整體性治理視角下的基層黨建創(chuàng)新
——基于“雙整行動”在烏鎮(zhèn)推進(jìn)實(shí)踐的實(shí)證分析

孫 蔡 威 申 騰

一、問題的提出

基層黨組織作為黨在基層的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著宣傳和執(zhí)行黨的政策，推動基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重要任務(wù)，是黨執(zhí)政的重要戰(zhàn)略資源。我們黨歷來都十分重視基層黨組織的建設(shè)，重視發(fā)揮基層黨組織的作用，在不同歷史階段反復(fù)提出要加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，將基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。但從現(xiàn)實(shí)中看，改革開放以來，基層社會結(jié)構(gòu)的深刻變動以及網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)與發(fā)展，給基層黨組織建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，“兩新”組織黨建工作開展難、流動黨員教育管理難、基層黨組織組織動員能力弱等諸多問題仍在一定程度上普遍存在。

黨的十八大以來，黨中央提出了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的總體要求，明確了黨委抓黨建的主體責(zé)任。各級黨委主動謀劃黨建工作的意識有了明顯提升，積極開展了形式多樣的黨建活動。浙江省也于2015年起在全省范圍內(nèi)開展“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”基層黨建三年行動計(jì)劃（簡稱“雙整行動”）。如何看待和評價(jià)此輪黨建活動，并對各級黨委提出有建設(shè)性的建議需要研究者對這些活動進(jìn)行細(xì)致深入地觀察和分析。

本文將通過“過程—事件分析法”①孫立平、郭于華：《“軟硬兼施”：正是權(quán)力非正式運(yùn)作的過程分析——華北B鎮(zhèn)收糧的個(gè)案研究》，《清華社會學(xué)評論》，2000年第1輯。對“雙整行動”在烏鎮(zhèn)的推進(jìn)實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證分析，以探尋基層黨建存在的深層問題，并嘗試從整體性治理視角對這些問題進(jìn)行分析，以尋求創(chuàng)新基層黨建的有效路徑。

二、“雙整”行動下的烏鎮(zhèn)基層黨建實(shí)踐

（一）“雙整”行動的緣起和推進(jìn)

“雙整”行動，即“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”基層黨建三年行動計(jì)劃。2015年，全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在浙江召開。為進(jìn)一步貫徹中央精神及全國會議部署要求，促進(jìn)浙江基層黨建從點(diǎn)到面整體提升，浙江省做出了《關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》。該《決定》旨在推動全省基層黨組織全面過硬，基層政權(quán)全面穩(wěn)固。為全面落實(shí)這一戰(zhàn)略，浙江省進(jìn)一步提出在全省范圍內(nèi)開展“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”基層黨建三年行動計(jì)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間提升全省基層黨建整體水平。②參見徐艷：《整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升》，《共產(chǎn)黨員》，2016年第1期。

在這一總的要求下，嘉興市結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺了《嘉興市“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣推升”基層黨建工作三年行動計(jì)劃》，該計(jì)劃的總體思路是以黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的方式來指導(dǎo)和規(guī)范基層黨建工作，全面提升農(nóng)村、社區(qū)、兩新組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等基層黨建工作水平。這份計(jì)劃具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是全面具體。該計(jì)劃梳理了上級各類文件中對基層黨建工作的要求，構(gòu)建了6個(gè)類別，18個(gè)一級指標(biāo)、66個(gè)二級指標(biāo)的指標(biāo)體系（簡稱“61866指標(biāo)體系”）。這一指標(biāo)體系是判斷基層黨建工作提升是否到位的衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是步驟清晰。該計(jì)劃要求在三年時(shí)間內(nèi)全市100%的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）要達(dá)標(biāo)，并對三年內(nèi)每一年的完成量進(jìn)行了任務(wù)分解。三是評價(jià)合理。該計(jì)劃設(shè)定了規(guī)范和先鋒的標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到規(guī)范就是要達(dá)到“61866指標(biāo)體系”的要求；達(dá)到先鋒則要在前者基礎(chǔ)上具有特色和推廣價(jià)值的基層黨建特色工作經(jīng)驗(yàn)。③參見中共嘉興市委辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉興市“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”基層黨建工作三年行動計(jì)劃》的通知，嘉委辦發(fā)[2016]12號。在該計(jì)劃的推動下，嘉興市的基層黨建工作開始發(fā)生變化。

（二）“雙整”行動下的烏鎮(zhèn)基層黨建實(shí)踐——變化及困惑

烏鎮(zhèn)，隸屬于浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市（縣級市），地處杭嘉湖平原腹地。鎮(zhèn)域面積67.22平方公里，總?cè)丝诩s8萬人，常住人口5.72萬人，轄16個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)，共有70個(gè)黨組織，2658名黨員。

