農(nóng)村地區(qū)群眾文化工作要做好“最后一公里”

王寶紅 （天津市靜海區(qū)文化館 301600）

農(nóng)村地區(qū)群眾文化工作要做好“最后一公里”

王寶紅 （天津市靜海區(qū)文化館 301600）

“最后一公里”是黨的群眾路線教育實踐活動中提出的為民思路，搞好公共文化服務(wù)，就是讓最基層、最偏遠地區(qū)群眾與我們?nèi)罕娢幕ぷ鲿r刻保持“零距離”，把黨的各項文化惠民政策落實到最基層的民眾之中。靜海區(qū)是天津典型的有農(nóng)業(yè)區(qū)，雖然如今農(nóng)村的變化很大，但農(nóng)村還保持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的建制，我們的群眾文化工作，我們的公共文化服務(wù)，往往是鞭長莫及，極其容易在“最后一公里”出現(xiàn)問題。我們要找尋基層文化工作的“短板”， 落實好“第一責(zé)任人”， 讓文化成為農(nóng)村騰飛的翅膀，成為農(nóng)民致富的脊梁，做好均等地、全覆蓋地“以文化人”， 做好“最后一公里”和“最后幾十米”的工作。

城市化進程；均等化；找尋“短板”“第一責(zé)任人”

筆者所在的天津，雖然是北方沿海特大型城市，但和北京、上海、重慶、廣州等特大型城市一樣，也有很多有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣。天津原18個區(qū)縣中就有11個是涉農(nóng)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口約占全市人口的百分之三十。我們靜海區(qū)就是天津典型的有農(nóng)業(yè)區(qū)縣。改革開放30多年來，天津農(nóng)村廣大干部群眾在歷屆市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨中央對農(nóng)村的各項方針政策的指引下，深化改革，擴大開放，使天津農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了歷史性的跨越，取得了巨大的成就。隨著農(nóng)村城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民離開昔日勞作的農(nóng)田，搬進整潔現(xiàn)代的小城鎮(zhèn)，或者走進車間，過上了城里人的生活。今日天津的多數(shù)農(nóng)村，說它是農(nóng)村，這里的人們卻過著和城里人一樣的生活，說它是城市，卻發(fā)現(xiàn)高樓大廈不遠處還有田園風(fēng)光。這里的一切改變也是中國很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展變化的縮影。雖然如今農(nóng)村的變化很大，但農(nóng)村還保持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的建制，還是有文化站這樣的文化機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的文化建設(shè)依然是發(fā)展繁榮農(nóng)村文化的“最后一公里”。

筆者在農(nóng)村地區(qū)文化館工作多年，多年來，我們文化館的工作主要有陣地的培訓(xùn)輔導(dǎo)工作、舉辦大型活動的工作、加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作、下基層“送文化”和建立完善基層文化站工作等，而筆者認為，要想真正建設(shè)和諧家園，發(fā)展繁榮農(nóng)村群眾文化，應(yīng)該首先重視農(nóng)村基層文化站的建設(shè)，全力打通我們過去工作的“薄弱環(huán)節(jié)”，全力做好服務(wù)群眾的“最后一公里”。

一、搞好“最后一公里”有利于公共文化服務(wù)均等性、便利性

“最后一公里”一詞是2013年7月在中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉云山提出的。他說，“要堅持從群眾最關(guān)心的具體問題抓起，從群眾不滿意的地方改起，解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾‘最后一公里’問題?！焙髞?，他的這句話被各個行業(yè)采用并貫徹，“最后一公里”被引申為完成一件事情的時候最后的而且是關(guān)鍵性的步驟。如物流行業(yè)貫徹“最后一公里”，實現(xiàn)的是“門到門”服務(wù)；通信行業(yè)引用的“最后一公里”指從通信服務(wù)提供商到用戶計算機等之間的連接；營銷、水電等部門都把“最后一公里”作為今后工作的重點。筆者覺得，我們的群眾文化工作的“最后一公里”，既要解決好目前我們聯(lián)系群眾緊密不緊密、服務(wù)群眾到位不到位，我們?nèi)粘９ぷ髦小白詈笠粋€關(guān)頭”能不能通過，虎頭蛇尾的習(xí)慣能不能改正等問題，又要積極實現(xiàn) “下基層、接地氣”，以鄉(xiāng)村文化站為陣地、為抓手、為工作的重中之重，讓最基層、最偏遠地區(qū)群眾與我們?nèi)罕娢幕ぷ鲿r刻保持“零距離”，把黨的各項文化惠民政策落實到最基層的民眾之中。

