禮敬政協(xié) 認知政協(xié) 發(fā)展政協(xié)
——關于推進新時代政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干思考

帥 燮 瑯 駢 慧 娟

習近平總書記指出：“歷史是一面鏡子，它照亮現(xiàn)實，也照亮未來。了解歷史、尊重歷史才能更好把握當下，以史為鑒、與時俱進才能更好走向未來?！蔽覀冎挥辛⒆惚緛?，才能面向未來，只有不忘初心，才能繼往開來，只有解決好人民政協(xié)從哪里來、到哪里去的問題，才能推動人民政協(xié)事業(yè)在新的歷史起點上與時俱進、更進一步。

一、立足本來，禮敬政協(xié)

人民政協(xié)在60多年發(fā)展歷程中，創(chuàng)造了光榮的歷史，建立了不朽的功勛，歷經(jīng)磨難而新生，始終包容而開放。歷史充分證明，人民政協(xié)作為具有鮮明中國特色的政治組織，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，是在對近代以來中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續(xù)探索中走出來的，歷史淵源深厚，現(xiàn)實基礎廣泛，需要倍加珍惜、長期堅持和不斷完善。

禮敬政協(xié)，是因為人民政協(xié)產(chǎn)生于追求民族獨立和人民解放的偉大歷史進程中。人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領導下，經(jīng)過長期的革命斗爭實踐發(fā)展起來的?！?944年9月，中國共產(chǎn)黨在準確判斷國內(nèi)外形勢的基礎上，從維護人民利益、真正實現(xiàn)民主的愿望出發(fā)，提出了‘組建民主聯(lián)合政府’‘和平民主建國’的主張，得到民主黨派的歡迎和擁護?！雹汆嵢f通：《人民政協(xié)六十年的光輝歷程和重要啟示》，《中國人民政協(xié)理論研究會會刊》，2006年第3期。1946年1月10日，中國國民黨、中國共產(chǎn)黨、中國民主同盟、中國青年黨和社會賢達五方代表在重慶召開了政治協(xié)商會議，史稱“舊政協(xié)”。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，立即得到了各民主黨派、各人民團體和各族各界人士的熱烈響應和擁護?！拔逡豢谔枴钡陌l(fā)布成為創(chuàng)立人民政協(xié)、建立新中國的動員令。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重召開，這次會議代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會職權(quán)，勝利完成創(chuàng)建新中國的歷史使命，莊嚴宣告中華人民共和國的成立，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制制度向人民民主制度的歷史性跨越，開辟了中國歷史的新紀元。周恩來同志指出：“從五四運動以來，中國有了共產(chǎn)黨，有了第一次國共合作，有了大革命運動，經(jīng)過了四個革命階段即北伐戰(zhàn)爭、土地革命、八年抗戰(zhàn)和最近三年來的人民解放戰(zhàn)爭，才形成今天中國人民政治協(xié)商會議這樣的組織?？梢哉f這是一百多年來民族民主革命運動犧牲奮斗的果實，也可以說是三十年來新民主主義革命運動獲得勝利的集中表現(xiàn)。”這段重要論述，明晰了人民政協(xié)同新中國一起誕生的歷史脈絡，“標志著100多年來中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了歷史性的偉大勝利，標志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團結(jié)在組織上完全形成，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立”②習近平：《在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。。

1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，仍對中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動的作用。針對一些人提出政協(xié)還要不要存在、協(xié)商還有沒有必要的疑問，毛澤東同志指出：“人民代表大會是權(quán)力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要?！辈⒚鞔_了人民政協(xié)的“五大任務”，即協(xié)商國際問題、商量候選人名單、提意見、協(xié)調(diào)關系、學習馬列主義，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定下了基調(diào)。周恩來同志在中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次會議上所作政治報告中進一步作了解釋，指出“人大既開，政協(xié)代行人大職權(quán)的政權(quán)機關作用已經(jīng)失去，但政協(xié)本身的統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用仍然存在，去掉一個代行的作用，留下本身的作用”。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》序言指出：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領導的各民主階級，各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動員和團結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿蘸头磳?nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”。從國家根本大法的層面，明確了人民政協(xié)在國家政治生活中的地位和作用。1954年12月，全國政協(xié)二屆一次會議制定了第一部政協(xié)章程，為各級政協(xié)設立組織、開展工作提供了基本依據(jù)。1956年4月，毛澤東同志在《論十大關系》中明確提出“長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針，確立了多黨合作的基本格局。

