食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系淺析

劉佳怡

吉林省實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中部，吉林 長春 130000

食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系淺析

劉佳怡

吉林省實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中部，吉林 長春 130000

食品安全關(guān)乎民生之本，近年來食品安全問題成為當(dāng)前社會最令人痛心的現(xiàn)實(shí)。本文從食品安全隱患的若干表現(xiàn)，分析國內(nèi)外的管理體系建設(shè)及法律法規(guī)的監(jiān)管保障制度建設(shè)，用以說明食品安全管理是一個(gè)法律、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、懲戒等全方位、立體閉合的管理系統(tǒng)。堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的懲處、最嚴(yán)肅的問責(zé)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)健康中國建設(shè)。

食品安全；法規(guī)制度；管理體系

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到13億人民群眾的切身利益。改革開放以來，我國食品行業(yè)快速發(fā)展，供給總量穩(wěn)步提升，種類日益繁多，價(jià)格持續(xù)穩(wěn)定，滿足了人們從吃不飽到溫飽，以至到講究營養(yǎng)飲食的健康發(fā)展需求。但隨著市場化的迅猛發(fā)展，與之相伴的毒奶粉、地溝油、塑化劑等食品安全事件也頻頻發(fā)生和曝光，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。“食之難安”嚴(yán)重影響了人民的幸福感和安全感，損害了市場經(jīng)濟(jì)的誠信體系和政府的公信力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律保障體系是規(guī)范市場，打擊犯罪的有效治理舉措，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、社會全局發(fā)展的大事，意義重大。

一、食品安全隱患的幾種典型表現(xiàn)

(一)校園小食品危害學(xué)生身體健康

部分?jǐn)傊鳛橹\私利，在中小學(xué)校周邊設(shè)置食品攤點(diǎn)，利用學(xué)生辨別能力低、食欲強(qiáng)、圖口味的狀況，加工出“唐僧肉”、“牛皮筋”“辣條”等過期或劣質(zhì)食品。雖然國家食藥監(jiān)總局于2015年發(fā)布《“辣條”食用安全消費(fèi)提示》，但辣條僅是眾多垃圾小食品的代表，在全國多地的學(xué)校周圍，低劣的“五毛錢零食”正威脅著孩子的“嘴邊安全”。

(二)農(nóng)村成山寨食品集中地

非正規(guī)生產(chǎn)廠家、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、無食品質(zhì)量安全標(biāo)志、無生產(chǎn)批號、無食用日期以及大量混淆名牌圖案的“傍名牌”山寨食品大量涌進(jìn)農(nóng)村小賣部，因其價(jià)格低廉，加之農(nóng)村消費(fèi)者辨別能力差、維權(quán)意識不強(qiáng)、消費(fèi)水平低，通常是這些商品的消費(fèi)主體。農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度相對較小，導(dǎo)致一些山寨食品紛紛“上山下鄉(xiāng)”，把農(nóng)村當(dāng)作傾銷地，這已成亟待關(guān)注的問題。

(三)化學(xué)品加工食品易致人體基因突變

如黃花菜、罐頭、醬菜等眾多食品為了增加保質(zhì)期過量使用防腐劑，或使其外觀看上去更鮮艷使用二氧化硫熏蒸處理，食品中超標(biāo)的二氧化硫進(jìn)入人體后生成亞硫酸，作為氧化劑的一種，對人體肝臟、腎臟造成損傷。

(四)抗生素和激素增肥食品破壞人體DNA

給生病的養(yǎng)殖動(dòng)物注射氯霉素和痢特靈等抗生素類藥物，會造成動(dòng)物體內(nèi)的殘留抗生素超標(biāo)，長期食用抗生素或激素類肉食，其殘留物質(zhì)在人體內(nèi)大量積累，極易致癌。

(五)油炸、防腐劑食品

面粉添加增白劑；魚、米添加色素；胡蘿卜、生姜、銀耳等用硫磺處理；木耳、魷魚等干制品用化工制劑處理；西紅柿用氨水催熟；臟水做豆腐；用受污染的水種菜、洗菜；用病死的畜禽做熟食；用廢油炸油餅；添加非食品級的色素、香味劑、防腐劑、保脆劑、發(fā)色劑、護(hù)色劑等或超量加入食品加工助劑；以及注水肉、不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑等。

二、食品安全管理體系

我國對食品安全管理是從相對粗放到逐步規(guī)范的過程，從80年代開始，歷經(jīng)30余年，已經(jīng)從食品法規(guī)、食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理、食品監(jiān)管、實(shí)驗(yàn)室檢測、信息交流培訓(xùn)等5個(gè)方面建立了較為完善的食品管理體系。

國外的食品安全體系建立較早，部分發(fā)達(dá)國家食品安全管理體系比較完善，法律法規(guī)全面，法律責(zé)任重懲處較為嚴(yán)格。如英國法規(guī)制度體系較完善，1984年開始分別制定了《食品法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》等，針對應(yīng)用較為廣泛的食品類別和添加劑等還制定了專業(yè)性規(guī)定，如《肉類制品規(guī)定》《甜品規(guī)定》、《食品添加劑規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》等。

美國食品安全管理以監(jiān)管為主，從食品開發(fā)、采集原料、檢疫檢驗(yàn)、生產(chǎn)銷售等個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)全方位閉合的監(jiān)督管理模式。食品安全法律法規(guī)代表性的有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《食品添加劑修正案》等。

