淺析文化行政執(zhí)法檔案管理規(guī)范化的對策

李 一

廣東省深圳市寶安區(qū)文體旅游局，廣東 深圳 518000

淺析文化行政執(zhí)法檔案管理規(guī)范化的對策

李 一

廣東省深圳市寶安區(qū)文體旅游局，廣東 深圳 518000

在社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展下，文化市場行業(yè)以掩耳不及迅雷之勢快速的發(fā)展起來，這就要求文化市場主管部門文化市場綜合執(zhí)法要強化管理力度，轉(zhuǎn)變管理模式，尤其是要轉(zhuǎn)變檔案管理方式，因為檔案管理質(zhì)量影響著文化市場的發(fā)展。基于此，本文分析了文化行政執(zhí)法檔案管理中的問題，并提出了解決問題的對策，希望能夠提高我國文化市場行政執(zhí)法檔案管理水平。

文化執(zhí)法；檔案管理；規(guī)范化

在信息時代的今天，檔案管理工作為了滿足新時代背景下的要求，不得不向信息化方向轉(zhuǎn)變。而文化市場行政活動的記錄與憑證就是檔案信息，因此如何規(guī)范管理行政執(zhí)法檔案是我國政府部門需要重點探討的問題。因此，本文淺談了規(guī)范文化行政執(zhí)法檔案管理的對策。

一、檔案管理工作需要從“全”字入手

(一)建檔要全面

文化市場管理檔案工作牽涉到行業(yè)內(nèi)廣大用戶，需要構(gòu)建健全的綜合管理建檔。行業(yè)內(nèi)有典型行業(yè)經(jīng)營群體和代表性經(jīng)營業(yè)戶都需要進(jìn)行建檔。這樣，一個區(qū)域中的文化市場檔案管理工作才能夠有效的構(gòu)建起來。

(二)收全放寬

檔案材料不但是收進(jìn)與發(fā)出的紅頭文件，而且也是一系列記錄數(shù)據(jù)的材料。在文件材料歸檔擬定過程中，應(yīng)結(jié)合實際情況，擴大歸檔范圍。唯有這樣做，才可以將文化市場綜合執(zhí)法的整個過程反映出來。

(三)類別要全面

一個地區(qū)的文化市場管理檔案要包括很多種，如：影響檔案、文書檔案、技術(shù)檔案、專業(yè)型檔案等。在檔案載體上，既需要有傳統(tǒng)紙質(zhì)型的，也有現(xiàn)代錄像、照片、視頻等類型的。

二、加大力度建設(shè)信息安全人才隊伍

文化執(zhí)法檔案信息管理工作必須要由專業(yè)的人負(fù)責(zé)，因此確保檔案信息整體安全和有效，應(yīng)強化建設(shè)信息安全人才隊伍。首先，要吸納大量的綜合型檔案管理人才，進(jìn)而從整體上提高檔案信息管理人員的素質(zhì)素養(yǎng)。其次，要強化檔案管理人員安全意識和思想道德素質(zhì)，進(jìn)而使檔案管理人員可以積極的、主動的進(jìn)行檔案信息管理工作。三是，制定完善的激勵機制，進(jìn)而加強檔案管理人員管理檔案的水平，并積極的學(xué)習(xí)各項新技術(shù)，從而為檔案信息的安全管理奠定堅實基礎(chǔ)。

三、檔案管理要搞活“用”字

(一)因人利用

結(jié)合檔案建檔管理需求，將各個年份的文化市場經(jīng)營門戶種類、經(jīng)營狀況和行業(yè)分布等數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一的規(guī)劃入檔，便于有關(guān)工作人員的有效使用。

(二)嚴(yán)加管理和使用

建立文化市場行政處罰案卷，應(yīng)結(jié)合具體法律條例規(guī)定，反復(fù)檢驗，最好咨詢相關(guān)法制部門，在他們的建議和指導(dǎo)下，真正做到依法建檔。若是特殊類型的檔案，嚴(yán)加使用，更不允許建檔。

(三)用多種形式傳遞檔案信息

將文化市場業(yè)戶經(jīng)營信息、行政處罰信息和文化市場信息等以多種形式傳遞給廣大社會公眾，形成依法治理、依法行政的格局，規(guī)范行政執(zhí)法檔案的管理，從多方面上加強行政檔案的管理。

四、檔案管理要注重“改”

(一)上下兩級共同發(fā)力

由政府直接牽頭，縣鄉(xiāng)財政預(yù)算中列入檔案管理經(jīng)費，并配置專門的檔案管理人員，對文化市場檔案集中管理，由專門的人員負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督文化市場檔案工作。

(二)穩(wěn)定檔案干部人員

文化市場檔案干部需要結(jié)合我國頒布的有關(guān)于檔案管理法律條例，并盡可能提高檔案管理人員的薪資待遇，并拓寬檔案管理人員的晉升渠道，由于工作實際需要確實要提拔檔案干部，應(yīng)征得上一級檔案行政管理部門的同意后，并適當(dāng)?shù)难a充檔案管理干部。

(三)改進(jìn)檔案工作方式

轉(zhuǎn)變以前單一的重指導(dǎo)輕服務(wù)的做法，向著強化法治推行監(jiān)督檢查和做好有效轉(zhuǎn)化服務(wù)形式工作，向著分析問題與解決問題，加強水平，促進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。并且，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入進(jìn)行調(diào)查分析，對檔案中出現(xiàn)的各種問題及時解決，并深入探索管理文化市場檔案的新方法。

