中國與雙重國籍制度

王一凡 寧梨利

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071028

中國與雙重國籍制度

王一凡 寧梨利

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071028

國籍是一國公民籍此證明其與所在國家歸屬的法律證明，伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展，雙重國籍經(jīng)歷了從被限制到逐步被開放和認(rèn)可的一個(gè)發(fā)展過程。二戰(zhàn)以后，人權(quán)意識(shí)也不斷覺醒，國籍被認(rèn)為是一個(gè)人享有的權(quán)利之一，只要不侵犯他人或者國家的正當(dāng)權(quán)益，不應(yīng)當(dāng)被隨意的剝奪；特別是隨著全球化日益加深，人員在世界頻繁流動(dòng)，雙重國籍既順應(yīng)了時(shí)代需要，也能借此吸引人才與資本來發(fā)展本國。中國自近代以來，經(jīng)歷了先承認(rèn)雙重國籍到后來否認(rèn)雙重國籍的過程，但當(dāng)今世界，承認(rèn)雙重國籍是主流，為了在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢，中國應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃多的逐步放開雙重國籍。

國籍；雙重國籍；國籍制度

一、國籍與雙重國籍

(一)國籍概述

在古代，并沒有國籍的概念，身份認(rèn)同很多時(shí)候靠的是地域和文化來進(jìn)行辨別。伴隨著資本主義民主國家的出現(xiàn)，在法國大革命的洗禮中，因國家主權(quán)觀念的產(chǎn)生，國籍制度應(yīng)運(yùn)而生，其作為一種法律觀念，指的是個(gè)人作為國家一員的法律證明，公民與國家間形成的一種穩(wěn)定的、不受時(shí)空限制的身份關(guān)系，也是公民行使權(quán)利與履行義務(wù)，國家進(jìn)行統(tǒng)治和提供保護(hù)的法律依據(jù)。

(二)雙重國籍

1.國籍沖突

一般而言，一個(gè)人只有一個(gè)國籍，但在現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人可能擁有兩個(gè)或多個(gè)國籍的情況，這就是國籍沖突，也稱為國籍抵觸。其中又分為兩種情況，一種是個(gè)人同時(shí)擁有兩個(gè)或多個(gè)國籍，稱為國籍的積極抵觸；另一種是一個(gè)人沒有國籍，稱為國籍的消極抵觸。①一般而言，一個(gè)人同時(shí)擁有兩個(gè)國籍的情況更為普遍，也更有參考價(jià)值，故而本文主要研究的就是雙重國籍的情形。

2.國籍沖突所產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致國籍沖突的原因有很多，目前而言，國際上并沒有關(guān)于國籍取得和喪失的相關(guān)規(guī)定，這些都是由各國國內(nèi)法所規(guī)定，而且各國規(guī)定也不盡相同，例如國籍的原始取得，有的采取嚴(yán)格的血統(tǒng)主義，有的采取血統(tǒng)主義為主和出生地主義為輔的方式。我們可以設(shè)想一下，假若一個(gè)國家采取血統(tǒng)主義和出生地主義并重的國籍取得方式，若一對(duì)來自不同國家的夫妻在此國生下了一個(gè)嬰兒，而這對(duì)夫妻的國籍和血統(tǒng)也不相同，那么這個(gè)嬰兒的國籍將非常難以認(rèn)定，這就導(dǎo)致了國籍的積極抵觸。有如緬甸的羅興亞人，他們逃到孟加拉以后，既不被緬甸承認(rèn)，也不被孟加拉承認(rèn)，甚至二代、三代也是如此，這就構(gòu)成了國籍的消極抵觸。