近幾年，烏鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，聚焦發(fā)展旅游業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)，通過實(shí)施“強(qiáng)基、提效、活力、連心”四大工程夯實(shí)基層黨建工作。包括加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)；密切黨群干群關(guān)系；利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新基層黨建工作等。其中烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)黨建做法得到了中組部組工信息的專題推介。這四大工程的實(shí)施不僅夯實(shí)了烏鎮(zhèn)的基層黨建工作，而且促進(jìn)了烏鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。2015年，烏鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)30.2億元（其中服務(wù)業(yè)占比達(dá)50%），財(cái)政收入3.4億元，近5年年均分別增長11.6%和40.4%；“平安烏鎮(zhèn)”考核實(shí)現(xiàn)十一連冠。2016年“七一”期間，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委相繼榮獲桐鄉(xiāng)市、嘉興市、浙江省、全國先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱號?？梢哉f，烏鎮(zhèn)基層黨建的基礎(chǔ)還是比較堅(jiān)實(shí)的。

但這一切顯然還不足以滿足“雙整行動”對先鋒鎮(zhèn)提出的要求。2016年年初，嘉興市委組織部到烏鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研一周，為烏鎮(zhèn)黨委列出了一份包含39個(gè)急需整改的短板問題清單。

這份問題清單具有三個(gè)特點(diǎn)：一是內(nèi)容全面詳細(xì)。從結(jié)構(gòu)上看，它圍繞黨建責(zé)任、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障、體制機(jī)制、其它具體個(gè)性問題等六種類型展開，每種類型包括1-3個(gè)主要事項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)又包括1-5項(xiàng)具體內(nèi)容。二是部分問題已經(jīng)超越了傳統(tǒng)基層黨建的工作內(nèi)容，主要表現(xiàn)在體制機(jī)制部分。該部分分別從領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、共享發(fā)展機(jī)制、社會治理機(jī)制三個(gè)方面梳理了8個(gè)問題。領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制主要講到的是鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)限及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員統(tǒng)籌與發(fā)展定位不匹配的問題。共享發(fā)展機(jī)制中除黨群關(guān)愛機(jī)制不夠完善屬于傳統(tǒng)基層黨建內(nèi)容外，還提到了“全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均收入低于全市平均水平”。社會治理機(jī)制則是對跨村集聚的新社區(qū)的社會管理機(jī)制、烏鎮(zhèn)民情的擴(kuò)面運(yùn)用、發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用提出了要求。此外，還在隊(duì)伍建設(shè)一類里提到了文化產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高層次人才引進(jìn)政策、平臺缺乏系統(tǒng)謀劃，引進(jìn)力度不夠等。這說明，基層黨建工作正在跳出了狹義的基層黨組織工作，拓展新的工作領(lǐng)域。這在地方黨委的宣傳報(bào)道中常表述為“黨建＋”。通過“黨建＋”來提高黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是部分問題的解決已經(jīng)超越了鎮(zhèn)黨委能力范圍，需要與桐鄉(xiāng)市層級的相關(guān)部門協(xié)作解決。比如說村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏弱中相關(guān)村土地指標(biāo)沒有全部落實(shí)，政策落地不夠到位的問題。

針對這份問題清單，烏鎮(zhèn)黨委提出了具體整改措施，并為每條整改措施落實(shí)了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，確保責(zé)任到人。隨著各項(xiàng)舉措的落實(shí)，烏鎮(zhèn)基層黨建氛圍正在日益形成并逐步加強(qiáng)。從鎮(zhèn)的層面來看，工作人員在提烏鎮(zhèn)中心工作時(shí)，已經(jīng)悄然將其從“一業(yè)一網(wǎng)”（旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)）表述為“一業(yè)一網(wǎng)一黨建”。研究黨建的工作會議時(shí)間也比原來多了一倍。以黨建促進(jìn)中心工作的方式和手段正在逐漸增加。如陳家村的“黨建＋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”就是將優(yōu)美庭院的建設(shè)要求融入到基層黨組織活動中，以基層黨組織活動，基層黨員的帶頭示范，推動村莊環(huán)境整治工作。從村的層面來看，一批規(guī)范化建設(shè)的黨員先鋒站、先鋒長廊正在形成。一個(gè)村通常擁有2-4個(gè)黨員先鋒站，為2-3個(gè)網(wǎng)格黨支部提供活動場所，由村干部擔(dān)任站長，進(jìn)行日常管理?；鶎狱h組織生活的相關(guān)制度正在日益完備，并逐步規(guī)范化，包括黨組織固定活動日制度、“三會一課”制度、村務(wù)監(jiān)督制度等。

