全面從嚴(yán)治黨背景下基層黨組織的科學(xué)構(gòu)建

羅 清 黃 斌

1.中共蘇仙區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000；2.湖南省郴州市第十九中學(xué)，湖南 郴州 423000

全面從嚴(yán)治黨背景下基層黨組織的科學(xué)構(gòu)建

羅 清1黃 斌2

1.中共蘇仙區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000；2.湖南省郴州市第十九中學(xué)，湖南 郴州 423000

黨的十八大提出堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織是黨執(zhí)政的基石，是黨深入人民群眾，與人民群眾溝通交流的重要渠道，是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要力量，本文研究當(dāng)下基層黨組織存在的問題及原因，并對(duì)基層黨組織的科學(xué)構(gòu)建進(jìn)行路徑探析。

從嚴(yán)治黨；基層黨組織；科學(xué)構(gòu)建

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)下黨建過程中存在的問題，提出了黨要管黨，從嚴(yán)治黨的新要求，并將從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[1]?；鶎狱h組織是黨的基石，是全面落實(shí)黨治國方略的關(guān)鍵一環(huán)，是黨與人民群眾溝通交流的重要渠道。全面推行基層黨組織的從嚴(yán)治黨，打造一個(gè)高效、先進(jìn)的基層黨組織，對(duì)于治國方略在基層的推行，塑造黨的良好形象，促進(jìn)黨群關(guān)系良好發(fā)展都具有重要意義。

一、基層黨組織全面推行從嚴(yán)治黨的必要性

江澤民曾指出：“基層組織是我們黨的細(xì)胞。如果細(xì)胞都發(fā)生了病變，黨的整個(gè)肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”[2]中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政大黨，目前已擁有400多萬基層黨組織，如何保證這些基層黨組織的純潔性和先進(jìn)性，是我國能否全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。

全面推行從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下基層黨組織科學(xué)構(gòu)建的基礎(chǔ)保障，中國共產(chǎn)黨始終把“為人民服務(wù)”作為自己的根本宗旨，黨中央領(lǐng)導(dǎo)從這一宗旨出發(fā)，統(tǒng)籌全局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為國家發(fā)展制定大政方針。但是每一個(gè)偉大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，都離不開科學(xué)有效的執(zhí)行，中國共產(chǎn)黨的基層黨組織正是國家策略的堅(jiān)定執(zhí)行者，只有基層黨組織保持自身思想上的先進(jìn)性和工作上的高效性，廣大基層黨員發(fā)揮積極帶頭作用，黨的執(zhí)政基石才能牢固，才能充分發(fā)揮共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略，基層黨組織是重要落腳點(diǎn)，只有將從嚴(yán)治黨全面推廣到每一個(gè)基層黨組織，讓每一個(gè)基層共產(chǎn)黨員都能夠嚴(yán)于律己，保證黨組織每一個(gè)細(xì)胞的健康，也就保證了黨的整個(gè)肌體的健康，也就保證了中國特色社會(huì)主義建設(shè)核心的先進(jìn)性，保證了中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

全面推行從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐要求，我國目前正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展期，基層黨組織是社會(huì)主義基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，在基層黨組織全面推行從嚴(yán)治黨有利于提高基層黨組織的凝聚力，提高共產(chǎn)黨在人民群眾中的公信力，為社會(huì)主義建設(shè)提供有力的政治保障。

二、當(dāng)下基層黨組織黨建工作的問題及原因分析

基層黨組織是執(zhí)政的基石，但在過去的較長時(shí)間里由于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)于基層黨組織的建設(shè)工作重視不足，導(dǎo)致目前我國基層黨組織的黨建工作出現(xiàn)了一些問題：

(一)十一屆三中全會(huì)，黨的工作重心全面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)過近40年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，這也導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國基層黨組織治黨、黨建工作敷于表面、應(yīng)付了事的局面。由于過去一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)論英雄的政績觀，大多數(shù)黨員干部更熱衷于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作才是發(fā)展的硬道理，抓黨建工作比較虛也不能體現(xiàn)出自己的政績，由此導(dǎo)致了基層黨組織建設(shè)工作大多被擱置。同時(shí)，在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼的建設(shè)階段，錯(cuò)誤的認(rèn)為從嚴(yán)治黨會(huì)約束黨員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情，影響工作，致使基層黨組織黨建工作的責(zé)任不夠明確。