我國食品安全管理模式以政府為主，人大制定法律，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，國家的職能部門，如：食品藥品監(jiān)督管理局，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部等對應(yīng)各自工作范圍開展食品安全管理，涉及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。其主要管理目標(biāo)：一是保護(hù)公眾健康，減少食源性疾病；二是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，防范假冒或有害食品；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全國際或國內(nèi)食品貿(mào)易體系。

三、我國食品安全法規(guī)保障體系

保障食品安全，是全面推進(jìn)依法行政的重要舉措，健全和完善立法體系，提高立法質(zhì)量，是切實(shí)推行依法行政的前提條件。當(dāng)前我國的食品安全法律體系以及監(jiān)管保障體系較為系統(tǒng)，法律類的有30余部，法規(guī)或部門規(guī)章100余部。1983年制定出臺的《食品衛(wèi)生法(試行)》，1995年重新修訂了《食品衛(wèi)生法(試行)》，2009年起施行《食品安全法》。此后，隨著市場化的發(fā)展和食品來源、生產(chǎn)加工的日益復(fù)雜，我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)及有關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理規(guī)定等也加速了制定的節(jié)奏。

(一)法律法規(guī)

有關(guān)危害食品安全犯罪的立法：《刑法》第一百四十三條(生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪)、第一百四十四條(生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪)及《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(最高人民法院、最高人民檢察院于2013年5月)，形成了與《食品安全法》的有效銜接。2015年4月第十二屆全國人大修訂了《食品安全法》(主席令第21號)；1988年12月第七屆全國人大通過《標(biāo)準(zhǔn)化法》(主席令7屆第11號)；2000年7月第九屆全國人大通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》(主席令第71號)；2009年7月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《食品安全法實(shí)施條例》；1990年4月6日國務(wù)院發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》；2009年發(fā)布《動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)法》(主席令第46號)；2013年全國人大修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(主席令第11號)。以上法律的制定實(shí)施，從多種角度完善了食品安全的立法工作。

(二)生產(chǎn)管理機(jī)制

國務(wù)院2012年6月出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》；衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部2010年11月聯(lián)合出臺《食品安全信息公布管理辦法》；最高人民法院2013年12月出臺《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》；2015年9月國家食藥總局發(fā)布《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》。地方層面：2016年6月江蘇省出臺《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，以及江蘇省食藥局《關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批發(fā)證權(quán)限的公告》。

(三)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制

衛(wèi)生部2010年10月12日出臺《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，2012年12月9日制定《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)規(guī)范(試行)》。在國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)目錄中，食品原料標(biāo)準(zhǔn)近200項(xiàng)，如：糖類、豆制品、膨化食品、保健食品、包裝飲用水、堅(jiān)果、巧克力、乳粉、干酪等等。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)近10項(xiàng)，如：貴州米粉、豆芽、青團(tuán)等。食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，如紅曲米、辣椒紅、姜黃、焦糖色、檸檬酸鉀等近400余項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立意味著食品的生產(chǎn)更加規(guī)范安全，生產(chǎn)企業(yè)有著嚴(yán)格的遵循標(biāo)準(zhǔn)。

為了應(yīng)對市場多變復(fù)雜的情況，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，或其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，衛(wèi)生部于2009年6月發(fā)布了《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》，要求食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在組織生產(chǎn)之前向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案，且有效期為3年。如：鹽城市供銷食品廠的腌制生食動(dòng)物性水產(chǎn)品系列，江蘇香滋味檳榔有限公司的食用檳榔等。

(四)監(jiān)督管理機(jī)制

國家工商行政管理總局于2009年發(fā)布《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度》；國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會于2013年發(fā)布《新食品原料申報(bào)與受理規(guī)定》、《新食品原料安全性審查規(guī)程》；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2014年發(fā)布《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》；國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2014年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對超過保質(zhì)期食品監(jiān)管工作的通知》；國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗(yàn)總局于2005年8月發(fā)布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、2016年6月發(fā)布《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。

另外國家食藥監(jiān)總局印發(fā)的各類食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則中，從發(fā)證產(chǎn)品范圍、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、原材料、生產(chǎn)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)等容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，對企業(yè)每年的檢驗(yàn)次數(shù)、產(chǎn)品抽樣做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

四、結(jié)語

擴(kuò)大對外開放，與國際全面接軌是我國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略任務(wù)，然而當(dāng)前頻發(fā)的食品安全事件不僅影響政府公信力，也對我國的國際形象造成負(fù)面影響，國外商場偶有出現(xiàn)“本店無中國奶粉”等諷刺性告示。一些發(fā)達(dá)國家以此為由，設(shè)置貿(mào)易壁壘、實(shí)行貿(mào)易歧視政策，甚至出現(xiàn)34個(gè)國家禁止進(jìn)口中國月餅的狀況。因此我們更應(yīng)從自身的食品制作、質(zhì)量把關(guān)、監(jiān)管深度、懲治力度等方面進(jìn)行反思，切實(shí)做好食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)懲食品安全犯罪，對外樹立中國形象，對內(nèi)為人民的健康保駕護(hù)航。

[1]中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng).

[2]崔艷麗.國外食品安全如何管[J].企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，2006.

[3]劉向.食品安全的國際版本[J].大江周刊，2008.

[4]夏娟.淺談我國食品安全立法[J].內(nèi)蒙古示范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.

[5]欣華.美國食品安全監(jiān)管讓人放心[N].中國醫(yī)藥報(bào)，2007-01-23.

[6]王鵬.食品安全隱患多[N].健康時(shí)報(bào)，2005-03-17.

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2095-4379-(2017)24-0178-02

劉佳怡，女，漢族，吉林省實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中部，研究方向：食品安全管理。