項(xiàng)目進(jìn)村過程中鄉(xiāng)村社會參與主體的行動邏輯研究
——以新鎮(zhèn)府村“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目為例

王丹丹，黃 武

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院

項(xiàng)目進(jìn)村過程中鄉(xiāng)村社會參與主體的行動邏輯研究
——以新鎮(zhèn)府村“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目為例

王丹丹，黃 武

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院

本文以安徽省新鎮(zhèn)府村“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”這一具體項(xiàng)目為研究個案，具體分析了項(xiàng)目進(jìn)村過程中基層政府、村干部和村民三方參與主體的行動策略和邏輯。研究認(rèn)為：政府邏輯從公益主義和政績主義出發(fā)，村干部遵循利益資本和情感慣習(xí)的邏輯，村民則是一種經(jīng)濟(jì)理性和道德理性的混合邏輯，三者邏輯中利益和情感的互動，影響了各自的行為選擇，并共同推動了國家項(xiàng)目的順利進(jìn)村。

項(xiàng)目進(jìn)村；策略；行動邏輯

一、問題的提出

近年來，項(xiàng)目進(jìn)村成為了國家治理在農(nóng)村最新和最主要的體現(xiàn)形式。與以往“自上而下”的政策形式相比，項(xiàng)目進(jìn)村在反映出國家治理體制和治理技術(shù)變化的同時，也在悄然影響著村級治理和鄉(xiāng)村社會的具體運(yùn)作，決定著基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部乃至村民個人行動邏輯的變化，并引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

目前學(xué)術(shù)界對于項(xiàng)目進(jìn)村的研究主要有兩種方向，一種是組織治理視角，如荀麗麗①、周飛舟②、黃宗智③等學(xué)者，以基層政府行動為主體，探究項(xiàng)目進(jìn)村與基層政府組織行為及主要關(guān)系，關(guān)注基層政府的行動邏輯等。王春光④、李祖佩⑤的相關(guān)研究集中于另一種方向：村莊治理視角。以村莊為著眼點(diǎn)，將項(xiàng)目進(jìn)村嵌入在村落權(quán)力利益關(guān)系場域中，呈現(xiàn)村落社會、農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部之間的互動關(guān)系，關(guān)注社區(qū)場域中因項(xiàng)目進(jìn)村引發(fā)的復(fù)雜的人際關(guān)系變動、權(quán)力利益關(guān)系重構(gòu)等⑥。以上兩種項(xiàng)目進(jìn)村的主流研究方向都具有一定的局限性：組織治理視角人為地割斷了項(xiàng)目進(jìn)村與村莊的關(guān)聯(lián)，沒有辦法體現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)村的系統(tǒng)性及其與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系。村莊本位的視角則忽略了基層政府這一主要的上層參與主體。因此，本文以安徽省新鎮(zhèn)府村“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”這一具體項(xiàng)目為個案，從行政組織和村落社會兩個方面共同分析項(xiàng)目進(jìn)村過程中基層政府、村干部和村民三方參與主體的行動策略和動機(jī)，探索其內(nèi)在關(guān)系，總結(jié)行動邏輯，以期為項(xiàng)目進(jìn)村的未來研究和項(xiàng)目更好地落實(shí)提供一定參考。

二、研究方法與案例村基本情況

（一）研究方法

本文采用質(zhì)性研究的方法：個案訪談法和非參與觀察法。選取符合研究目標(biāo)的調(diào)查對象進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式深度訪談，對訪談內(nèi)容進(jìn)行記錄、整理和分析，通過客觀全面地理解項(xiàng)目實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理解國家政策在村莊中的具體實(shí)踐。本次調(diào)查訪談對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村莊精英、黨員、普通村民。調(diào)查過程中對村干部的訪談對我們啟發(fā)最大，他們對村莊最熟悉，也進(jìn)行了一些本土性的思考。雖然沒有通過非參與觀察法從各方面了解不同村民的生活，尤其也注重觀察了項(xiàng)目進(jìn)村對不同村民的影響。這些資料成為本文最重要的一手資料來源。

（二）案例村基本情況

府村位于新鎮(zhèn)西北部，與懷遠(yuǎn)縣接壤，南天河景區(qū)，北接涂山風(fēng)景區(qū)，東靠蚌埠市森禾花卉園（2012年安徽省第六屆花博會在此召開），境內(nèi)五蚌和澮臨兩路穿村而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。府村村域面積約2.67平方公里，約4000余畝，其中土地流轉(zhuǎn)2100畝，主要流轉(zhuǎn)給森禾花卉園、禹王農(nóng)業(yè)；林地200畝，耕地約1400畝，村莊建設(shè)用地約300畝?，F(xiàn)轄6個村民小組，共416戶，人口1218人。府村歷史悠久，已有六百多年歷史，清代曾修建三座涼亭歌頌先人。第一座是石家的“六順亭”。第二座是楊家的“四知亭”。第三座是方家的“六桂亭”。農(nóng)作物主要有小麥、大豆、水稻、花生、玉米等。安徽省政府于2012年就全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)做出決定，并制定初步規(guī)劃，府村村委會認(rèn)為這是一次村莊發(fā)展建設(shè)的重要機(jī)遇，于是府村“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目開始進(jìn)村。