禮敬政協(xié)，是因為人民政協(xié)發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐。走過“十年”浩劫、進入改革開放新時期的人民政協(xié)，煥發(fā)出勃勃生機和旺盛活力。1976年11月，政協(xié)全國委員會常務委員列席第四屆全國人大常務委員會第三次會議，人民政協(xié)開始恢復工作。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，領導和推動了人民政協(xié)工作的恢復和發(fā)展，全面開創(chuàng)了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面。1979年6月，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上作了《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務》開幕詞，科學分析了我國社會階級狀況的根本變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，確定了新時期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務。這篇著名講話，成為指導新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的綱領性文獻。1982年，在鄧小平推動下，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴載入憲法，為人民政協(xié)履行職能、開展工作提供了堅實的憲法保障。鄧小平還親自主持全國政協(xié)五屆五次會議，通過了新的政協(xié)章程，其確定的基本框架、重要原則和基本內(nèi)容一直沿用至今。人民政協(xié)在第五屆全國政協(xié)主席鄧小平同志的領導下，進入新的歷史發(fā)展階段，“為鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面，推進改革開放和現(xiàn)代化建設，發(fā)揮了重要作用”①賈慶林：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進》，《求是》，2009年第2期。。

江澤民同志首次提出了人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能；首次明確了“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”；首次確立了團結(jié)和民主兩大主題。 1993年3月，八屆全國人大一次會議把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入了憲法。1995年初，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，推進了人民政協(xié)履職的制度化、規(guī)范化。在全面建設小康社會的偉大進程中，以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步豐富和發(fā)展了人民政協(xié)的思想和理論，先后頒發(fā)了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》《關于加強人民政協(xié)工作的意見》《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，科學規(guī)范了人民政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式和程序，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎、政策依據(jù)和制度保障。這一時期，人民政協(xié)制度化規(guī)范化程序化建設取得長足進展，逐步形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合、社會關注的良好格局。人民政協(xié)在推進改革開放、促進社會和諧、鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織以及維護世界和平、推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)等方面作出了重要貢獻。

禮敬政協(xié)，是因為人民政協(xié)植根于中國歷史文化土壤。文化自信是最基礎、最廣泛、最深厚的自信，同時文化自信是具體的，任何事物的發(fā)展都有源有根，都有其獨特的精神文化特質(zhì)。“脫離中國的歷史和文化，難以說清中國道路的歷史必然和必要性，難以說清中國制度的優(yōu)越性和它對中國歷史上治國理政智慧的繼承性，難以說明中國特色社會主義理論中所蘊含的中國話語、中國風格和中國氣魄。”②陳先達：《文化自信中的政治與學術》，《光明日報》2017年6月12日。中國共產(chǎn)黨是在中國文化持久而深厚積累基礎上選擇發(fā)展道路、進行理論創(chuàng)新和制度構(gòu)建的，人民政協(xié)就是文化自覺、文化自信、文化自強的突出代表。比如，兼容并蓄、求同存異、團結(jié)民主、協(xié)商建言的精神內(nèi)涵，“大團結(jié)、大聯(lián)合、囊括一切代表人物”的組織原則，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”等工作方針，“知無不言，言無不盡”的協(xié)商精神，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能，堅持履職為民的工作理念等等，都能從中華民族傳統(tǒng)文化中找尋到歷史的邏輯。無論是“和實生物，同則不繼”“和而不同”“和也者天下之達道也”等源遠流長的“和合”思想，還是“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的互利共贏思想；無論是“天下為公”的大道之行，還是“民為邦本，本固邦寧”“君權(quán)民與”“國以民為本”的價值取向；無論是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“位卑不敢忘憂國”的精神追求，還是秉筆直書、“君有過則諫”的責任擔當，無不代表著中華民族傳統(tǒng)文化最根本的精神內(nèi)核，并被人民政協(xié)充分汲取吸納，呈現(xiàn)出時代特點。這是中國共產(chǎn)黨領導人民政協(xié)繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴品質(zhì)和鮮明體現(xiàn)，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展增添了文化自信的“底氣”。

