中國(guó)共產(chǎn)黨黨員專門立法可行性研究

朱冠宇

渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121000

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員專門立法可行性研究

朱冠宇

渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121000

黨員專門立法是指：我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨員實(shí)施的專門的立法活動(dòng)。但是目前，我國(guó)的相關(guān)理論學(xué)者對(duì)此的關(guān)注重心并不在此。因此，我們有必要來(lái)探究一下黨員專門立法在我國(guó)的可行性。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在的相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中已經(jīng)有一些相關(guān)的理論研究。同時(shí)，我們也要考慮到黨員專門立法的環(huán)境條件，并根據(jù)立法理論的要求來(lái)進(jìn)行判斷黨員專門立法對(duì)我國(guó)的立法、司法與行政領(lǐng)域的意義。

黨員專門立法；立法機(jī)關(guān)；立法制度；執(zhí)政黨；法律體系

一、黨員專門立法的必要性

黨員專門立法是指：我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨員實(shí)施的專門的立法活動(dòng)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，我國(guó)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在我黨在進(jìn)行國(guó)家建設(shè)時(shí)，我國(guó)不得不對(duì)黨員授予一定的公權(quán)力。然而，我國(guó)目前也出現(xiàn)了有部分黨員濫用自己的權(quán)力，其原因都是因?yàn)槲覈?guó)法律尚未對(duì)黨員的具體權(quán)力予以明確，也未指出其所應(yīng)當(dāng)具體承擔(dān)的義務(wù)。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)制黨員行為現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨員的行為規(guī)范主要有黨內(nèi)法規(guī)與黨的章程。但是，黨紀(jì)與法律這兩種規(guī)范之間存在著眾多差異，如調(diào)整范圍、調(diào)整對(duì)象、效力層次等方面。在黨紀(jì)與法律的關(guān)系中我們實(shí)施的是黨紀(jì)審查先于法律評(píng)價(jià)的這樣一種機(jī)制。黨紀(jì)責(zé)任是組織成員資格型責(zé)任，因此其應(yīng)該與行政法律責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)。

(二)政黨法制比較

一黨制、兩黨制和多黨制是現(xiàn)如今世界各國(guó)的主要政黨制度。因?yàn)檎h體制的大體相同，很多國(guó)家都建立了相應(yīng)的政黨法律制度。其中具體可概括為五種表現(xiàn)形式：一、憲法性規(guī)定；二、基本法律規(guī)定；三、專項(xiàng)性法律規(guī)定；四、選舉法律規(guī)定；五、憲法慣例。我們根據(jù)法律面前人人平等以及每一個(gè)人都應(yīng)該平等適用處罰的這兩個(gè)基本原則，所有違法的政黨及其黨員在法律面前都不應(yīng)有任何的特權(quán)。

(三)社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度的歷史經(jīng)驗(yàn)

前蘇聯(lián)實(shí)行的一黨制，也就是蘇維埃實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。但是，因?yàn)橐稽h制的創(chuàng)立，前蘇聯(lián)的政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也逐漸走向集中制。所有的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立的政治力量都是以推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、建立起了一點(diǎn)也不同于資本主義制度的共產(chǎn)主義社會(huì)為目標(biāo)。但目前黨員濫用權(quán)力的問(wèn)題卻十分嚴(yán)重，解決這一問(wèn)題迫在眉睫。同時(shí)黨員專門立法的提出還有以下幾個(gè)方面的意義：

在立法層面：對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義法律體系起到重大的促進(jìn)作用，同時(shí)也為明確黨員權(quán)利，確定黨員義務(wù)提供了法律依據(jù)。在司法層面：為我國(guó)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督黨員活動(dòng)，保證司法系統(tǒng)的權(quán)威性與公正性提供了有力的保障，同時(shí)也我國(guó)司法程序的進(jìn)一步發(fā)展指出了方向。在執(zhí)法層面：黨員是我國(guó)行政執(zhí)法的核心力量，同時(shí)我們知道在公權(quán)力方面，法無(wú)授權(quán)不可為，因此通過(guò)對(duì)具體執(zhí)法的黨員的行政權(quán)力做出具體的規(guī)定也使得黨員可以更加明確自己的權(quán)力與義務(wù)，使黨員他們自己可以一直在法律的框架下行使自己的權(quán)力，認(rèn)認(rèn)真真地履行自己的義務(wù)，繼而更好地規(guī)范自己的行為與行駛自己的權(quán)力。

二、黨員專門立法制度的建立

(一)黨員專門立法機(jī)構(gòu)的設(shè)立

我國(guó)目前的立法機(jī)關(guān)的設(shè)立是為了適應(yīng)我國(guó)目前的立法體制而層層設(shè)立的。具體的設(shè)立方案如下：確保我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使立法權(quán)，約束全體黨員的基本法律也由我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，并且明確這一法律的效力應(yīng)當(dāng)僅次于憲法，這樣我們就無(wú)須專門設(shè)立一個(gè)立法機(jī)關(guān)為我黨服務(wù)；再則地方各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的具體情況設(shè)立專門的黨員專門立法機(jī)關(guān)。同時(shí)，我們也必須肯定各地專門的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)服從與遵守我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)并接受監(jiān)督。

(二)黨員專門立法程序的規(guī)制

因?yàn)槲覀冇懻摰摹包h員專門立法”是對(duì)公法相關(guān)性質(zhì)的法律的討論，因此我們對(duì)黨員專門立法的程序也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵循我國(guó)公法的相關(guān)程序，即提出法案、審議法案、表決法案和公布法案四個(gè)階段。

在法律案的提出方面：在專門委員會(huì)審議的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)我黨的相關(guān)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。在法律案的審議方面：我們應(yīng)當(dāng)著重廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，同時(shí)增加我黨代表向廣大人民群眾做出工作報(bào)告。在法律案的表決方面：在對(duì)黨員專門立法的表決通過(guò)方面應(yīng)當(dāng)完全遵守“雙過(guò)半的基本原則”，也只有這樣才能更加顯著地保障立法質(zhì)量。

這些階段是環(huán)環(huán)相扣的，每一步與每一個(gè)程序都關(guān)乎著立法質(zhì)量與社會(huì)的安定性。

(三)黨員專門立法施行的方式

由于我們主要探討的是關(guān)于黨員的權(quán)力的限制，因此我們?cè)趯?duì)黨員專門立法的時(shí)候應(yīng)當(dāng)主要考慮對(duì)公法的完善，倘若我國(guó)真正地確立了黨員專門立法制度，我們必須要考慮到我國(guó)法律體系的統(tǒng)一。因此，在規(guī)定黨員的哪些行為違法時(shí)。我們必須嚴(yán)格遵循刑法與行政法的相關(guān)立法思想，例如：刑法領(lǐng)域中的罪刑法定原則的思想。因此，只有這樣我們才能保證我國(guó)黨員的基本權(quán)利，這也可以對(duì)我國(guó)立法領(lǐng)域有了進(jìn)一步的完善。黨員專門立法的重要理論意義與實(shí)際意義與該理論在我國(guó)可行性與具體的實(shí)施措施，以及該理論對(duì)于我國(guó)的立法與司法與執(zhí)法的重要影響。

[1]卓澤淵.世界政黨法治化的制度建構(gòu)與實(shí)踐[J].特別策劃，2015(20).

[2]張國(guó)安.論列寧的黨法關(guān)系思想及其時(shí)代價(jià)值[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(1).

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2095-4379-(2017)25-0282-01

朱冠宇(1993-)，男，漢族，江蘇徐州人，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，法律(法學(xué))碩士，研究方向：法學(xué)。