3.國籍沖突的變遷

在過去，雙重國籍曾經(jīng)給個(gè)人和國家?guī)磉^很多不便，并影響了國際的秩序和關(guān)系，因此人們曾經(jīng)認(rèn)為國籍沖突是一種不正常的狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)予以矯正。對(duì)個(gè)人而言，雙重國籍意味著要承擔(dān)雙倍的義務(wù)，例如納稅和兵役的義務(wù)；對(duì)國家而言，雙重國籍也導(dǎo)致國家有時(shí)難以完全行使管轄職能，在進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候，也會(huì)遇到?jīng)_突。特別是在戰(zhàn)爭時(shí)期，一般認(rèn)為沖突方的國內(nèi)公民為敵人，而雙重國籍人則對(duì)這一認(rèn)定規(guī)則帶來了麻煩，會(huì)帶來人權(quán)保護(hù)方面的困擾，因此很長一段時(shí)間，人們認(rèn)為雙重國籍會(huì)為國際正常交往帶來麻煩和困擾。

基于上述原因，在資本主義國家發(fā)展早期，各國往往采取永久效忠制度，公民一生不得改變自己的國籍，也不得放棄。隨著時(shí)代的發(fā)展，跨國移民越來越多，這時(shí)候各國往往采取雙邊條約的方式來解決國籍沖突，典型的如美國，作為一個(gè)移民國家，其通過與移民來源國簽訂協(xié)議，以達(dá)到避免雙重國籍產(chǎn)生的效果。到了上世紀(jì)三十年代，國際開始有意識(shí)的簽訂一些公約來達(dá)到排除和限制雙重國籍的情況，例如《海牙公約》。②這一時(shí)期，人民追求的是消滅雙重國籍和無國籍現(xiàn)象。

但隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)國籍沖突的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了不同的變化。因?yàn)槿蚧拇蟪?，跨國人口流?dòng)愈加頻繁，數(shù)量也越來愈多，順應(yīng)這一趨勢，世界上越來越多的國家開始承認(rèn)或者有條件、有限制的認(rèn)可雙重國籍的存在。人們認(rèn)識(shí)到，國籍只是公民對(duì)國家隸屬關(guān)系的法律證明，若是不影響到國家和他人的正當(dāng)權(quán)益，完全不應(yīng)限制個(gè)人的國籍選擇，這也是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。因此一些發(fā)達(dá)的國家開始逐步開放雙重國籍，進(jìn)入21世紀(jì)，一些發(fā)展中國家認(rèn)識(shí)到了雙重國籍的優(yōu)點(diǎn)，也有意識(shí)的開放了雙重國籍，因此當(dāng)今世界，承認(rèn)、間接承認(rèn)或有條件承認(rèn)雙重國籍的國家，占了絕大多數(shù)。

二、中國國籍制度的變遷

(一)古代時(shí)期

中國過去很長時(shí)間并沒有國籍的概念，很多時(shí)候靠的是地域、文化的認(rèn)同，包括民族和國籍的概念，都是在清末才出現(xiàn)的。有的人認(rèn)為古代中國靠的是血統(tǒng)認(rèn)同，事實(shí)上這樣說并不正確，古代千年的歷史中，中國的主體民族是在于周邊不斷交流的，秦有羌戎的血統(tǒng)，李唐有鮮卑的血統(tǒng)，但都能認(rèn)同為同一個(gè)中國，靠的就是中國文化的強(qiáng)大包容力和生命力。而地域背后反映的，其實(shí)也是文化的強(qiáng)大力量，這也就是為什么我們說中國是唯一延續(xù)下來的文明古國的原因。

(二)近代時(shí)期

清末到民國，受外來文明的沖擊，中國開始了近代化歷程，這一時(shí)期曾先后頒行過幾部國籍法主要是：1909年《大清國籍條例》、1912年《民國國籍法》、1914年《民國三年修正國籍法》和1929年《民國十八年修訂國籍法》。這幾部法律實(shí)際上是一脈相承的，在《大清國籍條例》中規(guī)定了中國國籍認(rèn)定以血統(tǒng)主義為主，兼采出生地主義，在規(guī)定了出籍、入籍的同時(shí)，特別說明除非自愿脫離，否則華僑永遠(yuǎn)是中國公民，承認(rèn)了海外華僑的中國國籍，這被認(rèn)為是中國雙重國籍制度的開端。其后的兩部法律也繼承了這些規(guī)定，這一規(guī)定對(duì)保護(hù)海外僑胞利益，增加民族凝聚力，維護(hù)國家主權(quán)，都有很強(qiáng)的積極作用。