但在筆者的調(diào)研訪談過程中，鎮(zhèn)村的工作人員也坦誠地提到了一些困惑和問題，其中提到較多的主要問題有：

一是“兩新”組織黨建開展難。烏鎮(zhèn)的“兩新”組織黨建面臨黨員人數(shù)少，黨員意識弱、黨組織建立維護(hù)難等諸多問題。雖然烏鎮(zhèn)黨委通過鎮(zhèn)經(jīng)管所對“兩新”組織黨員關(guān)系進(jìn)行了排查，但這種排查依賴于黨員的主動告知，但一些黨員不愿意亮明身份，仍存在“潛伏地下”的現(xiàn)象。其次，“兩新”組織內(nèi)部的黨支部也經(jīng)常因?yàn)楣歉扇藛T的流動而癱瘓，相對于村、社區(qū)而言，建立和維護(hù)的難度更大。

二是流動黨員的教育管理難。雖然烏鎮(zhèn)地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但外出務(wù)工人員數(shù)量并不少，甚至一些年齡在60歲左右的村民都仍在外務(wù)工。因此，部分村、社區(qū)出現(xiàn)留守黨員人數(shù)少于流動黨員人數(shù)，且年齡偏大等情況。這些流動黨員大多是無職黨員，大致可分為兩個(gè)群體。一個(gè)是年齡較大的黨員，大多是在村、社區(qū)黨總支的發(fā)展下入的黨。這一群體對村、社區(qū)仍抱有較為深厚的情感，因此在接到黨員活動通知后仍會比較積極地配合趕回村里參加活動。但由于此次“雙整行動”要求基層黨組織每個(gè)月開展2次固定黨員活動，頻率較高，一些黨員對此頗有微詞。另一個(gè)是大學(xué)生黨員。這一群體大多是在大學(xué)入的黨，畢業(yè)后將戶口和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)回籍貫地，但人在外工作。這部分流動黨員對村、社區(qū)組織的黨員活動并沒有多大的興趣，平時(shí)也很少回來。面對流動黨員的教育管理難，烏鎮(zhèn)的黨務(wù)工作者充分利用了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)行管理，一是利用黨建紅云平臺進(jìn)行黨員管理，但這一平臺在流動黨員中的實(shí)際使用率并不高，因?yàn)樗募s束機(jī)制——“先鋒指數(shù)”對流動無職黨員并無實(shí)際約束力；二是利用微信平臺將學(xué)習(xí)資料或會議內(nèi)容上傳，但這一方式無法確保流動黨員真正地進(jìn)行自覺學(xué)習(xí)。

三是黨建活動開展難?！盀蹑?zhèn)黨建指標(biāo)體系”中明確要求落實(shí)好黨組織固定活動日制度。固定每月5日左右開展黨員學(xué)習(xí)日活動，每月最后一個(gè)星期六開展黨員志愿服務(wù)日活動，并結(jié)合各類重大節(jié)點(diǎn)靈活開展黨員關(guān)愛日活動。黨員活動日活動主要是指黨員學(xué)習(xí)教育活動。黨員服務(wù)日活動主要開展黨員志愿服務(wù)活動和民情收集、分析、交辦等活動。黨員關(guān)愛日活動主要開展黨內(nèi)關(guān)愛、走訪慰問等活動。該指標(biāo)體系要求黨組織固定活動日活動要有計(jì)劃、有內(nèi)容，并報(bào)上級黨組織備案。但在實(shí)際操作中，由于缺乏必要的師資，學(xué)習(xí)日往往以宣讀上級會議通知為活動內(nèi)容。雖然烏鎮(zhèn)成立了黨建志愿講師團(tuán)，但是無法滿足每個(gè)村、社區(qū)每個(gè)月至少一次的學(xué)習(xí)任務(wù)，且學(xué)習(xí)內(nèi)容不能重復(fù)。黨員服務(wù)日的內(nèi)容對于村、社區(qū)基層黨務(wù)工作者而言是每天的工作內(nèi)容，但令人為難的是如何組織和動員無職黨員的參與。此外，“雙整行動”明確取消了村黨員開會或活動時(shí)給予的“工分”①“工分”，起源于新中國成立后農(nóng)村建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)村人民公社中普遍采用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，評工記分的方法壓縮到對村集體公益事業(yè)或村集體活動的參與上。年終可折為一定數(shù)量的物質(zhì)獎勵，但多為福利性質(zhì)，數(shù)額不大。，這相當(dāng)于禁止基層黨組織使用直接的物質(zhì)利益鼓勵黨員參加活動?；鶎狱h務(wù)干部在黨員活動中只能更多地依賴于平時(shí)累積的群眾基礎(chǔ)和人際關(guān)系。但每月一次的頻次仍讓他們感覺到十分為難，因此“變通計(jì)分”的方式在一定程度上仍存在?？偟膩碚f，有組織難活動、有活動無實(shí)效等現(xiàn)象仍普遍存在。

烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)村工作人員提到的這些問題，乃至存在的基層黨組織“邊緣化”②參見鄭長忠：《如何避免基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年11月7日?，F(xiàn)象，是基層黨建工作的共性問題，也是基層黨建工作共同的困惑。

三、整體性治理視角下的基層黨建創(chuàng)新

（一）整體性治理理論

上世紀(jì)70年代末80年代初，為解決官僚機(jī)構(gòu)僵化、公共服務(wù)供給不足等問題，以“重塑政府”為內(nèi)容，以分權(quán)化、市場化和民營化為工具的新公共管理改革運(yùn)動成為西方國家政府改革的主流范式。但在實(shí)踐過程中，其引發(fā)的問題也逐漸顯露，如過于強(qiáng)調(diào)效率對公平、正義等公共價(jià)值的弱化；過于強(qiáng)調(diào)分權(quán)導(dǎo)致的管理碎片化以及重復(fù)建設(shè)等。因此，在對新公共管理進(jìn)行理論批判和繼承發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，在信息化、數(shù)字化普遍使用的前提下，一種新的治理理念——整體性治理應(yīng)運(yùn)而生。

什么是整體性治理？所謂整體性治理就是“以公民需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合和信任為機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)對碎片化的治理層級、治理功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等進(jìn)行有機(jī)整合，為公民提供無縫隙而非分離的整體型服務(wù)的政府治理模式”③蔡延?xùn)|、王法碩：《行政審批制度碎片化與其治理——浙江省及政府行政審批制度的整體化改革》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第1期。。該理論的創(chuàng)始人及代表人物英國學(xué)者佩里·?？怂挂灾卫砟繕?biāo)和手段對變量對政府治理模式進(jìn)行了類型學(xué)劃分，并對協(xié)調(diào)、整合和信任機(jī)制進(jìn)行了重點(diǎn)論述。他認(rèn)為，“協(xié)調(diào)”是指政府機(jī)構(gòu)間在信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上通過對話、共同規(guī)劃和決策進(jìn)行聯(lián)合性和整體性的工作，包括設(shè)置政策議題、政策對話、聯(lián)合性政策規(guī)劃及政策制定?！罢稀笔侵竿ㄟ^發(fā)展共同的組織結(jié)構(gòu)、合并行動來實(shí)現(xiàn)治理活動實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)?！罢稀卑ㄈ齻€(gè)維度，一是治理層級的整合，即層級整合，比如全球和國家層級、中央和地方層級等上下組織層級；二是治理功能的整合，即功能整合，比如政府相近職能的合并等；三是政府部門與社會組織的整合，即公私整合，強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)該與社會組織建立合作伙伴關(guān)系?！靶湃巍睓C(jī)制的建立則不僅需要建立機(jī)構(gòu)間的常規(guī)對話機(jī)制，而且需要機(jī)構(gòu)對于其他機(jī)構(gòu)的運(yùn)作表示理解，并對跨部門行動的高度不確定性保持寬容，對參與人員給予更多的自主性和激勵機(jī)制，同時(shí)要通過培訓(xùn)使機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員充分了解新的運(yùn)作方式以提高效能。

國內(nèi)學(xué)者不僅對該理論進(jìn)行了介紹和進(jìn)一步詮釋，而且用這一理論對中國行政改革、跨區(qū)域治理、公共危機(jī)治理等諸多問題進(jìn)行了研究?？梢?，整體性治理在中國的實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)超越了它誕生之初的對政府改革的關(guān)注，上升到了新的高度，這也為本文使用該理論對基層黨建存在的問題進(jìn)行分析提供了可能。