二、面向未來，認知政協(xié)

回頭看是為了向前看，不忘本來是為了面向未來。面向未來認知政協(xié)，最根本的是要遵循習近平新時代中國特色社會主義思想和以習近平同志為核心的黨中央關于人民政協(xié)的新思想新部署新要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)事業(yè)，大力加強對人民政協(xié)的領導，先后出臺以加強社會主義協(xié)商民主建設的意見、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見、加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見等為主題的重要文件，對人民政協(xié)工作作出一系列重要論述、戰(zhàn)略部署和制度安排。習近平總書記在黨的十九大報告中，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，對新時代人民政協(xié)“是什么、干什么、怎么干”等重大理論和實踐問題作出了明確指示，賦予了人民政協(xié)新的重大使命，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進一步指明了前進方向，提供了根本遵循。這標志著人民政協(xié)在立足本來的基礎上開啟了面向未來的新時代。

要站在為人類對更好社會制度的探索提供中國方案的時代高度，深刻認識人民政協(xié)是具有中國特色中國風格中國氣派的制度安排。習近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”“‘中國方案’既是對更好社會制度的中國探索，也是為全球化時代的世界治理提供的中國答案，同時具有國內(nèi)國際雙重意義?！雹賱⒊抗猓骸吨哺腥A文明沃土的“中國方案”》，《學習時報》2017年2月9日。中國方案是基于自身文明基因探索出的中國特色社會主義制度，包括經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)文明治理等各個方面，“既具有鮮明的中國特色和中國智慧，又蘊含著全人類的共同價值”②紀亞光：《為人類對更好社會制度的探索提供中國方案——學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話精神》，《學習時報》2016年8月29日。。人民政協(xié)作為中國人民當家作主的最早政治形式和組織形式，是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，始終與我國社會主義民主政治建設相適應，隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，融匯于中國共產(chǎn)黨和中國人民對中國特色社會主義政治道路探索實踐的全過程，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，是協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是各黨團團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國事、團結(jié)合作的重要平臺，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點。在60多年的輝煌歷程中，人民政協(xié)以彪炳史冊的成功經(jīng)驗，彰顯了中國特色社會主義制度的成功，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的成功。歷史與實踐充分證明，人民政協(xié)是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排，發(fā)揮了強大的整合功能、獨特的民主功能、良好的穩(wěn)定功能，日益彰顯出特有的制度優(yōu)勢和強大生命力，也為人類社會民主政治和政治文明發(fā)展提供了有益借鑒，理應擔當起向全世界展示中國方案、中國道路、中國智慧之鮮活樣本的崇高使命。

要站在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的時代高度，深刻認識人民政協(xié)是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。習近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！秉h的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標。并在加強社會主義民主政治制度建設方面，賦予人民政協(xié)新任務新使命。黨的十九大進一步指出，“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調(diào)人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”，前“四個現(xiàn)代化”，主要從生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎的層面探索現(xiàn)代化的要求，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主要從上層建筑和思想文化意識形態(tài)層面探索現(xiàn)代化的要求。從這個角度講，作為中國政治體制重要組成部分的人民政協(xié)，是國家治理體系的重要組成部分。實踐證明，人民政協(xié)以其代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，能夠在促進黨委政府科學民主決策、踐行群眾路、反映社會各界呼聲愿望、幫助和監(jiān)督黨委政府改進工作等方面，起到“基本政治制度”的應有作用。為此，人民政協(xié)應主動適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，不僅要把工作置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體布局中謀劃，以改革創(chuàng)新精神，推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主；而且要適應國家治理現(xiàn)代化的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措，大力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，推進履職能力現(xiàn)代化建設；更要充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的功能作用，擴大公民有序政治參與，暢通社會各界利益表達渠道，有效協(xié)調(diào)關系、化解矛盾，為促進黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化獻計出力。

