我國(guó)食品召回制度的完善的思考

魏媚嫄

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院，天津 300222

我國(guó)食品召回制度的完善的思考

魏媚嫄

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院，天津 300222

無(wú)論是毒奶粉還是地溝油，接連曝光的食品安全事故，顯示出我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面存在的疏漏。本文從食品召回的釋義入手，梳理我國(guó)食品召回制度的現(xiàn)狀，并通過(guò)對(duì)比與汽車(chē)產(chǎn)品召回制度，指出食品召回制度存在的不足，提出完善建議。

食品召回；汽車(chē)產(chǎn)品召回；食品召回制度

一、食品召回定義

我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)食品召回的定義做出了明晰的界定，顧名思義即當(dāng)食品的生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合國(guó)家制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要立刻停止生產(chǎn)并對(duì)市場(chǎng)上已經(jīng)或者正在售出的食品進(jìn)行召回，與此同時(shí)要做好記錄情況。生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都負(fù)有對(duì)所售食品的安全監(jiān)管義務(wù)，召回是法律賦予經(jīng)營(yíng)者的特殊責(zé)任。

二、我國(guó)食品召回制度的歷程

單單就食品安全的范疇來(lái)看，我國(guó)的食品召回制度最早可追溯到2002年北京施行的違規(guī)食品限期追回制度。而后，在2006年上海緊追北京的步伐頒布了《缺陷食品召回規(guī)定(試行)》。上海這一規(guī)定的實(shí)行開(kāi)辟了我國(guó)食品召回制度在立法層面的先河。在2009年第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議中表決通過(guò)了這一法律，至此食品召回制度在我國(guó)終于誕生。2014年新實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)缺陷產(chǎn)品的召回制度進(jìn)行了完善，并規(guī)定適用所有商品及服務(wù)，這也表明包括食品安全在內(nèi)的產(chǎn)品召回制度上升到了法律的高度，而這，既是全新的發(fā)展也是更高的起點(diǎn)。

三、我國(guó)食品召回制度與其他產(chǎn)品召回的比較

我國(guó)的汽車(chē)召回制度是最早在我國(guó)實(shí)施的缺陷產(chǎn)品召回制度，與食品召回制度比較有很多不同之處，但比較食品召回也有可借鑒之處。

二者的不同主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)召回的主體不同

汽車(chē)產(chǎn)品召回不僅保護(hù)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者，并且將從中國(guó)境外進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品到境內(nèi)銷(xiāo)售的企業(yè)也包括在內(nèi)。而我國(guó)的《食品安全法》僅將境內(nèi)生產(chǎn)者作為食品召回的主體，此外再無(wú)其他。[1]這樣界定范圍明顯過(guò)窄，顯然這不利于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

(二)消費(fèi)者申請(qǐng)召回的規(guī)定不同

缺陷汽車(chē)召回制度中賦予任意單位和個(gè)人投訴權(quán)。而在食品召回制度中缺乏與之相關(guān)的規(guī)定，這無(wú)疑剝奪了公眾的監(jiān)督權(quán)，不利于消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)。

四、我國(guó)食品召回制度的弊端

(一)法律體系不健全

在我國(guó)的《食品安全法》中食品召回制度只是一個(gè)框架，與之相應(yīng)的更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則并沒(méi)有被指定出來(lái)。反觀《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》更多的關(guān)注的是出現(xiàn)食品安全事件時(shí)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，而沒(méi)有相應(yīng)得預(yù)防機(jī)制，側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的事后的救濟(jì)。目前我國(guó)的食品召回實(shí)際上還是主要依靠《食品召回管理規(guī)定》這一部門(mén)規(guī)章。但是其與地方政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不僅不一樣，更有甚者是互相沖突的。這樣的制度是無(wú)法應(yīng)對(duì)我國(guó)層出不窮的復(fù)雜的食品安全危機(jī)的。

(二)未形成健全而完備的食品溯源機(jī)制

食品溯源機(jī)制是我們公認(rèn)的管理和控制食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要方式，它以防范重于懲罰為理念，目的在于將事前防范前置然后再適用事后懲罰。目前，我國(guó)的食品溯源制度還處在萌芽階段，所涉及的范圍只是畜禽類(lèi)產(chǎn)品。在全國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)完善的獨(dú)立運(yùn)行的食品溯源制度。[2]在社會(huì)實(shí)踐層次，食品生產(chǎn)企業(yè)存在諸多不良問(wèn)題，一旦發(fā)生食品安全事故，根本不可能準(zhǔn)確溯源。這些也就造成了食品召回制度無(wú)法有效有力推行。

五、我國(guó)食品召回制度的立法對(duì)策

(一)建立食品召回制度的法律體系

[3]在此筆者認(rèn)同王利明教授的觀點(diǎn)，建立統(tǒng)一的《缺陷產(chǎn)品召回法》對(duì)包括食品召回在內(nèi)的多種產(chǎn)品的召回進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)制。我國(guó)產(chǎn)品的召回制度，涉及被召回的產(chǎn)品無(wú)論是汽車(chē)、藥品還是討論的食品，都有各自不同的缺陷標(biāo)準(zhǔn)(食品劃分為不同的等級(jí))，但是標(biāo)準(zhǔn)各異，汽車(chē)規(guī)定為缺陷，藥品規(guī)定為具有安全隱患，食品規(guī)定了不同等級(jí)。這些各不相同的標(biāo)準(zhǔn)很容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的沖突，成為生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者推卸召回義務(wù)的借口，從而去損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。因而，建立統(tǒng)一的召回法在法律上擴(kuò)大召回制度適用的范圍是十分有必要的。

(二)建立食品責(zé)任保險(xiǎn)制度

其實(shí)我們并不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的食品企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。食品安全事件帶來(lái)的損失，他們很難承受與應(yīng)對(duì)。食品責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一個(gè)中轉(zhuǎn)，能將該損失轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，分散損失的影響力，以此增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。[4]因而，建立食品責(zé)任保險(xiǎn)制度不僅是個(gè)“雙贏”的制度，而且迫在眉睫。

[1]韓國(guó)莉.我國(guó)食品召回制度評(píng)析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014.

[2]王利明.關(guān)于完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的若干問(wèn)題[J].法學(xué)家，2008.

[3]何悅.對(duì)我國(guó)食品召回制度有關(guān)問(wèn)題的立法建議[J].河北法學(xué)，2008.

[4]王宗玉.論我國(guó)食品召回制度的改革及完善[J].法學(xué)家，2009.

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2095-4379-(2017)25-0229-01

魏媚嫄(1992-)，女，漢族，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生學(xué)院，法律碩士研究生在讀。