(三)現(xiàn)代時(shí)期

1.承認(rèn)雙重國籍時(shí)期

中華人民共和國成立以后，在初期也是承認(rèn)雙重國籍的。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，廣大海外僑胞積極捐錢捐物，無數(shù)僑胞回到祖國，為了革命事業(yè)而捐軀，承認(rèn)他們的國籍也是對(duì)其行為的認(rèn)可和表彰。新政權(quán)成立初期，在國際上面臨敵對(duì)勢力的封鎖，國內(nèi)滿目瘡痍，海外僑胞的幫助為國家的穩(wěn)定和恢復(fù)帶來了極大的幫助。因此新政權(quán)成立之初，雖然沒有在法律上明確雙重國籍，但事實(shí)上是承認(rèn)海外僑胞擁有雙重國籍的。

2.不承認(rèn)雙重國籍時(shí)期

現(xiàn)在學(xué)術(shù)上一般認(rèn)為，新政權(quán)成立初期，世界的背景是意識(shí)形態(tài)斗爭激烈，敵對(duì)勢力有意分化、挑撥矛盾，在國際上除了封鎖新政權(quán)，也煽動(dòng)周邊國家排擠華僑。③而在當(dāng)時(shí)，華僑一般通過辛勞努力，在當(dāng)?shù)赝诮?jīng)濟(jì)上占有優(yōu)勢，加上敵對(duì)勢力的教唆，往往會(huì)出現(xiàn)針對(duì)華僑的暴力行為。為了國家戰(zhàn)略的需要，以及維護(hù)僑胞的切身利益，中國在國籍這一問題上開始出現(xiàn)變化。自五五年以后，中國先后和周邊國家簽訂雙邊協(xié)議，其精神是在其國內(nèi)的中國同胞就國籍只能二者擇其一，要放棄雙重國籍，明確的表示了對(duì)雙重國籍的否認(rèn)。但事實(shí)上，這樣做既沒有顯著改變中國的外交環(huán)境，也沒有真正保護(hù)華僑的利益，多次的排華浪潮就是最顯著的證明。④

3.明確不承認(rèn)雙重國籍時(shí)期

在結(jié)束文革，改革開放，一切工作開始走向正軌以后，結(jié)合對(duì)外交往的經(jīng)驗(yàn)，參考國際條約和交往法則，中國在1980年制定了《中華人民共和國國籍法》，這是中國第一部國籍法，共十八條法律條文，其中規(guī)定在原始國籍的賦予上中國采取混合制主義原則，并以不承認(rèn)雙重國籍以及防止和減少無國籍人為基本原則，這一原則一直貫徹至今，依舊如此。

三、他國雙重國籍制度的借鑒

在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，各國對(duì)雙重國籍持消極態(tài)度，通過各種手段以消除出現(xiàn)國籍抵觸的情況，但隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是全球化的趨勢，為了在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢，各國也在不斷調(diào)整自身的國籍制度，開始承認(rèn)或者有限度的承認(rèn)雙重國籍。

(一)美國的雙重國籍制度

美國作為一個(gè)年輕移民國家，其制度深受英國影響，在原始取得國籍的方式上，美國奉行的是出生地主義，只要在美國出生的嬰兒，就自然取得美國的國籍。倘若其父母擁有其他國家的國籍，而這個(gè)國家采取血統(tǒng)主義原則，那么這個(gè)嬰兒自然就擁有了雙國籍。而對(duì)于歸化的入籍者，雖然也有宣誓放棄原國籍的程序要求，但卻沒有強(qiáng)制的規(guī)定實(shí)質(zhì)的要求歸化入籍者辦理放棄原國籍材料的要求；另一方面，對(duì)于美國公民取得其他國家國籍的，亦無放棄美國國籍的要求。事實(shí)上，美國也與一些國家簽訂有雙邊入籍協(xié)議。同時(shí)，美國最高聯(lián)邦法院通過1898黃金德案和1967年的阿佛因案，確認(rèn)擁有雙重國籍是美國公民擁有的權(quán)利，而作為判例法國家，這一判例對(duì)雙重國籍從法律上給以了確認(rèn)。⑤