要站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代高度，深刻認識人民政協(xié)是實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標和中國夢的重要力量。習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調(diào)：“實現(xiàn)中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想?！辈⒚鞔_提出“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”這一新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須弘揚中國精神、凝聚中國力量，尤其需要結(jié)成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚全民族的智慧和力量；尤其需要廣泛凝聚共識、不斷增進團結(jié)。人民政協(xié)作為大團結(jié)大聯(lián)合的組織，囊括了中國共產(chǎn)黨、八個民主黨派、無黨派人士、共青團、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等各主要黨派和團體，56個民族、五大宗教的代表人物，港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的代表，以及在社會變革中產(chǎn)生的新社會階層等34個界別代表，已經(jīng)形成了包容愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線各個方面代表人士的廣大陣容。在革命、建設、改革各個歷史時期，人民政協(xié)始終適應黨和國家中心任務的需要，社會狀況及統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展變化，堅持團結(jié)和民主兩大主題，認真做好協(xié)調(diào)關系、理順情緒、增進共識、加強團結(jié)的工作，在國家政治生活中產(chǎn)生了深遠影響，是凝聚中國力量的重要形式。人民政協(xié)作為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量，必須繼承光榮傳統(tǒng)，最大限度地調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，引導各方看到中華民族偉大復興的遠大前程，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，尋求最大公約數(shù)，增進最大共識度，形成最大凝聚力，全力維護大團結(jié)大聯(lián)合的局面。

要站在推進具有新的歷史特點的時代高度，深刻認識人民政協(xié)是實現(xiàn)和平發(fā)展的助推力量。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，把統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各領域和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，對內(nèi)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，對外著力在“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作、自貿(mào)區(qū)建設、參與全球治理等重點領域推動互利共贏、共同發(fā)展。人民政協(xié)始終堅持愛國主義和社會主義相統(tǒng)一，對外高舉愛國主義旗幟，注重與愛國愛港愛澳社團及代表人士、海外僑胞和歸僑僑眷特別是華裔新生代等的聯(lián)系交流，講好中國故事，為中國發(fā)展營造良好的國際環(huán)境；對內(nèi)高舉社會主義旗幟，注重思想引領，堅守政治底線，做好宣傳政策、解疑釋惑、活血化瘀、凝心聚力工作，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中位置超脫、作用明顯。在當代中國，愛國主義和社會主義是團結(jié)凝聚全體中華兒女的偉大旗幟，人民政協(xié)要積極引導參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在尊重多樣性中堅持一致性，促進各種思想觀點的交流、交鋒、交融，最大限度地尋求利益共同點，最大限度地增強政治發(fā)展認同，有效增進發(fā)展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識，在推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中發(fā)揮不可替代的重要作用。

要站在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的時代高度，深刻認識人民政協(xié)是協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！睂嶋H上指明新型民主觀的實質(zhì)在于協(xié)商民主，并強調(diào)指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”這些重要論述和部署，宏觀而具體，長遠又可行，把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，作為當前和今后一個時期政治體制改革的戰(zhàn)略任務，目的是要在全國上下構(gòu)建全方位各層面的協(xié)商民主體系，并不局限于某個方面、某一領域，而是一個極其宏偉的制度設計。協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，所具有的深厚文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎，與人民政協(xié)同根同源，是在人民政協(xié)長期實踐中孕育和發(fā)展起來的。人民政協(xié)作為協(xié)商民主最早的組織形式，體系發(fā)育成熟，運行機制完善，具有鮮明的實踐優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、界別優(yōu)勢等等，是其他任何協(xié)商民主形式所無法比擬的，是協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，人民政協(xié)的地位和作用并沒有弱化，相反，新時期新任務新要求賦予了人民政協(xié)更崇高的歷史使命，提供了人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇。