（二）整體性治理視角下的基層黨建創(chuàng)新

對于基層黨組織建設(shè)來說，整體性治理理論不僅有助于從整體性角度去思考基層黨建的功能和價(jià)值，而且為基層黨建力量整合提供了新的思路和啟示。

第一，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨。①參見祝靈君：《黨建研究：定位、框架與趨勢》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第2期。作為領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動遵循滿意度邏輯，也叫合法性邏輯。它通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)凝聚社會共識，匯集各方資源去實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。作為執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政活動遵循效率邏輯，也叫有效性邏輯。它需要提供社會穩(wěn)定與秩序、人民富裕與國家強(qiáng)大、社會公平與正義三種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)來贏得執(zhí)政的有效性，進(jìn)而提高執(zhí)政的合法性。對于基層黨組織而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)首先要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，不斷錘煉自身政治屬性，將抽象化的意識形態(tài)表達(dá)通過基層黨組織及黨員與普通民眾的日常交往，變成鮮活的政治實(shí)踐，達(dá)到政治示范作用，擴(kuò)大黨的基層認(rèn)同度和影響力，保證領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其次要增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)能力，提高基層黨組織引導(dǎo)黨員和普通民眾了解黨的綱領(lǐng)和理想，認(rèn)同黨的政策和主張，并轉(zhuǎn)化為行動自覺的能力。最后要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的意識，實(shí)現(xiàn)基層社會治理的制度化、規(guī)范化和程序化，引導(dǎo)基層形成開放有序的社會秩序。②參見薛小榮、陸暘：《多元社會治理中的基層黨建：角色、功能與效能》，《學(xué)習(xí)論壇》，2015年第8期。

第二，整合各方力量，形成基層黨建一盤棋的理念。首先，在實(shí)踐中，基層黨建往往是由地方組織部門推動開展的，也嚴(yán)重受限于部門資源。但從實(shí)際功能發(fā)揮上來看，基層黨建絕不僅僅是黨的基層組織建設(shè)。因此，加強(qiáng)基層黨建必須跳出黨的基層組織建設(shè)這一狹義的范疇，整合各級地方黨委各職能部門在基層的資源，使基層黨組織有能力實(shí)現(xiàn)自身的角色功能定位。比如說在基層黨員及群眾的教育管理中，宣傳部門的力量就非常重要。其次，要加大上級黨組織對基層黨組織的資源扶持，提高基層黨組織能力。如嘉興市推行的“紅色四方聯(lián)盟”不僅是將上級黨組織的資源轉(zhuǎn)化為基層黨組織的共同資源，以“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”，并逐漸推動基層黨組織從“外力依托”型向“內(nèi)力推動”型發(fā)展；而且通過共建考核機(jī)制促使機(jī)關(guān)黨支部帶著資源沉到基層，服務(wù)基層社會。在實(shí)踐中，可進(jìn)一步深化這一模式，增強(qiáng)上級黨組織服務(wù)基層的主動性和自覺性，并提高基層黨組織的組織動員和服務(wù)社會的能力。最后，要提高基層黨組織對基層多元治理結(jié)構(gòu)的整合和引領(lǐng)作用，確?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到切實(shí)有效的發(fā)揮。

第三，暢通表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織的利益整合功能。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的取得和保持，離不開社會的認(rèn)同和支持。黨必須始終代表、整合社會利益，通過執(zhí)政引領(lǐng)國家發(fā)展、社會進(jìn)步，來贏得民眾的認(rèn)可和支持。對于基層黨組織來說，首先，要引入“生活化”思路，①參見顧?。骸墩挝拿鞯摹吧罨薄罚督夥湃請?bào)》2003年7月4日。將基層黨建工作與工作對象的生活相融合，尊重黨員及普通民眾在社會生活領(lǐng)域的行動邏輯，將傳統(tǒng)管理模式中“要求黨員和普通民眾做什么”，轉(zhuǎn)化為關(guān)心“黨員和普通民眾希望黨組織做什么”上來，建立開放包容參與的黨內(nèi)政治生活制度，提高黨的政治生活對黨員的吸引力，對普通民眾的影響力。也就是說，基層黨組織不僅要是宣傳和執(zhí)行上級黨組織路線、方針、政策以及決議的主要平臺，更是收集歸納廣大黨員以及群眾的意見建議向上級黨組織反映，且得到上級黨組織的回應(yīng)和支持的重要渠道。其次，要進(jìn)一步探索使用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)基層黨組織和黨員及普通民眾的直接聯(lián)系，夯實(shí)有效執(zhí)政的民眾基礎(chǔ)。目前，互聯(lián)網(wǎng)在黨員教育管理中的尷尬地位是因?yàn)樗鼉H僅發(fā)揮了一個(gè)聚集的作用，只有當(dāng)它成為普通黨員和群眾表達(dá)意見和建議的平臺，成為黨組織傾聽民意、了解民情的平臺，且表達(dá)的民意民情能夠在該平臺上得到有效反饋時(shí)，該平臺才能真正成為基層黨建工作的好幫手。

總之，基層黨組織建設(shè)要從整體性全方位多角度的視角，創(chuàng)新工作機(jī)制，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，使基層黨組織真正成為新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。