(二)德國的雙重國籍制度

德國實(shí)行的是有條件承認(rèn)雙重國籍。因?yàn)槊褡鍢?gòu)成單一，過去德國長期堅(jiān)持血統(tǒng)主義，即使到了現(xiàn)在，歸化入籍德國的條件也很高。但為了順應(yīng)形勢，德國也開始有條件的承認(rèn)雙重國籍，經(jīng)過長期的醞釀和構(gòu)建，目前在德國，符合在德國生活一定時(shí)間，接受必要教育和適應(yīng)德國社會(huì)的年輕移民，可以選擇擁有雙重國籍。

(三)澳大利亞的雙重國籍制度

澳大利亞過去受歐洲忠誠制度的影響，長期堅(jiān)持單一國籍政策，但隨著全球化的浪潮，加上澳大利亞也吸納了來自世界各地的移民，于是逐步放寬了雙重國籍的限制，甚至鼓勵(lì)公民獲取雙重國籍。事實(shí)上也正因?yàn)檫@種這一政策，越來越多的人選擇澳大利亞作為移民地，這極大的促進(jìn)了澳大利亞的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，也提高了澳大利亞的國際地位和知名度。現(xiàn)在，澳大利亞憲法明確規(guī)定，澳大利亞公民可以擁有多重國籍。這是一種對(duì)雙重國籍的完全承認(rèn)。

四、中國實(shí)施雙重國籍制度的必要性

我們知道，中國是當(dāng)今世界少數(shù)不承認(rèn)雙重國籍的國家，在聯(lián)合國五個(gè)常任理事國中，只有中國堅(jiān)持單一國籍。中國在三十幾年的發(fā)展中不斷壯大，已經(jīng)在國際中占據(jù)重要地位，和世界的聯(lián)系也是日益緊密。然而自80年國籍法頒布以來，沒有絲毫的變化；同時(shí)，優(yōu)秀人才流失、貪官外逃、新富移民等問題卻不斷出現(xiàn)，不論是學(xué)界還是民間，都對(duì)雙重國籍有很強(qiáng)的呼吁。雖然也有質(zhì)疑之聲，但總體而言，多數(shù)還是認(rèn)可雙重國籍的，承認(rèn)雙重國籍，既順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，也會(huì)帶來諸多的好處。

(一)增強(qiáng)海內(nèi)外華人的凝聚力

常凱申先生曾經(jīng)講過，四維八德是立國立身之本，《管子》也曾經(jīng)說過“四維不張，國將乃亡”，因此自古以來，忠孝就在中國人的認(rèn)識(shí)中占有很高的地位。因此海外的華人不管離祖國多遠(yuǎn)，離開的時(shí)間多長，都始終視自己是中國人，可以說近代中國革命斗爭能取得勝利，海外華僑貢獻(xiàn)了巨大力量。然而中華人民共和國成立后，基于利益考量，迫使他們放棄了自己的中國國籍，不但傷害到了他們的民族感情，而且最終也沒能保護(hù)到他們的利益。然而即使這樣，改革開放以后，海外華僑依然踴躍到大陸開發(fā)和投資，為國家建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的力量。然而因?yàn)闆]有中國國籍，他們來到大陸畢竟不便，特別是新一代華僑，因?yàn)槊褡逡庾R(shí)的淡化，民族認(rèn)同也不似老一代華僑，這既不利于全球華人增強(qiáng)向心力，也不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。因此，開放雙重國籍，對(duì)海外的華人華僑有很大的積極意義。