要站在堅定文化自覺文化自信的高度，深刻認知人民政協(xié)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的實現(xiàn)載體。中華民族的偉大復興，首先是中華文化的復興。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出文化自信的重大命題，指出：“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信?！薄拔幕孕攀歉?、更深沉、更持久的力量。”并把文化自信置于悠久歷史中，強調(diào)我們的文化自信，“建立在5000多年文明傳承基礎上”，要求弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關系，重點做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”。這些重要論述，為堅定文化自信、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了根本遵循。文化自信“是事關國運興衰、事關文化安全、事關民族精神獨立性的大問題”，只有對中國特色社會主義文化有強大的自信，才能“為實現(xiàn)中華民族偉大復興培育共同的情感和價值、共同的理想和精神”。①唐洲雁：《堅定中國特色社會主義文化自信》，《求是》，2016年第23期。增強文化自覺和文化自信，必須全面貫徹落實“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的基本方針，激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生機與活力，在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟。人民政協(xié)是傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要承擔者、積極實踐者，必須適應思想文化日益多元多樣多變的時代特征，更加自覺地承擔起促進社會主義文化強國建設、促進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展、促進人類文明進步的根本任務，在講好中國故事、傳播中華文化，促進中外文化交流互鑒，增強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化感召力和影響力中凝聚共識，在挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育、融入道德建設、融入文化創(chuàng)造、融入生產(chǎn)生活等實踐中貢獻智慧和力量，在推動“網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”、謀劃中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達形式等探索中實現(xiàn)新發(fā)展。

三、繼往開來，發(fā)展政協(xié)

禮敬政協(xié)、認知政協(xié)，是為了發(fā)展政協(xié)。習近平總書記指出：“我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進動力?！痹跉v史與未來的交匯點，推動新時代人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握人民政協(xié)發(fā)展之魂、發(fā)展之重、發(fā)展之要、發(fā)展之本、發(fā)展之源、發(fā)展之基等關鍵環(huán)節(jié)，繼往開來、傳承創(chuàng)新，努力開拓人民政協(xié)事業(yè)新境界，更好圍繞中心、服務大局，促進廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

牢牢把握政協(xié)發(fā)展之“魂”，始終把堅持黨的領導貫穿于政協(xié)工作的全過程各方面。中國共產(chǎn)黨的領導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是總結(jié)人民政協(xié)創(chuàng)立、發(fā)展歷史進程得出的必然結(jié)論。人民政協(xié)必須始終不渝堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅決維護黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，確保有效實現(xiàn)黨的政治領導、思想領導和組織領導。要強化理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定“四個自信”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺接受黨的領導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，堅決把黨的主張轉(zhuǎn)化為參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士的思想政治共識，保持政治定力。要堅持把政協(xié)工作置于黨的堅強領導下，堅持重大事項向黨委報告制度，自覺把政協(xié)工作擺在黨委全局工作中思考謀劃推進，始終做到中央提倡的堅決響應，中央決定的堅決執(zhí)行，中央禁止的堅決不做，確保政協(xié)事業(yè)沿著正確方向前進。要準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，任何時候任何情況下都堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，嚴格依照憲法法律和政協(xié)章程履行職能，確保政協(xié)工作不跑調(diào)、不偏頗、不越位。

牢牢把握政協(xié)發(fā)展之“重”，始終把協(xié)商民主貫穿于政協(xié)工作的全過程各方面。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”，要求“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”。協(xié)商民主內(nèi)生于人民政協(xié)，人民政協(xié)內(nèi)在地體現(xiàn)著協(xié)商民主的精神價值、方法形式。作為協(xié)商民主重要渠道，人民政協(xié)在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，應著重把握健全協(xié)商民主制度要求，完善協(xié)商議政格局，建立健全政協(xié)協(xié)商民主制度機制，切實把協(xié)商民主落實到政協(xié)工作的各方面，體現(xiàn)在政協(xié)服務大局、服務群眾的各領域。要自覺把政協(xié)協(xié)商民主融入到黨委政府工作大局，堅持黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能，精選協(xié)商議題，抓好協(xié)商計劃的執(zhí)行實施，推動政協(xié)履職活動有序有效開展，在服務大局、履職為民中彰顯政協(xié)協(xié)商民主的價值。要弘揚協(xié)商文化，把協(xié)商民主精神充分體現(xiàn)在政協(xié)履職各方面。比如，政治協(xié)商要大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍；民主監(jiān)督要突出協(xié)商式監(jiān)督特色，以“公、和、誠、實”理念，協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力；參政議政要促進不同思想觀點的交流交融，增進最大共識度，發(fā)揮好人民政協(xié)融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的獨特優(yōu)勢。要搭建協(xié)商平臺，完善現(xiàn)有各種會議形式，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等形式，因地制宜創(chuàng)新協(xié)商載體，拓展協(xié)商渠道，使協(xié)商更加廣泛多層地展開、更為靈活經(jīng)常地進行。要完善政協(xié)協(xié)商民主制度體系，研究政協(xié)協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商形式的匹配性、協(xié)商主體的多元性、協(xié)商討論的互動性、協(xié)商建言的有效性等問題，完善協(xié)商活動組織機制。建立政協(xié)履職信息公開制度，推動黨委政府及有關部門對政協(xié)建言的重視、反饋和采納。強化制度的執(zhí)行力，加強制度落實情況的督促檢查。

