淺談檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)問題

熊 穎 程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

淺談檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)問題

熊 穎 程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文圍繞檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)問題，探索進(jìn)一步拓展和完善履職的方法和途徑，以期保障檢察委員會(huì)規(guī)范化地開展工作。

會(huì)前審查；業(yè)務(wù)流程

檢察委員會(huì)是人民檢察院在檢察長主持下的內(nèi)部議事決策機(jī)構(gòu)，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制的司法組織形式。①而檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)(或稱辦公室)是檢察委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著檢察委員會(huì)的議題審查、會(huì)務(wù)服務(wù)、督辦落實(shí)、總結(jié)指導(dǎo)等職責(zé)，辦事機(jī)構(gòu)參與著檢察委員會(huì)決策的全過程，充分發(fā)揮著橋梁紐帶作用，是司法責(zé)任制改革下加強(qiáng)和改進(jìn)檢察委員會(huì)工作的重要保障。

一、議題會(huì)前審查的問題

議題會(huì)前審查是辦事機(jī)構(gòu)的前置程序，一般來說，辦事機(jī)構(gòu)可從兩個(gè)方面對議題材料進(jìn)行審查：

(一)程序性審核

即對提交檢察委員會(huì)的議題材料是否符合要求進(jìn)行審核。議題材料的審核主要做好“四看”：一看提交的議題材料是否齊全?？刺嵴垯z察委員會(huì)審議案件，是否有書面報(bào)告及相關(guān)司法解釋等附件材料；看提請檢察委員會(huì)審議報(bào)告、司法解釋、規(guī)范性文件或者其他事項(xiàng)，是否有文件草案及起草情況說明。必要時(shí)，對文件的主要條文是否有逐條說明。二看議題標(biāo)題的內(nèi)容，是否與提請討論決定問題的內(nèi)容相一致；三看提交報(bào)告的內(nèi)容，表述是否做到法律事實(shí)清楚、討論問題的重點(diǎn)明確；四看提交檢察委員會(huì)討論議題審批表的意見，承辦案件的檢察官或分管檢察長是否提出了傾向性意見。

(二)實(shí)體性審查

即對議題內(nèi)容是否符合檢察委員會(huì)的議事范圍進(jìn)行審查并提出意見。最高檢《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》、《湖北省檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)審議案會(huì)前審查工作規(guī)定(試行)》都詳細(xì)規(guī)定了檢察委員會(huì)審議議題的范圍，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循議題范圍進(jìn)行審查，對不屬于議題范圍的和符合議題范圍的，向檢察委員會(huì)專職委員提交法律意見和審核意見。專職委員審查后，認(rèn)為可作為上會(huì)議題或者不宜作為上會(huì)議題等情況，及時(shí)報(bào)檢察長決定。

二、會(huì)議紀(jì)要制作的問題

檢察委員會(huì)在審議決定案件過程中形成的一系列工作文書，大致可分為表格式和敘述式兩大類。檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要作為敘述式類文書，是由辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制作的，用于記載和傳達(dá)檢察委員會(huì)會(huì)議情況及議定事項(xiàng)的工作文書，其具有發(fā)布主體的唯一性、制作文書的程序性、內(nèi)容的有效性等特征。在實(shí)踐中，大多數(shù)檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要制作相對簡單，既不符合高檢院《議題標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范要求，也不具備法律文書的功能作用，更不能適用執(zhí)法辦案需要。因此，必須規(guī)范制作會(huì)議紀(jì)要：

一是要按類別撰寫會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要根據(jù)所決定類別可分為案件類會(huì)議紀(jì)要和事項(xiàng)類會(huì)議紀(jì)要。案件類會(huì)議紀(jì)要一般屬于涉密案件，大多數(shù)是訴訟階段保密的在辦案件，則可以單獨(dú)制作會(huì)議紀(jì)要并及時(shí)隨案移送。事項(xiàng)類會(huì)議紀(jì)要一般需要全院或下級(jí)院遵照執(zhí)行的執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)管理等規(guī)范性文件，經(jīng)檢察長簽發(fā)后，應(yīng)當(dāng)予以公開發(fā)布。

二是要規(guī)范會(huì)議紀(jì)要的文書格式。會(huì)議紀(jì)要一般由首部、正文、尾部三部分組成。首部由標(biāo)題(何院、何簽發(fā)部門、撰文時(shí)間)構(gòu)成；正文一般由會(huì)議概況、案件事實(shí)或決定事項(xiàng)、委員意見和決定結(jié)論四部分組成，特別要注明同意或不同意的委員人數(shù)；尾部由發(fā)送單位、行文日期、印發(fā)部門、印發(fā)日期等組成。

三是增強(qiáng)會(huì)議紀(jì)要的法律性。決定案件的會(huì)議紀(jì)要，表述時(shí)要突出法律文書的基本特征和制作重點(diǎn)，如包括簡要的基本案情、案件訴訟經(jīng)過及檢察委員會(huì)決定的理由等。

