我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制分析

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（長(zhǎng)春汽車工業(yè)高等專科學(xué)校，吉林 長(zhǎng)春 130013）

我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制分析

姜?jiǎng)僦?/p>

（長(zhǎng)春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校，吉林 長(zhǎng)春 130013）

當(dāng)前，為民眾提供高質(zhì)量和充足數(shù)量的公共服務(wù)已成為全球各國(guó)家服務(wù)職能的核心理念，伴隨著我國(guó)體育公共行政改革的進(jìn)程，體育休閑運(yùn)動(dòng)作為一種生活方式和文化現(xiàn)象，已成為我國(guó)人民群眾日常生活的重要組成部分，城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)日益受到關(guān)注和重視，故而，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入的分析和研究，為尋求促進(jìn)休閑體育公共服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展提供依據(jù)和支持，是十分必要和重要的。本文對(duì)社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的定義、內(nèi)涵做了簡(jiǎn)短的陳述，重點(diǎn)分析了我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

城市；社區(qū)；休閑體育；公共服務(wù)；結(jié)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，為民眾提供高質(zhì)量和充足數(shù)量的公共服務(wù)已成為全球各國(guó)家服務(wù)職能的核心理念，我國(guó)政府已隨之開啟了國(guó)家職能、公共行政服務(wù)的改革，體育公共行政改革就是其中的改革重要項(xiàng)目，在此背景下，城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)工程自然而然地成為了民生關(guān)注之焦點(diǎn)所在，以體育休閑的方式獲得強(qiáng)身健體的觀念已逐漸深入至民眾心中，體育休閑運(yùn)動(dòng)作為一種生活方式和文化現(xiàn)象，已成為我國(guó)人民群眾日常生活的重要組成部分。因而，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入的分析和研究，為尋求促進(jìn)休閑體育公共服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展提供依據(jù)和支持，對(duì)建立起多元化的全民健身服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)工作、確保社會(huì)發(fā)展成果能為普通民眾所共享意義重大。

1 社區(qū)公共休閑體育服務(wù)定義及內(nèi)涵

社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的定義可以概括為：為社區(qū)人群的自主休閑體育活動(dòng)提供專門的免費(fèi)設(shè)施和相應(yīng)幫助的各種活動(dòng)的總稱。非營(yíng)利性、公益性為該服務(wù)體系的基本特征。通過對(duì)社會(huì)公共體育資源的統(tǒng)籌與組織、協(xié)調(diào)與配置，從而向城市社區(qū)民眾提供休閑體育公共管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社區(qū)民眾的基本休閑體育需求、保障其基本權(quán)利，是社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的主要任務(wù)。

2 我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)分析

2.1 我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)

社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系作為增強(qiáng)社區(qū)居民身體素質(zhì)，增進(jìn)其身心健康狀態(tài)的基本保障體系，需要多方面的通力合作，如政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各部門的積極組織、多行業(yè)的緊密合作、社會(huì)參與興辦等，其多元化的特點(diǎn)決定了其基本結(jié)構(gòu)組成較為廣泛。該體系主要由以下基本結(jié)構(gòu)組成：（1）具體活動(dòng)。具體的體育活動(dòng)為社區(qū)休閑體育的本質(zhì)內(nèi)容和社區(qū)休閑體育服務(wù)的服務(wù)重點(diǎn)。（2）場(chǎng)地與基礎(chǔ)設(shè)施。這是我國(guó)休閑體育公共服務(wù)體系得以運(yùn)行的物質(zhì)載體。（3）組織體系。組織體系在社區(qū)休閑體育活動(dòng)的組織實(shí)施過程中居于不可或缺的地位。（4）信息系統(tǒng)。它的主要功能是收集、研究、發(fā)布與社區(qū)休閑體育相關(guān)的信息。（5）教育培訓(xùn)指導(dǎo)體系。是指對(duì)社區(qū)民眾實(shí)施休閑體育運(yùn)動(dòng)所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)與指導(dǎo)。（6）社區(qū)休閑體育資金籌措與使用。（7） 社區(qū)休閑體育監(jiān)督反饋。是監(jiān)督城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的實(shí)施狀況，并及時(shí)予以控制和反饋的體系。（8）社區(qū)休閑體育績(jī)效評(píng)價(jià)。它是對(duì)政府、社區(qū)等部門在休閑體育服務(wù)管理質(zhì)量方面的具體反映。

2.2 我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的要素結(jié)構(gòu)

