行政執(zhí)行檢察監(jiān)督運(yùn)行狀況分析

夏 媛

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

行政執(zhí)行檢察監(jiān)督運(yùn)行狀況分析

夏 媛

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文從我市行政執(zhí)行檢察監(jiān)督的基本情況出發(fā)，闡述了在運(yùn)行中存在的主要問題，指出如何完善行政執(zhí)行檢察制度。

行政執(zhí)行；檢察監(jiān)督；內(nèi)部保障機(jī)制

2015-2016年，全市共受理行政執(zhí)行監(jiān)督案件38件(縣級院受理38件，市級院受理0件)，其中當(dāng)事人申請監(jiān)督0件、案外人控告舉報16件、依職權(quán)發(fā)現(xiàn)22件；共辦結(jié)38件，其中提出檢察建議38件、糾正違法通知0件、建議更換辦案人0件，法院采納38件，作出終結(jié)審查0件，作出不支持監(jiān)督申請決定0件；移送犯罪線索0件。依案外控告舉報監(jiān)督案件數(shù)量16件，占比42%；依職權(quán)發(fā)現(xiàn)22件，占比58%。通過開展專項監(jiān)督、批量審查法院審判執(zhí)行案卷，發(fā)現(xiàn)行政非訴執(zhí)行案件38件，無現(xiàn)場監(jiān)督案件。監(jiān)督意見完全采納監(jiān)督意見38件。

一、行政執(zhí)行檢察監(jiān)督制度運(yùn)行中存在的問題

(一)法院存在一定抵觸情緒

在實踐中，法院主管行政執(zhí)行活動，檢察機(jī)關(guān)立于外部監(jiān)督的位置，難以對行政執(zhí)行活動進(jìn)行有效的監(jiān)督與約束?！兑?guī)則》是檢察機(jī)關(guān)制定的，法院并未參與制定，而《行政訴訟法》對行政執(zhí)行檢察監(jiān)督并無具體明確的規(guī)定，因此檢法兩家在檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)行活動的監(jiān)督中存在的法律適用等具體問題上仍存在分歧。從具體實踐來看，行政執(zhí)行案件涉及多元主體和復(fù)雜的社會關(guān)系，一些法官往往出于自身因素考慮，在閱卷及調(diào)查方面未必能積極配合檢察機(jī)關(guān)，存在一定抵觸情緒，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行監(jiān)督活動頻受阻礙。

(二)監(jiān)督方式存在一定的局限性

提請抗訴是檢察機(jī)關(guān)目前對法院行政訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督的主要手段，但是最高人民法院在《關(guān)于對執(zhí)行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復(fù)》中答復(fù)：“人民法院為保證已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定或者其他法律文書的執(zhí)行而在執(zhí)行程序中作出的裁定，不屬于抗訴的范圍”。這也單方面限制了檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)行環(huán)節(jié)以抗訴的方式進(jìn)行法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)只能采取抗訴之外的監(jiān)督方式，監(jiān)督效果大打折扣。當(dāng)前，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院行政執(zhí)行活動的一項重要措施，但檢察建議缺乏剛性，約束性不強(qiáng)，監(jiān)督手段不硬，缺乏相應(yīng)的程序和相關(guān)措施保障，法院處理的隨意性很強(qiáng)。因此，難以充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果。

(三)行政執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)部保障機(jī)制亟待完善

目前，行政執(zhí)行檢察監(jiān)督存在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形，總體來說其發(fā)展仍不完善，監(jiān)督案件數(shù)量較少，監(jiān)督層次不高，對于行政執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論研究也較為薄弱，使得該項工作的開展舉步維艱。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部重刑輕行、重實體輕程序的思想根深蒂固，大多數(shù)行政檢察人員從事行政檢察工作時間短，經(jīng)驗不足，對行政法理論缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對相關(guān)的司法解釋和執(zhí)行法規(guī)也未能深入研究，監(jiān)督能力有待提高。

二、完善行政執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的建議

(一)加大宣傳力度，廣辟案源渠道

行政執(zhí)行檢察監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)的一項重要業(yè)務(wù)，在一定程度上還不為廣大人民群眾普遍知曉，但又確實為群眾所需。為此，檢察機(jī)關(guān)要深入基層，向廣大人民群眾提供法律咨詢，利用發(fā)宣傳冊、制作宣傳展板、播放宣傳廣告等方式，讓人民群眾更多地了解行政檢察職能。同時，要拓寬視野，加強(qiáng)與律師和法律服務(wù)工作者的溝通。作為行政案件的訴訟代理人，律師和法律服務(wù)工作者對案件情況非常了解，對于法院的執(zhí)行活動是否存在違法行為能夠做出較為準(zhǔn)確的判斷，提供更有價值的線索。最后，還要緊密聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的控申部門和自偵部門，他們一個是群眾來信來訪的窗口，一個是長期戰(zhàn)斗在職務(wù)犯罪偵查的第一線，也有機(jī)會掌握一些行政執(zhí)行活動違法的案件線索。只有如此加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，規(guī)范執(zhí)行案件的線索管理，案源渠道才有可能暢通。

(二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)作機(jī)制

行政執(zhí)行檢察監(jiān)督不是對審判權(quán)的限制，而是對濫用權(quán)力的制約，是維護(hù)司法公正及司法權(quán)威的需要。檢法兩家應(yīng)當(dāng)在此共識上，就行政執(zhí)行活動中存在的理論與實踐問題，積極溝通研討，互相配合，以期達(dá)到雙贏效果。要建立行政案件執(zhí)行與檢察監(jiān)督協(xié)作配合的工作機(jī)制，及時同法院審監(jiān)庭、執(zhí)行局進(jìn)行溝通，明確雙方協(xié)作配合的基本原則、內(nèi)容和具體的工作方式等。例如對法院已立案的執(zhí)行案件，可以建議法院將其判決書送達(dá)同級檢察機(jī)關(guān)備案，真正將行政執(zhí)行檢察監(jiān)督落到實處。向人民法院提出檢察建議糾正錯誤的同時，可以將行政執(zhí)行檢察監(jiān)督的結(jié)果向有關(guān)部門備案。檢察機(jī)關(guān)在每年向人大報告的時候，也可以將人民法院在行政執(zhí)行活動中存在的問題進(jìn)行歸納性報告，通過人大向人民法院進(jìn)行監(jiān)督，將會引起社會的廣泛關(guān)注，確保行政執(zhí)行檢察監(jiān)督能取得良好效果。

(三)加強(qiáng)行政檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，保障行政執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)展

要加強(qiáng)對法院行政執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，關(guān)鍵是要徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)實存在的輕視行政檢察業(yè)務(wù)的錯誤觀念，樹立全面履行法律監(jiān)督職能的思想。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)清自己的定位，爭取各方面的重視和支持，努力提升行政檢察部門的地位，建立科學(xué)的績效考評機(jī)制，加強(qiáng)行政檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)。只有順應(yīng)社會發(fā)展和配合改革需要，認(rèn)清現(xiàn)有人員配置及業(yè)務(wù)素質(zhì)上存在的不足，優(yōu)化選人用人的方式，提升隊伍業(yè)務(wù)能力，重視培養(yǎng)高素質(zhì)的行政檢察干部，保證業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定，才能不斷促進(jìn)行政執(zhí)行檢察監(jiān)督的良好發(fā)展。

[1]魏巍.論檢察機(jī)關(guān)對行政判決執(zhí)行的監(jiān)督[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008(12).

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2095-4379-(2017)25-0171-01

夏媛，女，湖北省鄂州市人民檢察院，助理檢察官。