既不明確自己的績效任務(wù)，更不明確自己的發(fā)展方向，最終使得績效管理工作逐漸偏離戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，從而走向單純考核之路。

（四）對二級學(xué)院的績效考核結(jié)果激勵效果不佳

二級學(xué)院績效管理考核是促進學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展、激勵教職工發(fā)揮潛能及加強學(xué)院日常工作實效的一種手段，科學(xué)有效地運用績效考核的結(jié)果才能更好地促進二級學(xué)院教學(xué)、科研的提高和轉(zhuǎn)型的順利發(fā)展。但當(dāng)前的績效考核更多的是為了完成考核而考核，對績效提升的激勵作用不大。[4]且目前地方高校對二級學(xué)院的績效考核結(jié)果的應(yīng)用過于簡單，僅僅局限于對二級學(xué)院整體工作現(xiàn)狀的一種評價，卻對學(xué)院教職工業(yè)務(wù)能力的提高、教學(xué)科研能力的提升、服務(wù)地方的效果及學(xué)院的規(guī)劃發(fā)展不能產(chǎn)生有效的激勵和促進作用。

二、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建完善的績效考核指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建二級學(xué)院績效管理的指導(dǎo)原則

1.明確轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，確定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

作為處于轉(zhuǎn)型時期的地方高等院校二級學(xué)院，首先要明確轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，確定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并以此為導(dǎo)向加強和改善績效管理體制。同時在日常績效管理體制運行的過程中，二級學(xué)院應(yīng)緊密圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)不斷進行調(diào)整和發(fā)展，同時在轉(zhuǎn)型目標(biāo)的引導(dǎo)下及時總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整工作思路和方法，改善自身行為，不斷提高績效管理能力和管理效益。

2.凝煉學(xué)院特色，突出關(guān)鍵性績效指標(biāo)

對于轉(zhuǎn)型時期的地方高等院校，其二級學(xué)院的績效管理考核指標(biāo)應(yīng)注重突出關(guān)鍵性，即應(yīng)當(dāng)較為全面地體現(xiàn)二級學(xué)院教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及服務(wù)地方等關(guān)鍵性的績效考核指標(biāo)。同時，關(guān)鍵性指標(biāo)的制定，不僅應(yīng)該實現(xiàn)學(xué)科差異的區(qū)分，更應(yīng)該能夠促進學(xué)院特色的進一步凝煉。

3.體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧合理公平

二級學(xué)院的績效考核評價的科學(xué)性，體現(xiàn)在考核體系是否能根據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則進行合理制定。在針對教學(xué)績效、科研績效和基礎(chǔ)績效的計算和考量過程中，不僅要通過激勵措施調(diào)動教師個人的積極性，還要充分考慮到學(xué)院集體績效考核指標(biāo)的合理、公平。

（二）制定符合二級學(xué)院自身發(fā)展特點的績效管理體系

1.構(gòu)建全面、合理的績效考核指標(biāo)體系

合理、全面構(gòu)建高?？冃гu估體系是當(dāng)前研究的一個重要問題，它關(guān)系到學(xué)校對教師工作做出科學(xué)、客觀、有效的價值判斷。[5]轉(zhuǎn)型期地方高等院校二級學(xué)院的績效考核指標(biāo)體系必須同時為實現(xiàn)高?？傮w發(fā)展目標(biāo)和二級學(xué)院自身發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，需要在學(xué)校績效管理體系和方案的指導(dǎo)下，根據(jù)二級學(xué)院自身的專業(yè)特色、資源配置情況、教育狀況和發(fā)展規(guī)劃建立和健全一套符合自身發(fā)展特點的績效管理考核指標(biāo)體系，并通過目標(biāo)管理的具體實施辦法，引導(dǎo)和激勵教職工的行為向?qū)W校和二級學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)靠近。

通過對福建省多家地方高等院校進行的調(diào)研和分析，筆者以為，一套全面、合理的二級學(xué)院績效管理考核指標(biāo)體系架構(gòu)，應(yīng)涵蓋“師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研及服務(wù)地方、人才培養(yǎng)、學(xué)生教育管理與綜合管理”這6個一級指標(biāo)及其對應(yīng)的22個二級指標(biāo)，如下圖所示。

同時，二級學(xué)院作為獨立的教學(xué)管理單位，對其工作績效的考核不能只是對工作實績的評判，而應(yīng)該對學(xué)院及教師個人發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)起到促進和推動作用，因此考核指標(biāo)的制定還應(yīng)充分考慮到二級學(xué)院整體規(guī)劃的調(diào)整和延續(xù)。