我國(guó)社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的要素結(jié)構(gòu)主要包括：供給主體要素、供給渠道要素、供給內(nèi)容要素、供給保障要素4個(gè)內(nèi)容。（1）供給主體要素?，F(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)的供給主體包括政府組織、市場(chǎng)組織、第三部門3個(gè)類型。核心供給主體為政府組織，它是保證政府履行相應(yīng)職能、實(shí)現(xiàn)民眾享有基本體育權(quán)利的關(guān)鍵所在。市場(chǎng)組織則是我國(guó)公共體育服務(wù)供給主體的重要組成，可促成供給的最優(yōu)化。而處于成長(zhǎng)過程中的第三部門（非營(yíng)利組織）則是我國(guó)公共體育服務(wù)的另一個(gè)重要供給主體，是政府組織和市場(chǎng)組織的有效補(bǔ)充。在上述3個(gè)供給主體中，政府作為責(zé)任主體而存在，而市場(chǎng)和第三部門組織則做為實(shí)施主體而存在。（2）供給方式。政府組織的供給方式主要為：免費(fèi)提供、政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、公共生產(chǎn)與管制等。市場(chǎng)組織的供給方式主要為：使用者負(fù)責(zé)費(fèi)用支付、特許經(jīng)營(yíng)以及將服務(wù)內(nèi)容外包等。非營(yíng)利組織主體的供給方式則為捐贈(zèng)資金或設(shè)施、場(chǎng)地，或者提供免費(fèi)使用服務(wù)等。（3）供給數(shù)量。相應(yīng)公共服務(wù)的供給數(shù)量是我國(guó)休閑體育公共體育服務(wù)供給最優(yōu)化的具體體現(xiàn)，政府應(yīng)致力于不斷增加相應(yīng)的供給數(shù)量，以便滿足我國(guó)城市社區(qū)居民在休閑體育公共服務(wù)方面的實(shí)際需求。

2.3 我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)多元化的綜合體系，其核心應(yīng)為滿足我國(guó)社區(qū)民眾對(duì)基本休閑體育活動(dòng)的需求，將政府主體供給做為主導(dǎo)，將市場(chǎng)和非營(yíng)利組織主體供給做為主渠道，并從相關(guān)的政府與社會(huì)、企業(yè)組織等處獲得保障與支持。（1）政府組織供給。即由各級(jí)政府休閑體育的主管部門向社區(qū)民眾供給休閑體育物品與服務(wù)，當(dāng)前我國(guó)主要由社區(qū)體育服務(wù)中心以及街道辦事處、居委會(huì)等承擔(dān)供給職能，提供法規(guī)法律、政策制度、協(xié)議監(jiān)管、設(shè)施提供與維護(hù)、宣傳和教育指導(dǎo)等服務(wù)。（2）市場(chǎng)組織供給。市場(chǎng)化供給將多種融資渠道與供給方式引入休閑體育公共服務(wù)體系，為消費(fèi)者提供了更多的選擇，產(chǎn)生良性競(jìng)爭(zhēng)，使融資渠道得以拓寬，可有效緩解我國(guó)現(xiàn)階段城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的供給不足現(xiàn)狀。（3）第三部門（非營(yíng)利性組織或非政府組織）的休閑體育服務(wù)供給。第三部門供給主體的本質(zhì)特征為志愿性、非政府性和非營(yíng)利性。它是現(xiàn)階段促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)休閑體育活動(dòng)順利和健康開展的生力軍，做為政府供給主體的重要協(xié)作者而存在。其主要包括各類休閑體育社團(tuán)、公益性質(zhì)的休閑體育服務(wù)中心和娛樂健身俱樂部、行業(yè)以及群眾體協(xié)組織、社區(qū)民眾休閑體育組織以及休閑體育志愿服務(wù)組織等。

3 我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制分析

3.1 以國(guó)家各級(jí)相關(guān)政府部門為主導(dǎo)的整合機(jī)制

我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的整合運(yùn)行機(jī)制是指發(fā)揮各級(jí)相關(guān)政府部門的主導(dǎo)作用，將一切可以動(dòng)員起來的各方面人、物、財(cái)資源加以整合利用，構(gòu)建起系統(tǒng)化、有制度指引和規(guī)范的城市休閑體育公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)各社會(huì)體育社團(tuán)和組織的實(shí)體化改造進(jìn)程，促使各相關(guān)的體育娛樂健身俱樂部、公益性協(xié)會(huì)以及休閑體育志愿者組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)組織和第三部門以相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和資金投入形式，投身于社區(qū)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)事業(yè)。整合機(jī)制必須做好以下工作：（1）各級(jí)相關(guān)政府部門必須端正態(tài)度，對(duì)自身在我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中的主導(dǎo)作用產(chǎn)生清醒的認(rèn)識(shí)，以滿足社會(huì)民眾對(duì)休閑體育的公共需求為工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家體育方針和政策的貫徹與落實(shí)，發(fā)揮自身對(duì)相關(guān)事務(wù)宏觀管理與協(xié)調(diào)的功能。（2）各類公益性體育社團(tuán)組織應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的公共服務(wù)和管理職能，提升為社區(qū)公眾提供休閑休育服務(wù)的能力與水平，有效利用由政府所提供的用于促進(jìn)公共休閑體育活動(dòng)開展的政策與制度、場(chǎng)地與設(shè)施等，充分將可資動(dòng)員的各層次社會(huì)體育志愿者、體育骨干以及社會(huì)體育指導(dǎo)教育人員發(fā)動(dòng)和組織起來，向社區(qū)民眾提供多元化且符合民眾實(shí)際需求的服務(wù)。（3）積極采取有效引導(dǎo)措施，以發(fā)展的眼光和開放的思路，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投身于社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，以不同層次社區(qū)居民的個(gè)性化需求為依據(jù)，提供針對(duì)性的休閑體育服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建起層次結(jié)構(gòu)合理，形式與內(nèi)容多樣個(gè)各具特色的城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2 依據(jù)我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的供給特點(diǎn)運(yùn)行協(xié)作機(jī)制