五、建立健全的檔案信息法制管理

加大力度對檔案信息管理進(jìn)行法制建設(shè)，為強化檔案信息安全管理做好各方面工作。由于只有在行政執(zhí)法的狀況下，才能減少檔案管理中存在的安全隱患。一是，政府應(yīng)出臺與檔案信息安全管理相關(guān)的法律條例，進(jìn)而強化建設(shè)檔案信息管理法制水平。二是，檔案信息安全是一個較為復(fù)雜的問題，因此還應(yīng)該在制度與組織上采用一系列的措施。因此，既需要建立健全的管理制度，也需要制定出應(yīng)急處理檔案信息安全保障機制，進(jìn)而盡量減少威脅檔案信息安全的一系列行為，最大程度上做好預(yù)防檔案新威脅工作。

六、檔案管理可以從“收”字著手

(一)大力宣傳與推廣

要在強化推廣與宣傳與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)定下，達(dá)到提高全民檔案管理意識的目的，明確檔案管理工作與文化市場管理工作二者的關(guān)系。要加大力度宣傳利用檔案創(chuàng)造的社會與經(jīng)濟(jì)效益事例，引起社會公眾的廣泛注重，激發(fā)個人或者部門對管理檔案的欲望和熱情。在普及檔案知識教育下，消除傳統(tǒng)檔案管理的不足，真正提高檔案管理質(zhì)量。可以說無論對于任何工作的開展，宣傳這一環(huán)節(jié)工作尤為重要，想要切實的提高文化行政執(zhí)法檔案管理水平，勢必要加大力度宣傳與檔案管理有關(guān)的理論知識，使更多的檔案管理人員真正意識到檔案管理的重要性，由此在自身工作中可以負(fù)責(zé)任的、認(rèn)真的進(jìn)行每項工作，最大限度上提高自身的工作能力。

(二)建立完善的檔案管理制度

文化市場綜合執(zhí)法應(yīng)結(jié)合單位具體狀況構(gòu)建完善的檔案管理制度，最好建立形式多樣的檔案歸檔制度，將歸檔的文件材料面放寬些，規(guī)定更加具體些，以達(dá)到促進(jìn)文化市場發(fā)展的目的。對于典型的經(jīng)營群體檔案信息、培訓(xùn)記錄、綜合性材料等等都應(yīng)保存好，分類進(jìn)行歸檔，便于后續(xù)的使用。同時，還需要構(gòu)建完善的獎懲制度，在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的檔案管理人員應(yīng)給予獎勵，獎勵形式包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以物質(zhì)獎勵為主，進(jìn)而提高管理人員工作的積極性。反之，對于表現(xiàn)差的職工應(yīng)給予懲罰，情況嚴(yán)重者應(yīng)給予開除處分，從而給其他工作人員一個警示的作用。

(三)經(jīng)常檢查和指導(dǎo)

縣級檔案行政管理部門應(yīng)該定期或者不定期到文化市場行政執(zhí)法大隊對檔案建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，主管局也要經(jīng)常去監(jiān)督與指導(dǎo)文化市場檔案工作，第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，并采用相應(yīng)的對策妥善解決問題。同時文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)中還需要做到明確權(quán)責(zé)，唯有明確權(quán)責(zé)，才能扭轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)不清這一局面，才能在出現(xiàn)問題后找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，從整體上加強檔案管理質(zhì)量。

七、確保檔案信息管理系統(tǒng)的安全性

為了保證文化執(zhí)法檔案信息的安全有效，應(yīng)確保檔案信息管理系統(tǒng)的有效性與安全性。一方面，應(yīng)定期或者不定期掃描網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，應(yīng)充分利用黑客掃描工具，保證檔案網(wǎng)絡(luò)信息的有效與安全。而還需要記錄下這些掃描的信息，進(jìn)而便于管理人員監(jiān)督與檢查。另外，在客戶端與局域網(wǎng)服務(wù)器中安裝上查殺病毒的軟件，進(jìn)而保證系統(tǒng)的安全。同時，使用多種網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品來管理系統(tǒng)，進(jìn)而從根本上消除網(wǎng)絡(luò)給信息管理系統(tǒng)帶來的威脅。

八、做好建設(shè)檔案信息基礎(chǔ)設(shè)備工作

想要確保文化執(zhí)法檔案信息的有效與安全，必須要對檔案信息管理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大力建設(shè)。首先，在選擇計算機硬件與軟件設(shè)備中，以高質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，購買和安裝硬件設(shè)備質(zhì)量高的產(chǎn)品。而因為文化執(zhí)法檔案信息中有很多數(shù)據(jù)，因此要結(jié)合檔案信息的特征來相應(yīng)具體的存儲介質(zhì)，并備份數(shù)據(jù)信息。其次，要做好管理和維護(hù)檔案信息傳輸設(shè)備工作。為了可以更加高效的進(jìn)行這項工作，應(yīng)安排專人維護(hù)與管理這項設(shè)備，并且負(fù)責(zé)管理設(shè)備所處于的環(huán)境，進(jìn)而保證設(shè)備可以安全有效的運作。

總而言之，想要提高文化市場行政執(zhí)法檔案管理質(zhì)量，就必須要對檔案信息中的安全問題妥善解決，進(jìn)而為保障檔案信息管理工作順利進(jìn)行。想要解決這一問題，既需要建設(shè)好檔案信息管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，也需要加大力度建設(shè)信息安全人才隊伍，并健全與檔案信息管理有關(guān)的法律規(guī)定。唯有做好各方面的措施，才能從根本上規(guī)范行政執(zhí)法檔案的管理。

[1]宋啟紅.檔案行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].黑龍江檔案，2015(03).

[2]郝秀云.淺談水行政執(zhí)法檔案管理中存在的問題及對策[J].新疆水利，2006(03).

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A

2095-4379-(2017)24-0282-02

李一(1981-)，男，漢族，湖北武漢人，本科，就職于廣東省深圳市寶安區(qū)文體旅游局，主要從事文化行政執(zhí)法案卷檔案管理。