2.確定績效管理考核指標(biāo)體系中各級指標(biāo)的權(quán)重

二級學(xué)院作為轉(zhuǎn)型期學(xué)?？傮w發(fā)展和中心任務(wù)的主要承擔(dān)者，其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略目標(biāo)而制定，因此在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的不同時期，二級學(xué)院績效管理考核指標(biāo)的權(quán)重賦值也應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整，同時各個指標(biāo)的權(quán)重又應(yīng)當(dāng)相互影響、相互制約。當(dāng)前，地方高校的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是大力培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，促進服務(wù)地方經(jīng)濟的創(chuàng)新性合作。因此，在制定與應(yīng)用型本科高校發(fā)展定位相適應(yīng)的績效分配和考核體系時，要切實加大對教學(xué)、教研、實驗室建設(shè)、大學(xué)生科技創(chuàng)新的重視程度。[6]在確定轉(zhuǎn)型期地方高校二級學(xué)院的績效考核指標(biāo)的權(quán)重時，要充分考慮到加強學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)及服務(wù)地方能力的提高，權(quán)重考量應(yīng)側(cè)重于向制定培養(yǎng)目標(biāo)、實踐基地建設(shè)、社會服務(wù)實效、高層次人才引進和大學(xué)生創(chuàng)新等具體指標(biāo)的傾斜。

3.注重績效管理考核的激勵作用

一套科學(xué)、合理的績效考核指標(biāo)體系，不單單只是作為管理的手段，還應(yīng)該充分考慮到指標(biāo)體系的激勵作用。目前，地方高校的激勵手段主要是獎勵性績效工資的分配，形式過于單一?？冃Э己说募钚问綉?yīng)考慮以多樣化、多層次的方式展開，如以超工作量獎勵方式鼓勵教師參加專業(yè)培訓(xùn)，科研獎勵方式鼓勵教師掛鉤企業(yè)服務(wù)地方等等，通過完善的激勵機制激發(fā)和調(diào)動教師的積極性，自發(fā)地為推動學(xué)院的發(fā)展改進工作效能、提高綜合素質(zhì)，從而實現(xiàn)個人和學(xué)院的共同發(fā)展。

4.加強績效管理過程的有效指導(dǎo)

績效管理工作是一項系統(tǒng)性的工程，從績效管理目標(biāo)的制定到績效管理過程的實施，最后到績效管理結(jié)果的反饋，這個過程是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的。在績效管理實施的過程中，如果不能讓教職工對績效管理工作的作用和意義形成明確的認識和認同，那么績效管理就無法最終產(chǎn)生實效。因此，必須在績效管理的整個過程中，加強對教職工的溝通和指導(dǎo)，通過宣傳、引導(dǎo)和反饋的方式，讓教職工充分認識到工作中問題存在的原因和改進的方式，這樣才不會使績效管理工作走入單純考核的“歧途”。

5.重視績效管理考核結(jié)果的應(yīng)用

二級學(xué)院績效管理考核的結(jié)果不能簡單地停留于對日常整體工作的評價，而應(yīng)該廣泛地運用于學(xué)院工作實效的改進、獎勵性績效工資的分配、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展和教師綜合能力的培養(yǎng)等方面。同時，績效管理的作用也不僅僅只是激勵，更多地要作用于對教職工業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和自身潛能的開發(fā)。不僅要通過不良的績效情況督促個人和集體的改進和提高，也要通過良好的績效成果激勵其創(chuàng)新和發(fā)展。只有重視績效管理考核結(jié)果的應(yīng)用問題研究，才能有效地促進高校及二級學(xué)院的總體發(fā)展，實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。

三、二級學(xué)院構(gòu)建績效管理考核體系時應(yīng)注意的幾個問題

（一）績效管理考核指標(biāo)要注意全面性和戰(zhàn)略性。一套完善的績效管理考核指標(biāo)體系應(yīng)該既包括學(xué)院總體目標(biāo)的實現(xiàn)，又包括學(xué)院教師個人績效的提升；既包括人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量、科研成果產(chǎn)出量等硬指標(biāo)，也包括管理服務(wù)效果、社會知名度等軟指標(biāo)；既有對任務(wù)目標(biāo)完成效果的研究，也包括對于發(fā)揮個人的潛能和創(chuàng)造力等方面的研究；既體現(xiàn)教育教學(xué)管理現(xiàn)狀，又符合其轉(zhuǎn)型發(fā)展長遠規(guī)劃的需求。