牢牢把握政協(xié)發(fā)展之“要”，始終把發(fā)揮團結(jié)聯(lián)誼功能貫穿于政協(xié)工作全過程各方面。習近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團結(jié)聯(lián)誼功能”“最大限度為黨和國家事業(yè)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”。歷史地考察人民政協(xié)發(fā)展歷程，無論是建立新中國、建設新中國，還是探索改革路、實現(xiàn)中國夢，無論是憲法法律、還是政協(xié)章程，始終強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)屬性是人民政協(xié)的基本屬性，統(tǒng)戰(zhàn)功能是人民政協(xié)的基本功能。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團結(jié)聯(lián)誼功能，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的核心要義，這既是與生俱來的職責使命，又是與時俱進的嶄新課題。人民政協(xié)要把發(fā)揮團結(jié)聯(lián)誼功能融匯于服務奮力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的偉大征程中，聚焦“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進關鍵領域改革等重大問題，組織參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士做好減阻力、添助力、增動力工作，推動形成共襄偉業(yè)的生動局面；融匯于政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中，引導參加政協(xié)的各黨派團體和政協(xié)委員加強與黨政領導面對面溝通，廣泛吸納反映社會各方面的真知灼見，在履職中做好團結(jié)人、凝聚人、感召人、引領人的工作；融匯于協(xié)調(diào)五大關系中，深化合作共事，加強與新社會階層人士的聯(lián)系，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，持續(xù)助推民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極引導宗教與社會主義社會相適應，密切與海內(nèi)外同胞的聯(lián)絡聯(lián)誼，努力把不同黨派、不同團體、不同民族、不同階層、不同信仰的人廣泛團結(jié)起來，廣交朋友、真交朋友、善交朋友；融匯于政協(xié)經(jīng)常性工作中，充分發(fā)揮政協(xié)文史工作存史、資政、團結(jié)、育人作用，務實有效開展聯(lián)誼活動，通過視察、提案、調(diào)研、社情民意等方式，兼顧好各界利益，兼聽好各種意見，兼容好各方智慧。

牢牢把握政協(xié)發(fā)展之“本”，始終把堅守履職為民貫穿于政協(xié)工作全過程各方面。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，我們黨的人民立場內(nèi)容豐富全面，包含目標價值、服務對象、服務內(nèi)容、實現(xiàn)路徑和檢驗方式等五個方面，核心是“五個一切”，即一切為了人民、一切依靠人民、為了一切人民、為了人民一切和一切由人民檢驗。人民政協(xié)是黨領導下的政治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，人民性是人民政協(xié)的本質(zhì)屬性。堅持以人為本、履職為民，始終是人民政協(xié)的根本宗旨，體現(xiàn)著人民至上的實踐指向牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，經(jīng)常問一問“群眾需要政協(xié)做什么、政協(xié)能為群眾做什么、政協(xié)為群眾做了什么、政協(xié)如何把服務群眾工作做得更實更好”，確保政協(xié)一切工作始終為了群眾、依靠群眾，讓群眾感受到政協(xié)就在身邊。要把增進民生福祉作為根本出發(fā)點和落腳點，聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持協(xié)商于民，有事多商量、遇事多商量、做事多商量，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益落實到政協(xié)履行職能、開展工作的全過程，使政協(xié)建議對策充分體現(xiàn)人民的意愿。要牢牢把握中國特色社會主義進入新時代我國社會主要矛盾的新變化，牢牢把握人民群眾日益增長的美好生活需要，以群眾的期盼為念，以群眾滿意為尺，通過各種途徑、各種渠道、各種方式開展為民履職活動，做到群眾關心什么、期盼什么，我們就協(xié)商建言什么、監(jiān)督助推什么，確保群眾滿意。要拓展和暢通政協(xié)聯(lián)系服務群眾的渠道，讓政協(xié)走進群眾，讓群眾了解政協(xié)，發(fā)揮政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員的優(yōu)勢作用，推動工作重心下移、拓展服務領域，做好知民情、解民憂、紓民怨、暖民心的工作。

