基層檢察院案件管理工作存在的問題及對策研究

龐 宇

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

基層檢察院案件管理工作存在的問題及對策研究

龐 宇

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

案件管理工作所涉及的檢察業(yè)務(wù)非常廣泛，從檢察系統(tǒng)內(nèi)部而言擔(dān)負(fù)著監(jiān)督、管理的職能，從外部而言，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)“窗口”的形象。那么，在實(shí)際工作中要想發(fā)揮好案件管理工作的職能，就必須解決好案管工作所面臨的問題與困難，確實(shí)提高案管部門在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能地位。

案管職能；存在問題；對策研究

案管部門作為檢察機(jī)關(guān)新設(shè)置的機(jī)構(gòu)，自成立以來，成為檢察機(jī)關(guān)案件集中管理的平臺(tái)。它在實(shí)現(xiàn)案件的科學(xué)管理，提高案件辦理的質(zhì)量和效率方面，肩負(fù)著強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的使命，不斷推動(dòng)著檢察權(quán)的自我完善。當(dāng)前，基層檢察院的案管工作取得了一定實(shí)效，但由于剛剛成立幾年，在實(shí)際運(yùn)行中還存在著一些問題和影響工作開展的情況。下面從基層檢察院案件管理工作實(shí)際出發(fā)，簡單闡述一下目前部分單位的運(yùn)行狀況，力求在實(shí)際中探索解決案件管理過程中遇到問題的對策。

一、案件管理工作的職責(zé)、職能定位

(一)案管工作的主要任務(wù)

案件管理的主要任務(wù)是對檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評查、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、綜合考評等，對辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率。概括為一句話就是，負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)涉及統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)案件的所有工作。

(二)案管工作的業(yè)務(wù)范圍

案件管理辦公室是專門負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)范圍非常廣：負(fù)責(zé)案件受理、流轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)辦案流程監(jiān)控；負(fù)責(zé)刑事訴訟涉案財(cái)物監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對以本院名義制發(fā)文書的監(jiān)管；負(fù)責(zé)接待辯護(hù)人、訴訟代理人；負(fù)責(zé)組織辦案質(zhì)量評查和檢察業(yè)務(wù)考評；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析；負(fù)責(zé)案件信息公開工作；對執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查；開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

(三)案件管理工作存在的重要意義

案管工作的存在打破了傳統(tǒng)的由各業(yè)務(wù)部門自我管理、分散管理的模式，改變管理理念落后、管理制度疏漏、管理手段簡單、管理效果不好的局面。大力開展好案件管理工作，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、有利于加強(qiáng)各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于增強(qiáng)監(jiān)督合力、有利于加強(qiáng)檢察一體化、有利于促進(jìn)決策科學(xué)化，對提高辦案質(zhì)量和效率、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、提高執(zhí)法公信力都具有十分重要的意義，可以說強(qiáng)化案管工作就是強(qiáng)化檢察工作。

二、案件管理工作存在的問題

(一)案管工作運(yùn)行中缺乏有力的指導(dǎo)，致使部分案管工作在實(shí)際操作中還摸索前行。目前基層檢察院案管部門在實(shí)際工作存在指導(dǎo)性文件不是很明確的情況，致使案管工作開展較為遲緩，在實(shí)際操作中不盡人意。一些稍有變化的工作，往往存在指導(dǎo)性文件滯后的現(xiàn)象，工作需要開展，怎么開展那就需要自己在研究、摸索中前行，使得工作在沒有文件規(guī)定的情況開展。而滯后文件的下發(fā)大多是工作中摸索出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這就導(dǎo)致基層案管部門開展工作中很容易出現(xiàn)偏差、錯(cuò)誤。

(二)案管部門得不到足夠重視，致使案管部門不能很好地發(fā)揮職能作用。案管工作是檢察機(jī)關(guān)依托統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)新興的綜合性業(yè)務(wù)工作，擔(dān)負(fù)著重要的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，但目前基層檢察院存在的問題很多，主要矛盾就是人員數(shù)量偏少，無法完成繁雜的工作任務(wù)；部分地區(qū)犯罪數(shù)量大、案件多，公訴、偵監(jiān)部門繁重的工作任務(wù)，必將使案管部門受理、審核大量的案件、給案管工作帶來很大的壓力，而案管部門得不到足夠的重視，使得在事物繁雜、工作標(biāo)準(zhǔn)高、工作人員相對較少的情況下開展案管工作就顯得很困難了。

(三)案管大廳及涉案財(cái)物保管室在規(guī)劃管理方面存在一定的不足，不能很好地體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)“窗口”形象。由于受各種條件的限制，部分單位存在案管大廳在規(guī)劃上不夠完善，“將就、湊合”的問題仍然存在。涉案財(cái)物管理室面積不夠大，贓物多的情況下，空間就顯得狹小了，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的管理設(shè)備。目前，很多基層院仍采用半原始的管理方式，在硬件建設(shè)方面尚未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，此種情況與目前大力強(qiáng)化科技強(qiáng)檢的主旋律很不相適應(yīng)。