(二)吸引人才的必要措施

全球化的今天，特別是信息時(shí)代的到來，人才這一生產(chǎn)要素變得越來越重要。在人才在世界自由流動(dòng)的當(dāng)今世界，各國為了吸引人才，都在激烈的競爭。然而我國自改革開放以來，一直以來都是人口的流出國，其中既有出去討生活的勞工、商人，也有各行業(yè)的精英專家、學(xué)者。他們帶走了勞動(dòng)力、資金、知識(shí)，更重要的是帶走了發(fā)展的潛力。建國初期，滿腔熱血的華人不顧艱難險(xiǎn)阻回到祖國建設(shè)，為新政權(quán)貢獻(xiàn)了巨大力量，例如錢學(xué)森等等。然而當(dāng)下，我國每年都在流失著大量的資金和人才，這不能不說很讓人心痛。與中國類似，作為發(fā)展中大國，印度過去也奉行嚴(yán)格的單獨(dú)國籍政策，然而在認(rèn)識(shí)到人才流失問題后，開始開放國籍政策，有條件的允許雙重國籍，并在短時(shí)間內(nèi)就見到了成效。我國現(xiàn)在正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，一方面勞動(dòng)力已經(jīng)不再富裕，另一方面迫切的需要資金和優(yōu)秀的人才，如果我們開放雙重國籍，既可以留住人才，還能吸引更多的人才到我國服務(wù)，是一舉多得的政策。

(三)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展

如前文所說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界已經(jīng)有198個(gè)國家或地區(qū)承認(rèn)或者間接承認(rèn)雙重國籍，已經(jīng)成為了主要的潮流。這一方面是因?yàn)槿藱?quán)意識(shí)的發(fā)展，因?yàn)槿藗円庾R(shí)到，選擇國籍是一個(gè)人的基本人權(quán)，只要不危害到國家和他人的正當(dāng)利益，任何人都不能阻止一個(gè)人擁有雙重國籍。如果中國能開放雙重國籍，將是人權(quán)方面的進(jìn)步。另一方面，這也是市場經(jīng)濟(jì)的要求和全球化的必然趨勢，人才作為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素，其在世界市場的自由流動(dòng)是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，承認(rèn)雙重國籍，移民流出國并沒有真正失去人才，同時(shí)移民流入國也可以更加容易的接納新移民，現(xiàn)實(shí)中也是如此。何況，當(dāng)今世界的主流是和平和發(fā)展，戰(zhàn)爭等極端情況發(fā)生的情況可能性越來越小，而這些也不是阻礙實(shí)現(xiàn)雙重國籍的理由。

五、中國實(shí)行雙重國籍的制度構(gòu)建

通過上述分析，我們應(yīng)當(dāng)相信，中國實(shí)現(xiàn)雙重國籍將是未來的趨勢，這樣既能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也能提高本國競爭力，在中國移民遍布世界的情況下，能合理解決很多因此出現(xiàn)的麻煩。我們希望通過循序漸進(jìn)的改革，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，逐步開放雙重國籍，具體上簡單提出幾點(diǎn)。

首先，完善中國的綠卡機(jī)制。中國的綠卡號(hào)稱最難獲得的綠卡，自此制度實(shí)行以來，平均每年只有千人獲得，一個(gè)重要的原因是門檻太高。因此為了順應(yīng)時(shí)代需要，中國應(yīng)當(dāng)放寬申請(qǐng)中國綠卡的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多有需要，有意向的人能夠申請(qǐng)到，這樣可以為雙重國籍的實(shí)現(xiàn)做好一個(gè)很好的鋪墊。

其次，對(duì)我國的國籍法進(jìn)行補(bǔ)正。自80年以來，中國的國籍法絲毫未變，顯得落后于潮流，并且因現(xiàn)實(shí)的發(fā)展出現(xiàn)了很多漏洞，如果中國要想實(shí)行雙重國籍，必須要對(duì)國籍法進(jìn)行補(bǔ)正變通，使其成為雙重國籍的基石，這不但能有效促進(jìn)中國的發(fā)展，也是人權(quán)方面的巨大進(jìn)步。⑥

