普通高等院校法學專業(yè)專升本教學研究

楊彬權(quán)

河南科技大學法學院，河南 洛陽 471023

普通高等院校法學專業(yè)專升本教學研究

楊彬權(quán)

河南科技大學法學院，河南 洛陽 471023

普通高等院校法學專業(yè)專升本教育不僅為法學專科生提供了進一步發(fā)展的機會，而且也為國家的法學高等教育發(fā)展作出了重大的貢獻。然而，由于教育體制、培養(yǎng)方式等因素的影響和制約，我國的法學“專升本”教育存在眾多問題。惟認真分析這些問題，提出應(yīng)對之策，方能促進我國法學專升本高等教育的進一步發(fā)展。

普通高等院校；法學；專升本；教學

一、引言

專升本是大學?？?高職高專)學生進入本科學習的選拔考試的簡稱，是中國教育體制大專層次學生升入本科院校的考試制度。其主要有兩大類型：第一類是普通高等教育專升本(本文研究的就是此類法學專業(yè)的專升本教育)，選拔各省當年應(yīng)屆普通高校全日制(統(tǒng)招入學)的?？飘厴I(yè)生；第二類是成人教育大類專升本，包括自考專升本、成人高考專升本(業(yè)余，函授)、遠程教育(網(wǎng)絡(luò)教育)專升本、廣播電視大學開放教育專升本。“專升本”教育從創(chuàng)立以來，“一方面激發(fā)了廣大在校專科生的學習積極性，為他們創(chuàng)造了進一步學習深造的機會；另一方面，又給專科教育注入了無限活力，為社會培養(yǎng)了大批人才?！盵1]然而，從對專升本學生就業(yè)市場的調(diào)查和市場反饋，以及培養(yǎng)“專升本”教育的學校來看，專升本，尤其是法學“專升本”教育存在眾多問題和不足，認真剖析這些問題和不足，并對癥下藥，對發(fā)展和完善法學專業(yè)“專升本”教育必定大有裨益。

二、法學專業(yè)專升本教學存在的問題

(一)培養(yǎng)目標不明確

培養(yǎng)目標是培養(yǎng)人才的藍圖，是保證“專升本”教育培養(yǎng)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。[2]改觀我國的普通高等院校的法學專業(yè)的專升本教育，我們發(fā)現(xiàn)我國的普通高等院校的專升本教育培養(yǎng)目標并不是很清楚。有的高等院校就沒有培養(yǎng)目標，有的將普通高校的?？粕呐囵B(yǎng)目標當作專升本學生的培養(yǎng)目標。更多的普通高等院校是一直沿襲普通專生本教育，一直沿襲普通本科的培養(yǎng)目標和課程設(shè)置。這種忽視“普通專升本”學生的教育背景，盲目把普通本科的培養(yǎng)目標套用在兩種目標體系、兩種學制、兩種培養(yǎng)方式、兩種不同校園環(huán)境成長起來的學生身上，教學實踐中定會出現(xiàn)這樣那樣的問題。[3]因此，普通高等院校的法學專業(yè)的專升本教育必須要有自己的明確的培養(yǎng)目標，唯有培養(yǎng)目標明確、清楚和可行，才能培養(yǎng)出合格的專升本人才。

(二)課程設(shè)置重復(fù)

普通高等院校法學專業(yè)專升本教學應(yīng)該設(shè)置哪些課程，具體怎么施教，對于一般的高校來說，尚不清楚。一般的做法就是將普通本科生第三學年和第四學年所學的課程強加給專升本學生，或者將普通本科法學專業(yè)的14門主干課程一覽無遺地兜售給學生。結(jié)果導(dǎo)致普通高等院校專升本階段設(shè)置的課程有相當一部分是專升本學生高職高專階段學過的課程，而且在專升本階段，授課老師講授的重點內(nèi)容與學生在高職階段應(yīng)該掌握的重點內(nèi)容基本一致。這不僅浪費了教學資源和專升本學生的寶貴時間，而且也讓專升本學生覺得學習無新意，逐漸地喪失學習的愛好和興趣。

(三)教學實踐環(huán)節(jié)嚴重缺失

一般來說，專升本的學生在普通高等院校學習的時間僅有兩年。在這兩年的時間里，專升本學生不僅要學習完本科階段的所有主干課程，而且還要學習其余的相關(guān)知識，更重要的是還要撰寫一篇不少于一萬字的畢業(yè)論文。這樣的教學安排，使得法學專業(yè)專升本的學生的法學實踐環(huán)節(jié)嚴重不足，甚至缺失。據(jù)筆者調(diào)查，普通高等學校專升本學生基本上沒有實習課程的設(shè)置，幾乎沒有開展模擬法庭、法律診所之類的法學實踐活動，也沒有像給普通本科生那樣配備法律實務(wù)部門實習老師作為實習和業(yè)務(wù)指代老師。如此導(dǎo)致專升本學生在普通高等院校學習兩年后，實踐動手能力和解決問題的能力到不如從前，理論知識也沒有像普通本科生那樣得到很好地掌握和理解，從而使得普通高等院校的專升本學生既沒有學到高深的法學理論知識，又沒有獲得實踐動手能力，從而形成了一個“半吊子”的本科生。最終導(dǎo)致專升本的學生的社會承認度和就業(yè)率遠遠低于普通高校本科生，這背離了專升本制度設(shè)立的教育初衷。