(四)案件承辦人業(yè)務(wù)能力水平不高，使得案管工作壓力增大。案管業(yè)務(wù)內(nèi)容中涉及到規(guī)范案卡的填錄，監(jiān)控文書的制作及結(jié)案審核等，一些科室辦案人員對統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)掌握不夠透徹，經(jīng)常出現(xiàn)案卡信息填錄錯(cuò)漏、不規(guī)范、文書未制作或是未打印情況，這就必須加大案管部門結(jié)案審核時(shí)的工作量和對辦案人員指導(dǎo)工作力度。案管干警自身也存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的情況，對系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的問題不清楚、不理解，導(dǎo)致在指導(dǎo)業(yè)務(wù)科室工作時(shí)無從下手，影響了工作的正常開展。

(五)案管部門與業(yè)務(wù)科室在工作方面存在不協(xié)調(diào)情況，導(dǎo)致案管工作無法順利開展。案件管理工作范圍廣，幾乎囊括了檢察工作的所有業(yè)務(wù)，依托統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著案件質(zhì)量管理監(jiān)督的作用，但在實(shí)際操作中與各部門管理存在一些矛盾，使得統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)工作不能有效串聯(lián)起來，產(chǎn)生遲緩的情況。在實(shí)際情況中，案管工作與業(yè)務(wù)科室是有著緊密聯(lián)系的，是通過統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)串聯(lián)在一起的?；鶎影腹懿块T的考評辦法是由上級(jí)案管部門統(tǒng)一制定，其內(nèi)容僅涉及案管工作內(nèi)容。但各業(yè)務(wù)科室在工作中出現(xiàn)的一些問題，不影響其業(yè)務(wù)科室的考核，但會(huì)影響到案管部門的年度考核成績。概括為一句話，工作有聯(lián)系，考核沒聯(lián)系，導(dǎo)致目前出現(xiàn)的狀況是，一些業(yè)務(wù)科室在工作中存在我行我素、自我管理的心態(tài)，對于案管提出的問題及建議置之不理。

三、提升案管工作的對策及建議

(一)上級(jí)案管部門要制定較為具體的指導(dǎo)性文件，確保下級(jí)院有序地開展工作。案管部門的任何一項(xiàng)工作都是在文件、規(guī)定、法律的框架內(nèi)開展的，都是嚴(yán)格按照文件要求逐一開展。建議上級(jí)院在工作開展前將問題想細(xì)，逐條逐項(xiàng)制定規(guī)范，工作上要有針對性，并且切實(shí)可行，形成較為規(guī)范的指導(dǎo)性文件，及時(shí)下發(fā)給基層院，用以指導(dǎo)下級(jí)院順利開展工作，一定要保證案管工作有章可循，切實(shí)提高工作效率和質(zhì)量，避免出現(xiàn)案管工作出現(xiàn)偏差情況。

(二)提高案管部門的地位，充分發(fā)揮案管的監(jiān)督職能。由于目前案件管理部門處于非中心化、邊緣化的地位，人員少、工作重，事物繁雜，不利于案件管理工作的積極開展。建議進(jìn)一步充實(shí)案管部門的人員配備，這樣能將繁雜的事務(wù)具體分配到案管干警，減輕壓力，提高效率和質(zhì)量，保證事事有人抓，件件有落實(shí)，提高了監(jiān)督的力量。

(三)進(jìn)一步加大資金投入，加強(qiáng)案管大廳及涉案財(cái)物保管室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議加大對案管大廳及涉案財(cái)物保管室建設(shè)的投資力度，嚴(yán)格落實(shí)高檢院對案管大廳及涉案財(cái)物保管室建設(shè)的要求，保證按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置、規(guī)劃，充分體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)“窗口”的良好形象。同時(shí)購置相應(yīng)齊全的辦公設(shè)備，保證案管工作能高效運(yùn)行，不斷促進(jìn)案管工作的健康發(fā)展。

(四)進(jìn)一步加大辦案人員的業(yè)務(wù)水平，確保案件質(zhì)量的提升。定期組織各業(yè)務(wù)科室辦案人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升案卡填錄的規(guī)范性，確保制作文書過程中不出現(xiàn)錯(cuò)漏情況，增強(qiáng)辦案人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，也減輕了案管干警監(jiān)控、審核工作的壓力。其次，要提高案管干警的業(yè)務(wù)能力，一方面能很好地維護(hù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)，另一方面對各業(yè)務(wù)科室的工作能起到很好的指導(dǎo)幫助作用，真正發(fā)揮出案管工作的監(jiān)督、管理的職能，在一定程度上能提高案件質(zhì)量。

(五)以案件管理部門為中心，制定全院的考核工作辦法。目前，檢察業(yè)務(wù)年度考評辦法是各業(yè)務(wù)部門從上至下統(tǒng)一制定并執(zhí)行，與其他業(yè)務(wù)科室在考核方面幾乎不存在任何關(guān)聯(lián)性。建議改變傳統(tǒng)的考核方式，摒棄以往條線考核的模式，形成以案管為中心，規(guī)范各業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一年度考核辦法，在充分發(fā)揮出案管內(nèi)部監(jiān)督職能，凸顯案管地位的同時(shí)，還能很好地協(xié)調(diào)、開展、運(yùn)行檢察工作，將檢察工作統(tǒng)一起來。

[1]薛小紅.案件管理的職能定位[J].人民檢察，2012(18).

[2]卞宜良，林學(xué)華.案件集中管理實(shí)踐與改革思考[J].人民檢察，2012(23).

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2095-4379-(2017)25-0148-02

龐宇(1979-)，男，吉林洮南人，天津市靜海區(qū)人民檢察院案件管理辦公室，干部，研究方向：案件管理學(xué)。