我們正在進行的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，其公共文化服務(wù)的基本屬性是覆蓋全社會，是保證文化服務(wù)的均等化、便利化。而我們農(nóng)村地區(qū)的文化館在多年來的工作中是難以實現(xiàn)覆蓋全社會和均等性的。比如我們搞演出活動、搞展覽活動，我們一年一度的廣場文化大舞臺、職工文化藝術(shù)節(jié)，等等，參與的主體是當(dāng)?shù)氐奈乃嚬歉桑幼≡诔菂^(qū)里的文藝骨干占了絕大多數(shù)；我們的文藝輔導(dǎo)活動，參與的學(xué)員多數(shù)也來自城區(qū)或離城區(qū)較近的農(nóng)村。雖然我們的活動也搞得轟轟烈烈，雖然參與的人數(shù)也不少，但比起全區(qū)廣大群眾來說，我們服務(wù)的對象還是少數(shù)，特別是最偏遠、最基層的群眾，還不能享受到全面的文化服務(wù)。就拿最近幾年紅火的廣場舞來說，也是在城區(qū)最熱鬧，并向周邊輻射。而離城區(qū)距離越遠，文化活動越是冷清。一個地方參與文化活動的群眾多了，搞邪門歪道的人自然就少了。據(jù)我們區(qū)文化部門的摸底，在全區(qū)居民中，經(jīng)常參與各種群眾文化活動的，城區(qū)的人居多；經(jīng)常參加打麻將等賭博活動的，偏遠農(nóng)村地區(qū)的人居多。也就是說，我們的群眾文化工作，目前還很難實現(xiàn)“全覆蓋”，短時間內(nèi)還不能全部實現(xiàn)一鎮(zhèn)一站、一村一室、一人一冊和一村一月放映一場電影的目標(biāo)。特別對距城區(qū)較遠的村，更難實現(xiàn)“最后一公里”，我們的群眾文化工作，我們的公共文化服務(wù)，往往是鞭長莫及，極其容易在“最后一公里”出現(xiàn)問題。

只有全區(qū)更多的人，包括居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民，特別是那些過去自認為與文藝“無緣”的人們，能積極主動地、長期堅持地參與到各項群眾文化活動中，或者享有文化權(quán)利，一個區(qū)的公共文化服務(wù)才能體現(xiàn) “全覆蓋”和“均等性”，我們的美麗鄉(xiāng)村、美麗天津建設(shè)，我們的文化家園建設(shè)才能算真正做到位。而在過去我們開展的大型活動中，我們往往被眼前的“轟轟烈烈”和“質(zhì)量上乘”蒙蔽了雙眼，認為參與群眾文化活動的人“越來越多”，從此變得固步自封，不愿積極開拓服務(wù)項目和服務(wù)領(lǐng)域。而真正實現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋和均等化，只靠我們在城區(qū)轟轟烈烈地搞好是不行的，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街文化站的建設(shè)才是必由之路。我們的新農(nóng)村文化建設(shè)不能留死角，我們的公共文化服務(wù)要求全覆蓋，而新農(nóng)村不但要有新景象，更要有新農(nóng)民、新思想和新文化，要真正做好新農(nóng)村建設(shè)工作，我們的文化建設(shè)、文化活動就必須做好做到“最后一公里”。

二、當(dāng)務(wù)之急是找尋基層文化工作的“短板”