我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的服務(wù)產(chǎn)品是由政府組織、市場(chǎng)組織以及社會(huì)組織3方面的多元化供給渠道提供的，因而必須有效地實(shí)施協(xié)作機(jī)制，以便通過對(duì)各方協(xié)作力度的加強(qiáng)，來保證滿足休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品對(duì)合理層次以及多樣化、特色化的要求。現(xiàn)階段我們不可忽視的一個(gè)問題就是，在休閑體育服務(wù)產(chǎn)品的供給過程中，政府失靈和市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象難以避免，如果失去政府和市場(chǎng)供給的協(xié)作前提，也難以充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的供給作用和力度，這必將導(dǎo)致我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)和量均失去保障。故而，我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的健康發(fā)展，要求3個(gè)供給主體之間存在良好的多方協(xié)作機(jī)制，以確保我國(guó)城市休閑體育公共服務(wù)體系步入長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展健康軌道。協(xié)調(diào)機(jī)制的良好運(yùn)行，要求社區(qū)街道做為直接供應(yīng)主體來具體執(zhí)行政府部門的相關(guān)政策、制度與措施，通過其對(duì)社區(qū)休閑體育資源的良好管理和指導(dǎo)、對(duì)休閑體育活動(dòng)的有效組織和開展，構(gòu)建起以社區(qū)體育休閑娛樂健身場(chǎng)所為載體，以社區(qū)民眾為活動(dòng)主體的社區(qū)休閑體育組織管理網(wǎng)絡(luò)。

3.3 運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制充分激發(fā)各相關(guān)團(tuán)體和組織的主動(dòng)性和積極性

伴隨著我國(guó)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系的發(fā)展進(jìn)程，各相關(guān)的休閑體育社團(tuán)組織以及基層群眾性民間休閑體育組織均向不斷成熟的方向發(fā)展，上述社團(tuán)和組織的作用已在社區(qū)休閑體育的組織和管理工作中占據(jù)著不容小視的重要地位，這使社區(qū)休閑體育格局不斷向多元化格局方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了政府組織、社區(qū)社團(tuán)組織、民間群眾組織等多方面力量廣泛參與的良好態(tài)勢(shì)。在上述多方面力量通力協(xié)作下開展的公共休閑體育服務(wù)，具備著多層次、多元化以及多樣化的協(xié)作特點(diǎn)，我國(guó)城市社區(qū)休閑體育活動(dòng)的具體實(shí)施者為體育社團(tuán)、民間體育組織等，而我國(guó)未來城市社區(qū)休閑體育發(fā)展的中堅(jiān)力量和生力軍則由社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育志愿者以及體育骨干等組成，我們?cè)跇?gòu)建良好的社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系時(shí)必須要認(rèn)真加以思考，重點(diǎn)加以關(guān)注和解決的關(guān)鍵問題是如何最大限度地調(diào)動(dòng)起各方面的資源和力量，以便為社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富，形式多樣的休閑體育服務(wù)產(chǎn)品。故而，各級(jí)相關(guān)政府組織必須有效地運(yùn)行起激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)不同類別、不同層次、不同性質(zhì)的組織與個(gè)人積極投身于我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)事業(yè)，以便向社區(qū)民眾提供質(zhì)量更優(yōu)、數(shù)量更充足的公共休閑體育服務(wù)產(chǎn)品。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系是滿足社區(qū)民眾基本休閑體育需求的公平、公正、公益性的服務(wù)體系。該服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)組成為基本結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，該體系的構(gòu)建質(zhì)量將會(huì)對(duì)我國(guó)社區(qū)民眾平等共享體育公共服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響；當(dāng)前該體系在我國(guó)的運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在整合機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、 激勵(lì)機(jī)制3方面，該體系多元參與機(jī)制的構(gòu)建是保障我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)所在。對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)體育公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行理論研究和實(shí)踐，對(duì)豐富我國(guó)體育公共服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)步伐，具有戰(zhàn)略性的意義。

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G812.4

A

1674-151X（2017）18-003-03

投稿日期：2017-07-15

姜?jiǎng)僦校?960—），講師，本科。研究方向：體育教育。

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.18.002