(二)基層黨組織人員流動(dòng)頻繁，給基層黨組織的科學(xué)構(gòu)建帶來了挑戰(zhàn)。由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，私營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，相對(duì)于國營企業(yè)和事業(yè)編制人員，這些企業(yè)的員工流動(dòng)性較大，同時(shí)由于當(dāng)下便利的交通，也更加促進(jìn)了人員的大范圍流動(dòng)。這些現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致了基層黨組織的人員流動(dòng)程度和頻率大大增加，有相當(dāng)大的一部分黨員脫離了黨組織的聯(lián)系，致使基層黨組活動(dòng)的開展和對(duì)黨員的培訓(xùn)等不能按計(jì)劃進(jìn)行。同時(shí)，黨員的大范圍、高頻率流動(dòng)也導(dǎo)致了黨員本身對(duì)自己的黨組織不明確，對(duì)黨組織的歸屬感不強(qiáng)等問題，也就不能投入到黨組織的建設(shè)工作中去，削弱了基層黨組織從嚴(yán)治黨的組織基礎(chǔ)。

(三)不同地區(qū)的基層黨組織大小不一，設(shè)置相對(duì)不合理，給基層黨組織的統(tǒng)一管理帶來困難。由于基層單位和行政區(qū)域的大小不同，導(dǎo)致基層黨組織的人員數(shù)量差距明顯，給全國范圍內(nèi)推行基層黨組織的規(guī)范化管理帶來困難，同時(shí)由于基層黨組織的覆蓋范圍有限，并不能將區(qū)域內(nèi)的每一位黨員同志納入到黨組織來，對(duì)于國家政策的上令下達(dá)，統(tǒng)一組織黨員學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)等活動(dòng)帶來困難。對(duì)于人數(shù)較少的基層黨組織，除去在外工作、經(jīng)商等流動(dòng)人員，能夠選擇的長期進(jìn)行黨組織的黨員較少，往往會(huì)由于黨員人數(shù)不足和素質(zhì)相對(duì)不高導(dǎo)致黨組織任務(wù)難以完成。

(四)基層黨組織工作缺乏創(chuàng)新性和靈活性，不能隨社會(huì)的發(fā)展做出相應(yīng)改變?；鶎狱h組織的工作模式大多已經(jīng)延續(xù)幾十年，已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下的工作要求，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不但促進(jìn)了居民物質(zhì)的豐富，人們的思想觀念也發(fā)生了巨大改變，這些改變同樣也發(fā)生在了廣大黨員身上，進(jìn)而對(duì)這些黨員所在的黨組織產(chǎn)生一定影響。一些基層黨組織不能夠及時(shí)認(rèn)清這一點(diǎn)，還在遵循以前的工作模式，黨內(nèi)活動(dòng)不能結(jié)合新形勢(shì)下的新方式。目前基層黨組織的黨內(nèi)活動(dòng)主要以“開會(huì)”為主，對(duì)于黨章黨規(guī)和系列講話內(nèi)容學(xué)習(xí)采取生硬灌輸?shù)姆绞?，與現(xiàn)實(shí)生活不能夠很好結(jié)合，導(dǎo)致黨員參與活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，黨內(nèi)活動(dòng)也就大多流于形式，起不到應(yīng)有的效果。

(五)基層黨組織工作制度不健全，黨建工作不能夠高效運(yùn)行。由于各地基層黨組織的人員配置，工作環(huán)境差別較大，所以基層黨組織沒有設(shè)立統(tǒng)一系統(tǒng)的工作制度，有些工作制度制定不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行起來也不夠嚴(yán)格，使工作制度流于表面形式，有些工作制度的制定過于理想化，由于過于追求原則性而與實(shí)際不符，致使制度難以在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行。制度的制定不能與時(shí)俱進(jìn)，一些與社會(huì)發(fā)展不符的舊有制度不能及時(shí)淘汰，基于當(dāng)前社會(huì)的新制度制定緩慢，使得基層黨組織工作不能有效開展。

一切實(shí)物的發(fā)展都是在曲折中前進(jìn)，基層黨組織黨建工作的發(fā)展也不可能是一蹴而就的，對(duì)當(dāng)前基層黨組織工作過程中的問題具體分析，總結(jié)起來出現(xiàn)這些問題的原因主要有：首先，上級(jí)部門對(duì)基層黨組織的考察側(cè)重點(diǎn)存在偏差，目前的考核重點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作，對(duì)黨建工作的考察較少[3]，這也就導(dǎo)致了基層黨組織對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定方面的工作熱情較高，而對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察力度較低的黨建工作熱情有限。其次，基層黨組織中黨員干部的思想進(jìn)步相對(duì)遲緩，不能跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，思想是行為的先導(dǎo)，落后的思想限制了黨組織黨建工作的開展。最后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)的極大豐富使社會(huì)上的誘惑大大增加，基層黨組織缺乏有效的監(jiān)督和工作制度，致使一部分黨員干部受到了金錢等的侵蝕做出一些違反犯罪的行為。