牢牢把握政協(xié)發(fā)展之“源”，始終把堅持守正出新貫穿于政協(xié)工作全過程各方面。堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的鮮明特點。推進政協(xié)事業(yè)發(fā)展，既要“守正”，堅持政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)、基本經(jīng)驗、好的做法，又要“出新”，在不斷探索實踐中實現(xiàn)人民政協(xié)的賡續(xù)綿延?！笆卣笔恰俺鲂隆钡母?，“出新”是“守正”的目的。要推進理論創(chuàng)新，按照“立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路”①習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2016年5月18日。，從構(gòu)建具有中國特色哲學社會科學的高度，以馬克思主義為指導，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，汲取人類政治文明的優(yōu)秀成果。注重對政協(xié)實踐經(jīng)驗的理論總結(jié)，及時研究新情況新問題，確保理論研究從實踐中來，到實踐中去。緊扣重點課題，開展聯(lián)合攻關，推動事關人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大問題的解決，不斷豐富和發(fā)展人民政協(xié)理論，把握政協(xié)規(guī)律，指導政協(xié)工作。要推進制度創(chuàng)新，嚴格依照憲法法律和政協(xié)章程有關精神，修訂完善已有的制度機制，推動制度機制的銜接配套，及時填補制度規(guī)范空白，努力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、相互銜接、務實管用的制度體系，確保各項工作有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，不斷提高政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。要推進實踐創(chuàng)新，主動適應政協(xié)事業(yè)發(fā)展的形勢要求，探索發(fā)揮政協(xié)團結(jié)聯(lián)誼功能的新形式新手段，探索豐富政協(xié)協(xié)商民主的新領域新方法，探索政協(xié)履職為民的新載體新舉措，使政協(xié)履職實踐更為科學、務實、有效。

牢牢把握政協(xié)發(fā)展之“基”，始終把提升履職能力貫穿于政協(xié)工作全過程各方面。提升履職能力建設，是人民政協(xié)強基固本的關鍵所在。要著眼于提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，把深化黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、強化專委會基礎作用、提升機關服務保障能力有機結(jié)合起來，夯實政協(xié)工作基礎。要深化黨派合作，認真貫徹“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，切實保障各民主黨派和無黨派人士的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要體現(xiàn)界別特色，提高界別組織化程度，豐富界別協(xié)商、界別監(jiān)督、界別調(diào)研等履職方式，支持和鼓勵各界別發(fā)表集體意見，完善界別集體協(xié)商意見形成和表達機制，發(fā)揮好界別整體優(yōu)勢。要激發(fā)委員履職內(nèi)在動力，廣泛搭建委員履職的平臺載體，鼓勵委員自愿報名履職，加強委員學習培訓，建立健全委員聯(lián)絡機構(gòu)，規(guī)范委員履職工作，引導委員懂政協(xié)會協(xié)商善議政、守紀律講規(guī)矩重品行，充分發(fā)揮委員的主體作用。要重視推動專門委員會工作活躍有序開展，支持各專門委員會牽頭承擔重點履職工作，著力體現(xiàn)好專、精、深、實、新的工作特點。要提高政協(xié)機關服務保障效能，深入貫徹習近平總書記關于“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的20字好干部標準等重要指示精神，始終堅持嚴字當頭、實處著力、干字為先，高標準做好服務工作，加強“三能”干部隊伍建設，以扎實作風、奉獻精神確保政協(xié)各項工作高效有序運轉(zhuǎn)。