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的文化工作屬于 “最后一公里”范疇，那么，筆者認為，偏遠、落后農(nóng)村的文化工作就可以算是“最后十幾米”了。過去我們審視自己的工作，總是看到成績，看到辛苦，卻常常對偏遠、落后地區(qū)失控、失語、失明的文化工作視而不見，反而常說是“領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、投入經(jīng)費不足、文化設(shè)施陳舊”等等，把問題甩給了別人，卻很少審視自身的問題。有句格言說，一個木桶的容量是由最短的一塊板決定的。我們一個地方的文化建設(shè)如果只照顧優(yōu)勢社區(qū)、富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)秀團隊，而對弱勢地區(qū)不理不睬，不管不顧，我們的文化工作往往會千里之堤潰于蟻穴。因為落后地區(qū)的農(nóng)民本身生活單調(diào)，我們的文化工作再不能及時跟進，那里便會問題成堆，也是封建迷信、丑惡現(xiàn)象、犯罪，甚至邪教樂于鉆空的地方。為此我們現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是找尋基層文化建設(shè)的“短板”。對于偏遠鄉(xiāng)村、落后鄉(xiāng)村，尤其要采取措施，加強我們工作。有一個例子很能說明問題：在美國、英國等一些所謂西方發(fā)達國家，一向是以社區(qū)建設(shè)搞得好而自吹自擂的。因為總統(tǒng)、議員的選舉要從社區(qū)開始，大學(xué)生在學(xué)期間要到社區(qū)做義工，很多有身份的人把為社區(qū)做事看作是一種光榮。而2005年7月的倫敦地鐵爆炸案，作案的4個人恰恰是居住在同一個巴基斯坦社區(qū)的英籍人。這讓英國社會很是震驚。從此他們重新審視自己的社區(qū)工作，開始積極尋找社區(qū)工作的短板，對黑人、穆斯林人等居住的社區(qū)特別加強了服務(wù)和管理。在我國，雖然沒有像西方城市那樣分為白人社區(qū)、黑人社區(qū)、華人社區(qū)、穆斯林人社區(qū)等，但我們目前也有發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，中心城區(qū)、臨近地區(qū)和偏遠地區(qū)之分。我們對發(fā)達地區(qū)的文化覆蓋一般也超過了欠發(fā)達地區(qū)，我們對中心城區(qū)、臨近地區(qū)的文化覆蓋也超過了偏遠地區(qū)。西方社會在社區(qū)管理方面的教訓(xùn)，也值得我們?nèi)プ⒁猓档梦覀內(nèi)ジ恼?/p>

三、抓好“最后一公里”要靠 “第一責(zé)任人”

到目前為止，我們靜海區(qū)已經(jīng)完成了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心建設(shè)，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心被列入市級小城鎮(zhèn)建設(shè)，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)新建達標(biāo)文體活動中心全覆蓋。建設(shè)與覆蓋只是前期工作，如何利用好文化設(shè)施為農(nóng)民提供更多更好的服務(wù)才是我們應(yīng)該狠抓的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街文化站雖然是公共文化服務(wù)的末端，但我們應(yīng)該把它放在前端來做。抓 “最后一公里”，首先要抓好“第一責(zé)任人”。這“第一責(zé)任人”，就是基層文化站的站長和工作人員?！暗谝回?zé)任人”是當(dāng)?shù)氐奈幕鞴苋藛T，有時又是政府與百姓的“隔熱層”，他們長期生活居住在當(dāng)?shù)?，與當(dāng)?shù)厝罕娪兄懿豢煞值年P(guān)系，對當(dāng)?shù)氐母鞣N情況也最為了解。搞好搞不好基層文化站的工作，文化站的站長和工作人員都要負第一責(zé)任，這是我們應(yīng)該也必須明確的。而 “最后一公里”和“第一責(zé)任人”，是我們以往工作的薄弱環(huán)節(jié)。我們過去雖然也經(jīng)常去到這“最后一公里”，但我們過去往往是去“送文化”，是“水過地皮濕”。即使我們是去“種文化”，由于是與“第一責(zé)任人”有所脫節(jié)，也常常收效甚微。我們雖然在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村街都建立了文化站，并有了相應(yīng)的投入，但對文化站的長期有效的管理不夠，對“第一責(zé)任人”管理、培養(yǎng)很不平衡，致使我們的文化站發(fā)展很不平衡，工作難題很多。具體表現(xiàn)為：

1.越是靠近城區(qū)的農(nóng)村，城市化的程度越高，群眾過上城里人的生活，他們的收入高了，也享有了許多社會保障，還有了8小時以外的閑暇時間，所以他們對文化的需求也越來越高，越來越多樣，而且參與各種文化活動方便，這里文化站建設(shè)由于經(jīng)常受到文化局、文化館的光顧。他們舉辦文化活動的積極性和“第一責(zé)任人”的責(zé)任心由此也很強。而離城區(qū)越遠的農(nóng)村，基本上還是以農(nóng)活為主，農(nóng)民還是日出而作，日落而息，參與文化活動的積極性差，文化活動骨干少，文化活動開展不起來，這里即使建立了文化站，但文化站常常被擠占、挪用或空置，這樣就形同虛設(shè)，面對此情況，“第一責(zé)任人”往往也難以開展有效的工作。

2.越是靠近城區(qū)的文化站，“第一責(zé)任人”得到培訓(xùn)、輔導(dǎo)、指導(dǎo)、交流的機會越多，組織當(dāng)?shù)厝罕姾臀乃噲F隊參與城區(qū)舉辦的文化活動越是便利。而離城區(qū)較遠的農(nóng)村，特別是我們靜海區(qū)，有的村距離城區(qū)有40公里遠，和到市里的路程差不多，他們只能自發(fā)地搞一些文化活動，信息閉塞、活動不便，參與一次區(qū)級的甚至鎮(zhèn)里的文化活動很不方便，“第一責(zé)任人”對此也是束手無策。