四是強(qiáng)化會(huì)議紀(jì)要的說理。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)寫明檢察委員會(huì)決定的意見，同時(shí)還要針對爭議的焦點(diǎn)，重點(diǎn)闡明相關(guān)事實(shí)、法理依據(jù)，便于案件提請部門或者下級(jí)檢察院能全面準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行檢察委員會(huì)的決定。

三、執(zhí)行督辦、反饋的問題

為保證檢察委員會(huì)決定的落實(shí)，辦事機(jī)構(gòu)要對決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，建立決定事項(xiàng)督辦反饋通報(bào)機(jī)制。

一是建立跟蹤督辦機(jī)制。檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在督辦中，既要核實(shí)具體情況，又要主動(dòng)協(xié)調(diào)工作，對于擅自改變檢察委員會(huì)決定或故意拖延、拒不執(zhí)行的，提請檢察長和檢察委員會(huì)專職委員，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是建立結(jié)果反饋機(jī)制。對檢察委員會(huì)審議決定的案件，案件提請部門在決定執(zhí)行完畢后五日內(nèi)填好檢察委員會(huì)決定執(zhí)行情況反饋表，并反饋給檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。需注意的是，對于分歧意見大提起公訴或者請示上級(jí)院的案件，要求案件提請部門多次反饋，將案件最終處理情況的相關(guān)材料及時(shí)送達(dá)檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，由檢察委員會(huì)專職委員將執(zhí)行情況報(bào)告在會(huì)議上通報(bào)。

三是實(shí)行定期通報(bào)制度。檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對檢察委員會(huì)決定執(zhí)行情況進(jìn)行督辦，對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未反饋檢察委員會(huì)決定執(zhí)行情況的案件先進(jìn)行口頭督辦，再定期通報(bào)，并制發(fā)督辦通知書或整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位(部門)及時(shí)執(zhí)行和正確執(zhí)行檢察委員會(huì)決定。

四、檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)流程的問題

檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范檢察委員會(huì)議題的流轉(zhuǎn)程序。提請檢察委員會(huì)審議的議題，應(yīng)通過檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤督促檢查檢察委員會(huì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)程序的運(yùn)作。檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)流程主要包括上會(huì)議題流程、檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)流程、檢察委員會(huì)紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)流程、檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議流程。上會(huì)議題流程包括受理、議題審查、流程結(jié)束節(jié)點(diǎn)，主要辦理對檢察委員會(huì)議題的會(huì)前審查等事宜。檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)流程包括受理、議程準(zhǔn)備、會(huì)議討論決定、紀(jì)要備案(并行節(jié)點(diǎn))、執(zhí)行督辦反饋、流程結(jié)束等節(jié)點(diǎn)，主要辦理檢察委員會(huì)會(huì)議議程建議、會(huì)議通知、會(huì)議記錄制作、會(huì)議紀(jì)要和檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)通知書制作與分發(fā)、會(huì)議紀(jì)要上報(bào)備案以及對檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)進(jìn)行督辦等事宜。檢察委員會(huì)紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)流程包括受理、審查、流程結(jié)束節(jié)點(diǎn)，主要辦理對下級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)上報(bào)備案的會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行受理審查等事宜，該流程只適用于最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院和分、州、市人民檢察院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。檢察長列席審判委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)流程包括受理、列席審查、列席(決定列席時(shí)進(jìn)入)、列席情況反饋、不列席(決定不列席時(shí)進(jìn)入)、流程結(jié)束節(jié)點(diǎn)，主要辦理檢察長列席同級(jí)法院審判委員會(huì)會(huì)議的相關(guān)事宜。需要特別注意的是：

(一)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請示的議題。應(yīng)經(jīng)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)研究決定后，通過下級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管部門報(bào)送至本院案管部門受理；案管部門受理后根據(jù)議題性質(zhì)分流至本院相關(guān)部門進(jìn)行審查；相關(guān)部門審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交本院檢察委員會(huì)研究的，提出審查意見報(bào)分管副檢察長審定后報(bào)送本院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)受理；檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)受理后安排承辦檢察官進(jìn)行審查并進(jìn)行辦理。

(二)本院業(yè)務(wù)部門和檢察委員會(huì)委員提請審議的議題。由業(yè)務(wù)部門、檢察委員會(huì)委員提出意見，報(bào)分管副檢察長同意后報(bào)送檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)受理后安排承辦檢察官進(jìn)行審查并進(jìn)行辦理。

(三)本級(jí)院向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請示的議題。請示的議題經(jīng)本院檢察委員會(huì)研究決定后，由提請部門將相關(guān)請示問題及材料，及時(shí)報(bào)送省院對口業(yè)務(wù)部門審查辦理。

[ 注 釋 ]

①楊振江.大力推進(jìn)檢察委員會(huì)理論與實(shí)務(wù)研究[M].北京：中國檢察出版社，2012.

D

A

2095-4379-(2017)25-0142-02

熊穎，男，湖北省鄂州市人民檢察院研究室，負(fù)責(zé)人；程鳳玲，女，湖北省鄂州市人民檢察院研究室，助理檢察官。