(四)學校和教師重視度不夠

專升本學生雖然經(jīng)過激烈的競爭考試，并最終進入到普通高等院校得以繼續(xù)深造和學習。但是他們一般得不到學校和老師的重視。在普通高等院校，專升本學生被教師和本科學生視為“非正規(guī)軍”、“第二本科生”，更有老師認為，專升本學生就是當年因為成績太差考不上大學本科才去上的高職高專，今天考取專升本無非就是為了那個學歷文憑。再加之，有些普通高等院校也把專升本學生當作學校經(jīng)費收入來源的渠道之一，用以解決學校的部分經(jīng)費之拮據(jù)困境。這些不正確的認識導(dǎo)致了學校和學院在授課內(nèi)容、課時量設(shè)置、教師的配備、考核方式等方面對普通本而生和專升本學生采取了不合理的差別待遇，往往給專升本學生配備的師資都是比較差的，授課學時在同等條件下也比普通本科生少，對專升本學生管理松散，甚至疏于管理。這種不合理的差別待遇，嚴重地違背了憲法規(guī)定的教育平等權(quán)，是一種違反憲法和法律的行為。這種對專升本學生的不重視和差別待遇嚴重挫敗了學生的學習興趣，從而導(dǎo)致全國普通高校的專升本教育質(zhì)量嚴重滑坡，難以達到國家設(shè)置專升本教育的良好目標。

三、法學專業(yè)專升本教學之改革

(一)法學專升本的目標定位

聯(lián)合國教科文組織修訂的《國際教育標準分類》把整個教育體系劃分為七個層次，第五層為高等教育第一階段，包括?？?、本科、以及“所有博士學位以外的研究課程，例如各種碩士學位課程”；第五層高等教育又分為5A和5B兩類。5A相當于傳統(tǒng)本科課程，是強調(diào)理論基礎(chǔ)，為從事研究和高技能專業(yè)工作做準備的高等教育，而5B是實踐型、技術(shù)型和職業(yè)專門化的高等教育。其中5B也即高等職業(yè)教育。普通高等教育強調(diào)的是較強的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，而高等職業(yè)教育強調(diào)的是較強的實踐技術(shù)和專門技能，二者的內(nèi)部構(gòu)成都可以包括?？啤⒈究?、碩士等多個層次。[4]高等教育既然分為普通高等教育和高等職業(yè)教育兩類，那么作為法學專業(yè)的“專升本”教育應(yīng)該定位為哪一類呢？本文認為：法學專業(yè)專升本教育是法學高等職業(yè)教育，只不過是本科學歷的法學高等職業(yè)教育。作為本科學歷的法學高等職業(yè)教育只不過是法學類高職高專教育的繼續(xù)和提高?！捌胀▽Ｉ尽苯逃龖?yīng)該與專科(含高職高專)的教育具有緊密的聯(lián)系性和延續(xù)性、與社會對應(yīng)用型人才的需求相適應(yīng)，而不是盲目追求與普通本科一致的培養(yǎng)目標。[3]“普通專升本”教育作為法學高等職業(yè)教育與普通本科生的普通高等教育自然有所不同，它應(yīng)該具有自己獨立的培養(yǎng)目標?！案叩嚷殬I(yè)法學教育的培養(yǎng)目標是積極培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化所需要的德、智、體、美全面發(fā)展的法律應(yīng)用型高級職業(yè)技術(shù)人才”。[4]只有將法學專業(yè)的“普通專升本”教育定位在法學高等職業(yè)本科教育，才能培養(yǎng)出具有一定理論知識，具有較高技能和實踐經(jīng)驗的法學高層級職業(yè)人才。