3.當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展參差不齊，那些靠近城區(qū)的，或是有好的工農(nóng)業(yè)項目的農(nóng)村，往往比較富裕，群眾對文化生活的需求也比較強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對文化設(shè)施和文化活動的投入力度也比較大。比如我們靜海區(qū)很多村里辦起了樂器廠，辦廠的村子就相對比較富裕。而往往相距不遠的臨近村，由于只是靠土地吃飯，就與富裕村有天壤之別。我們過去開展文化活動，常常只去有需求的村、受歡迎的村、有骨干的村、較富裕的村，而很少光顧相對較貧困的村，這是我們開展黨的群眾路線實踐活動和做好“最后一公里”的“短板”，我們要正視這個問題，下達決心解決好錦上添花和雪中送炭的關(guān)系問題。

4.隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快實施，目前一些新農(nóng)村的城市味越來越濃，農(nóng)村味越來越淡，現(xiàn)代化越來越多地取代了傳統(tǒng)，很多屬于農(nóng)村的文化符號再難見到。新農(nóng)村往往是幾個村子合在一起，蓋起一排排新樓，也有不相關(guān)的外來人在這里買房。人們被封閉在一個個單元門里，鄰里不相往來。年輕人或上學(xué)或打工進了大城市，新樓里只剩下空巢老人，很多新樓里沒有了青春氣息。而確有同一個區(qū)鎮(zhèn)里的不同鄉(xiāng)村，依然保留著古老的村落，依然有著籬笆墻、炊煙、村頭老槐樹、雞鴨成群，場院、秫秸等情景。在這里，依然保留著古村落的風(fēng)貌，依然保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的生活習(xí)俗，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨處可見。像這樣兩級分化的農(nóng)村是我們平常最常見的問題。不一樣的地區(qū)，工作內(nèi)容肯定也不一樣，對于先進農(nóng)村和已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求的農(nóng)村，我們要滿足群眾日益增長的文化需求，把作家協(xié)會、書法家協(xié)會、美術(shù)家協(xié)會、攝影家協(xié)會等群眾文化社團的活動辦到那里，在努力使農(nóng)村文化與城市文化接軌的同時，盡量做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的保護工作。對落后地區(qū)，我們首先要抓好“第一責(zé)任人”，激發(fā)他的工作熱情，提升他的工作能力，盡量解決他的工作難題，進而想方設(shè)法開展文化建設(shè)，讓文化成為農(nóng)村騰飛的翅膀，讓文化成為農(nóng)民致富的脊梁。面對不同發(fā)展條件的地方和目前較落后的村落，我們可以開展“一幫一”、“結(jié)對子”的幫扶活動，讓先進農(nóng)村多多幫助帶動落后農(nóng)村。比如我們靜海區(qū)如今被譽為“樂器之都”，全區(qū)擁有樂器生產(chǎn)企業(yè)86家，樂器零配件生產(chǎn)企業(yè)16家，樂器箱包包裝生產(chǎn)廠6家，這些企業(yè)和廠家，遍布全區(qū)農(nóng)村，有先進農(nóng)村，也有落后農(nóng)村，我們可以通過舉辦樂器文化節(jié)等形式，讓先進農(nóng)村向落后農(nóng)村送資金、送技術(shù)、送文化、送人才、送活動，盡快縮小貧富地區(qū)差距，改進落后農(nóng)村的落后面貌。

美好的生活呼喚美好的文化，美好的文化創(chuàng)造著更美好的生活。

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的加快，中國農(nóng)村還會發(fā)生更大的變化。無論中國農(nóng)村發(fā)生什么變化，人的變化最精彩。而人的變化要靠“以文化人”。做好均等地、全覆蓋地“以文化人”是我們區(qū)級文化館今后的重點工作。綜上所述，為貫徹落實好黨的群眾路線教育實踐活動，為了實現(xiàn)我們靜海的文化強區(qū)目標(biāo)，為了貫徹好黨的文化為民政策，為了進一步做好公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我們當(dāng)前要認真做好“最后一公里”、“第一責(zé)任人”和“最后幾十米”的工作。

王寶紅，1966年8月出生，現(xiàn)任靜海區(qū)文化館書記、館長，職稱職務(wù)、副研究館員，工作單位：天津市靜海區(qū)文化館。