（二）績效管理考核體系要具備可操作性。制定科學(xué)、有效的績效管理考核指標(biāo)體系應(yīng)該具備可操作性。與綜合類績效管理考核指標(biāo)體系不同的是，各二級學(xué)院的考核指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)更具體、更客觀，考核指標(biāo)所評價的具體內(nèi)容的支撐必須是直觀并且是可操作的。如二級學(xué)院轉(zhuǎn)型期的重要任務(wù)是服務(wù)地方經(jīng)濟，但如果考核指標(biāo)僅僅只是體現(xiàn)為社會服務(wù)效果，這樣的考核方式便太過主觀且不容易操作，因此，在制定考核指標(biāo)時，應(yīng)該具體到與社會團體、企業(yè)的實際合作項目，服務(wù)地方的具體措施及校企合作辦學(xué)的實際成效等等。

（三）績效管理考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)辦學(xué)特色。地方高等院校二級學(xué)院辦學(xué)特色的形成是長期與地方行業(yè)互動，在服務(wù)地方經(jīng)濟的過程中逐漸積淀而成的。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，辦學(xué)宗旨是更好地為地方經(jīng)濟服務(wù)，教師的科研水平和實踐應(yīng)用能力是培養(yǎng)學(xué)生和服務(wù)地方的關(guān)鍵，因此在建立績效管理考核指標(biāo)時，不僅要體現(xiàn)教學(xué)水平和知識結(jié)構(gòu)，更重要的是要體現(xiàn)教學(xué)成果、技能開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化對地方經(jīng)濟建設(shè)所產(chǎn)生的影響。

（四）績效管理考核指標(biāo)要符合轉(zhuǎn)型期的要求。地方高等院校二級學(xué)院在轉(zhuǎn)型的實際過程中，各項工作應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，因此在二級學(xué)院績效考核指標(biāo)體系中就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為各項指標(biāo)的權(quán)重不同。地方高校在轉(zhuǎn)型期的辦學(xué)宗旨為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，教育教學(xué)始終是學(xué)校的核心工作，只有加強師資隊伍建設(shè)與高層次人才的引進才是提高一所高校各方面實力的先決條件，只有優(yōu)質(zhì)合理的師資隊伍結(jié)構(gòu)與眾多的高層次人才才能為地方高等院校的轉(zhuǎn)型提供源源不斷的動力，因此在“師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研及服務(wù)地方、人才培養(yǎng)、學(xué)生教育管理和綜合管理”這6項一級指標(biāo)中，權(quán)重考量應(yīng)側(cè)重于“人才培養(yǎng)”和“師資隊伍建設(shè)”這兩項一級指標(biāo)。

四、結(jié)束語

根據(jù)轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展要求，不同地方高校的發(fā)展定位、辦學(xué)目標(biāo)不盡相同，因此對二級學(xué)院在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面的要求也應(yīng)不同。地方高等院校二級學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)特點、轉(zhuǎn)型要求，制定出符合戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展的績效管理考核指標(biāo)體系，這樣才能真正發(fā)揮績效管理本質(zhì)的激勵作用，促進學(xué)校的不斷發(fā)展。

[1]張寶玲，李偉，丁錦希.轉(zhuǎn)型期行業(yè)特色大學(xué)二級學(xué)院績效評價指標(biāo)體系研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2014，（4）：27-28.

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[6]馬兆允，張杰.應(yīng)用型本科高?？冃Ч芾韺嵤┨轿鯷J].大學(xué)教育，2013，（23）：155.

On the Performance Management of Colleges in Local Higher Schools during the Transitional Period

ZHANG Ning
(School of mechanical and electrical engineering,Longyan University,Longyan 364012,China)

In order to better serve the local economy,local universities should focus on the reform and development of the local economic and social development needs,and push ahead with the reform of the transformative development actively and steadily,and improve their ability to serve local economy and society.The colleges should,according to their own features and transitional requirements,set appraisal index system for performance management which should agree with their strategic development.And this can really play an impetus role in performance management,furthering the continuous development of schools.

local colleges；colleges;performance management;transition

G647

A

1009-3583（2017）-0141-04

2017-05-22

福建省教育廳中青年教師教育科研項目（社科類）(JASI60521)

張 寧，女，福建惠安人，龍巖學(xué)院機電工程學(xué)院助理研究員。研究方向：社會科學(xué)高校教育管理。

（責(zé)任編輯：徐國紅）