(二)科學合理設(shè)置課程及內(nèi)容

科學合理的課程設(shè)置不僅關(guān)系到普通高等院校教學資源的合理配置，而且關(guān)系到學生掌握知識的多寡和培養(yǎng)目標的達成，因此是任何專業(yè)教學改革的重中之重。對法學專業(yè)來說，法學專業(yè)專升本的課程設(shè)置的合理與否也影響到法學專業(yè)專升本教育的成功與否。那么，法學專業(yè)專升本課程應(yīng)該如何科學合理設(shè)置呢？我們認為，法學專升本教育既然是法學職業(yè)本科教育，那么其課程的設(shè)置就沒有必要設(shè)置那么多的抽象的理論課，例如，西方法律思想史、中國法制史、外國法制史等。高等學校法學院系在設(shè)置專升本學生的課程時，首先要對專升本同學原先所學的專業(yè)要有充分的了解，看看他們?？齐A段或高職階段已經(jīng)學過了哪些法律課程。凡是在?？齐A段或高職階段大部分專升本學生學過的課程就不宜在本科階段開設(shè)，本科階段開設(shè)的課程應(yīng)該是普通本科生開設(shè)課程中的實務(wù)性較強的主干課程，例如刑法、訴訟法等，并且對這些課程應(yīng)該保證足夠的學時和配備優(yōu)良的教師。其次，要合理設(shè)置課程內(nèi)容。大學存在的目的是為培養(yǎng)國家社會各行各業(yè)的人才，而大學法律學系是要培養(yǎng)熟悉法律規(guī)定，碰到現(xiàn)實生活具體之個案，能夠適用法律，解決法律爭議的人才。所以大學法律學系的教學目標，應(yīng)設(shè)定在讓學生認識基本的法律規(guī)定與培養(yǎng)學生適用法律的能力此兩方面。[5]例如就行政法而言，在行政法學的教學上，至少應(yīng)該讓法學專升本學生對我國現(xiàn)行的行政法律、以及重要的行政法規(guī)要有一個基本的了解和掌握，同時能夠?qū)⑦@些規(guī)定用于解決實際問題。最后，也是當下我國急需解決的問題，那就是國家教育行政部門應(yīng)該組織法學專家和實務(wù)部門專家編著專門適用專升本課程教學的法學教材，使得法學專業(yè)專升本的學生能夠擁有與自身情況相適應(yīng)的專升本教材。

(三)加大法學實踐環(huán)節(jié)

對法學專升本學生而言，在普通高校的本科學習時間一般只有短短兩年。在這兩年時間里，法學專升本學生不僅要學習較多的法學本科生在第三學年和第四學年學習的課程，而且還要撰寫約一萬字的畢業(yè)論文。如此的教學安排和課程設(shè)置，使得法學專升本的學生根本沒有法學實踐的機會和可能。然而法學專升本教育的本質(zhì)就是職業(yè)教育，職業(yè)教育就是要培養(yǎng)法學實踐能力強，能夠得心應(yīng)手處理法律實務(wù)的人員。因此，法學專業(yè)專升本學生的教學安排應(yīng)該減少法學理論課程的設(shè)置，加大法學實踐課程和實踐環(huán)節(jié)的設(shè)置。例如，多設(shè)置辯護實務(wù)、審判實務(wù)、檢察事務(wù)、律師實務(wù)、訴訟調(diào)解實務(wù)以及三大訴訟程序的具體操作規(guī)程等課程。再例如，在每一學期末，都要布置和分派相應(yīng)的實訓課程，并且要求法學專業(yè)專升本的學生在兩年學習期間，必須和指導(dǎo)老師出庭代理案件四次。此外，高等院校負責法學專升本學生學習和生活的學院應(yīng)該對專升本的學生配備校外實習的指導(dǎo)老師，這些指導(dǎo)老師可以是律師、審判員、檢察官、行政執(zhí)法人員、公證員、司法行政人員等。通過這些措施的貫徹和實施，改變目前法學專升本學生培養(yǎng)的解決案例能力差、法律實務(wù)操作流程不清楚的被動局面，使其能夠迅速地滿足和適應(yīng)法律職業(yè)的具體需求。

(四)提高對專升本教育的認識

無論社會，還是普通高校，普遍對專升本教育的重要性認識不足，沒有認識到專升本職業(yè)教育的重要性和應(yīng)有的作用。專升本教育是高等教育和職業(yè)教育的重要組成部分，其具有獨立的價值和作用。普通高等院校和教育行政部門以及教師應(yīng)該把專升本學生同其他學生同等對待，不應(yīng)該有所歧視和偏見。高校的師資配備、課程設(shè)置應(yīng)該配備較好的資源，加強對專升本學生的學習和日常生活的管理和規(guī)范。普通高校的教師要盡最大努力，把自己的知識一覽無遺的教授給學生，實習業(yè)務(wù)指導(dǎo)老師也應(yīng)該通過多途徑將法律的論辯技能、法官的審判技能、案件調(diào)查技能等實踐知識快速的傳授給專升本的學生，讓他們帶著豐碩的法學理論知識和法律實踐技能走向多種法律崗位。

[1]羅國全.“專升本”教學：問題與對策[J].安慶師范學院學報(社會科學版)，2006(1)：120-121.

[2]王新平，劉鳳菊.“專升本”教學計劃的制訂與課程體系建設(shè)[J].中國成人教育，2003(12)：70-71.

[3]杜小紅.對我國“普通專升本”教育20年的回顧與思考[J].湖北廣播電視大學學報，2010(10)：116-117.

[4]楊彬權(quán).法學教育高職高專層次應(yīng)該廢止[J].陜西教育學院學報，2010(1)：23-25.

[5]陳淑芳.權(quán)力劃分與權(quán)限歸屬[M].臺北：元照出版公司，2011：9，8.

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2095-4379-(2017)25-0287-03

楊彬權(quán)，男，法學博士，河南科技大學法學院，講師，研究方向：行政法學。