三、加強(qiáng)基層黨組織科學(xué)構(gòu)建的路徑分析

雖然我國基層黨組織在發(fā)展過程中存在著一些問題，但不可否認(rèn)的是，基層黨組織是黨中央治國方略最堅(jiān)定的支持者和執(zhí)行者，在新中國的建設(shè)過程中發(fā)揮了不可替代的作用。雖然近年來黨建工作的開展相對(duì)于社會(huì)發(fā)展較遲緩，但通過科學(xué)理論的指導(dǎo)，基層黨組織能夠迅速克服自身存在的問題，仍然是社會(huì)主義建設(shè)的堅(jiān)固堡壘。

(一)以全面從嚴(yán)治黨為契機(jī)，加強(qiáng)思想建設(shè)是加強(qiáng)基層黨組織科學(xué)構(gòu)建的基礎(chǔ)。思想是行為的先導(dǎo)，堅(jiān)定的政治信念和崇高的思想覺悟是從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略對(duì)共產(chǎn)黨員的基本要求，中國共產(chǎn)黨自成立以來就注重黨的思想建設(shè)，始終堅(jiān)持把黨的思想建設(shè)放在黨建工作的首位，正是由于中國共產(chǎn)黨能夠保持自身思想上的先進(jìn)性，才能帶領(lǐng)全國人民走向民族獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)人民的解放，并且在改革開放后取得舉世矚目的成就；才能在世界競(jìng)爭更加激烈，科技進(jìn)步更加迅猛，全國深化改革更加迫切的今天，帶領(lǐng)人民不畏艱難，勇于進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興努力奮斗。所以基層黨組織黨建工作的開展應(yīng)該以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研讀領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，積極開展“黨的群眾路線”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，將黨的思想建設(shè)工作落到實(shí)處，不斷完善基層黨組織學(xué)習(xí)和總結(jié)黨中央文件精神的制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效果，保證基層黨組織思想上的先進(jìn)性。

(二)強(qiáng)化組織建設(shè)，完善工作制度，是加強(qiáng)基層黨組織科學(xué)構(gòu)建的保障?；鶎狱h組織的黨建工作之所以不能有效展開與基層黨組織工作制度不完善有很大關(guān)系，一個(gè)壞的工作制度會(huì)讓想做事的黨員不知從何下手，讓偷奸?；膫€(gè)別黨員躲避了組織的審查，所以建立完善的工作制度對(duì)于基層黨員工作的開展和自我提高都有重要意義?；鶎狱h組織的制度建設(shè)可以按照“三步走”的方式進(jìn)行，首先，各基層黨組織根據(jù)本地實(shí)際，整理匯集現(xiàn)有的工作制度，對(duì)現(xiàn)有工作制度進(jìn)行細(xì)化分析，將已不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的工作制度堅(jiān)決摒棄，進(jìn)一步完善尚可運(yùn)行的現(xiàn)有工作制度，強(qiáng)化制度的可操作性。其次，結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)實(shí)際，立足當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的發(fā)展需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央“兩學(xué)一做”和習(xí)近平書記系列講話精神，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，一方面不斷加強(qiáng)新工作制度對(duì)基層黨組織黨員工作的可操作性，另一方面也要加強(qiáng)對(duì)黨員干部權(quán)力的約束和規(guī)范，開同群眾與基層黨組織溝通、交流渠道，接受群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督、舉報(bào)和批評(píng)。最后，在基層黨組織工作過程中要落實(shí)制度的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)違反工作制度黨員的責(zé)任追究，防止工作制度流于形式。

(三)狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)黨員管理，是加強(qiáng)基層黨組織科學(xué)構(gòu)建的有效方法。目前基層黨組織工作中出現(xiàn)的黨員干部紀(jì)律松散，組織渙散等問題，主要原因是責(zé)任不夠明確，個(gè)別黨員干部工作中存在僥幸心里。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就是要明確黨員責(zé)任，強(qiáng)化追責(zé)力度，督促黨員干好本職工作。將基層黨組織的黨建工作責(zé)任明確到人，對(duì)具體責(zé)任細(xì)化、量化，對(duì)于拒不負(fù)責(zé)的黨員嚴(yán)肅追究，加強(qiáng)考核[4]。

基層黨組織是黨與人民群眾進(jìn)行有效溝通的通道，是進(jìn)行中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要力量，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、不畏艱難、積極開拓的基層黨組織，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]蒯正明.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究[J].中國特色社會(huì)主義研究，2015(02)：19-25.

[2]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

[3]卿秋軍.基層黨組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策探析[J].山東工會(huì)論壇，2017(01)：89-92.

[4]李斌雄，張銀霞.基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任及其問責(zé)機(jī)制探討[J].廉政文化研究，2016(03)：92.

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2095-4379-(2017)24-0274-02

羅清(1977-)，女，漢族，湖南郴州人，研究生，中共蘇仙區(qū)委黨校，講師，研究方向：黨史黨建；黃斌，湖南省郴州市第十九中學(xué)。