最后，與他國簽訂雙邊入籍協(xié)議。中國是一個(gè)大國，移民遍布世界，面臨的問題是復(fù)雜而深刻的，不可能一蹴而就的實(shí)現(xiàn)雙重國籍，也很難完全開放雙重國籍，因此可以嘗試有條件的承認(rèn)雙重國籍，例如與他國簽訂雙邊入籍協(xié)議，互相承認(rèn)對(duì)方僑民的雙重國籍，不失為一個(gè)穩(wěn)妥的辦法。

六、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，世界日益成為一個(gè)整體，人員的流動(dòng)也是越來越頻繁。中國開放雙重國籍，既符合世界潮流，也符合國家利益。當(dāng)然，這個(gè)過程是需要循序漸進(jìn)的，不可能一蹴而就。有的人可能擔(dān)心開放雙重國籍可能帶來問題，但與其積極意義相比，并不能成為阻礙實(shí)現(xiàn)雙重國籍的理由，而且通過政策和法律的規(guī)制，完全能夠解決這些問題。綜上，隨著雙重國籍制度的完善，中國必將能進(jìn)一步提高競爭力，在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

[ 注 釋 ]

①李浩培.國籍問題比較研究[M].北京：商務(wù)印書館，1979.5.

②肖永平，郭明磊.全球化視野下的雙重國籍——兼論我國國籍法的弊端與對(duì)策[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006(5).

③吳前進(jìn).中國與東南亞國家睦鄰的關(guān)系開辟的前提——華僑“雙重國籍”問題的解決[J].華僑華人歷史研究，2000(4).

④陳昌福.<中華人民共和國國籍法>簡介——以華僑“雙重國籍”問題為中心[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(6).

⑤任會(huì)會(huì).中國雙重國籍問題研究[D].外交學(xué)院碩士研究生學(xué)位論文，2010.

⑥吳宜桐.雙重國籍制度研究[D].華東政法大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2012.

[1]肖永平，郭明磊.全球化視野下的雙重國籍——兼論我國國籍法的弊端與對(duì)策[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006(5).

[2]劉國福，梁家全.外國國籍法的新發(fā)展與中國國籍法的漸進(jìn)式改革[J].移民法研究，2006(2).

[3]梅智斌.論雙重國籍的有限承認(rèn)[J].學(xué)理論，2011(8).

[4]喬素玲.晚晴國籍立法動(dòng)因新探[J].華人華僑歷史研究，2015(3).

[5]楊樹明，印輝.雙重國籍及其法律實(shí)踐——兼論我國<國籍法>的立法改進(jìn)[J].南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(3).

[6]高子平.外籍人才引進(jìn)中的國籍之爭與“中國話語”的構(gòu)建[J].華人華僑歷史研究，2013(4).

[7]吳前進(jìn).中國與東南亞國家睦部的關(guān)系開辟的前提——華僑“雙重國籍”問題的解決[J].華僑華人歷史研究，2000(4).

[8]陳昌福.<中華人民共和國國籍法>簡介——以華僑的“雙重國籍”問題為中心[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(6).

[9]劉國福.移民法：理論與實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2009.

[10]任會(huì)會(huì).中國雙重國籍問題研究[D].外交學(xué)院，2010.

[11]吳宜桐.雙重國籍制度研究[D].華東政法大學(xué)，2012.

D

A

2095-4379-(2017)25-0063-03

王一凡(1992-)，男，滿族，河北秦皇島人，河北大學(xué)政法學(xué)院，法律(法學(xué))專業(yè)碩士研究生在讀；寧梨利(1993-)，女，漢族，山西運(yùn)城人，河北大學(xué)政法學(xué)院，法學(xué)學(xué)士學(xué)位。