三、項(xiàng)目進(jìn)村過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動策略與邏輯

（一）新鎮(zhèn)政府的行動策略

1.積極向上“跑項(xiàng)目”

“我們縣有十五個鎮(zhèn)子，按照當(dāng)時縣政府傳過來的話，意思是不可能每個縣都有第一批的指標(biāo)，就算有，指標(biāo)數(shù)量也不能完全一樣。所以我們怎么能不爭呢，下面不少村子都想進(jìn)第一批，說實(shí)話，我們這方面壓力也挺大?！?/p>

此次發(fā)包的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目并不存在普惠的特征,必須以競爭的方式獲得。我們這里所涉及到的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,既需要經(jīng)過自上而下地招標(biāo)發(fā)包,又需要通過自下而上地競爭獲取。同時由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的競爭，使得新鎮(zhèn)政府必須積極主動地向上“爭資”與“跑項(xiàng)”。

“一般來說像鄉(xiāng)村建設(shè)這樣的項(xiàng)目是上邊直接撥的，但決是決定撥給誰其實(shí)不是所有人都說的算的，主要就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室那邊負(fù)責(zé)審核，評比。所以就要靠我們鎮(zhèn)上在那邊有關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)去跑，去溝通?！?/p>

類似美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這樣的項(xiàng)目按道理來說是自上而下地由上級發(fā)包,下級競爭。但是,由于項(xiàng)目運(yùn)作過程存在很大的不確定性,決定權(quán)主要掌握在部門甚至個別主管手中,要靠人去跑,靠人際關(guān)系去疏通,因此,新鎮(zhèn)政府就有條件在“跑項(xiàng)目”的過程中去運(yùn)作上級,形成自下而上地“抓項(xiàng)目”的反向運(yùn)動。

2.集中打造“亮點(diǎn)”

在政策允許的范圍內(nèi),一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會盡可能地變相利用其他項(xiàng)目資源來服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，滿足地方發(fā)展目標(biāo)，打造所謂的“亮點(diǎn)村”“亮點(diǎn)”。這些亮點(diǎn)工程為地方行政領(lǐng)導(dǎo)重視,但是“亮點(diǎn)”建設(shè)卻違背中央政府所預(yù)期的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)。這類亮點(diǎn)具有很強(qiáng)的形象工程性。

“我們也沒辦法，上級要驗(yàn)收，要評比，我們只能把一些時間久，見效慢的項(xiàng)目資金分一點(diǎn)出來，抓重點(diǎn)建設(shè)。這也是為以后的項(xiàng)目爭取做準(zhǔn)備?！?/p>

新鎮(zhèn)黨委工作人員對我們談起他的工作經(jīng)驗(yàn)時說:“上級來我們這視察工作，肯定先去最好的地方，給其他村做個示范，再去關(guān)懷一下最差的村，夾在中間的地方這么多，肯定就不會去了?！鄙霞壊块T通常最關(guān)注能出政績的示范點(diǎn)和落后的貧困村，最好的地方能帶來示范作用，最壞的地方容易出問題，所以要維持穩(wěn)定。

（二）新鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的行動邏輯——公益主義和經(jīng)濟(jì)理性的混合邏輯

首先，民生項(xiàng)目遵循的是公益性的原則,其目的是向廣大農(nóng)民提供農(nóng)村基本公共品,包括公共文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路硬化整修、道路維修等等。從農(nóng)村公共品供給的角度來看,項(xiàng)目進(jìn)村是為了提供公共品,因此其邏輯必然是公益主義的。從項(xiàng)目運(yùn)作下新鎮(zhèn)政府的“國家意志執(zhí)行者”角色和“農(nóng)民利益代言人”角色來說,新鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目進(jìn)村的運(yùn)作也必須遵循公益主義原則和邏輯?！皣乙庵緢?zhí)行者”角色要求新鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目制定必須要從全局利益的角度出發(fā)。“農(nóng)民利益代言人”角色要求新鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目的運(yùn)作必須從農(nóng)民利益的角度出發(fā)。

其次，新鎮(zhèn)政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的“亮點(diǎn)”建設(shè)，也是源自項(xiàng)目本身所具有的“激勵”因素。目前新鎮(zhèn)的項(xiàng)目資源特別是重大項(xiàng)目資源是十分稀缺的,因此不能各個村莊都照顧到，平均式的項(xiàng)目建設(shè)難以產(chǎn)生實(shí)際的效果,只有把為數(shù)不多的項(xiàng)目資金“用在刀刃上”,著力打造項(xiàng)目重點(diǎn)村,集中力量辦大事,這樣,項(xiàng)目建設(shè)的效果才能夠看得到。其次是之所以把美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)投放在部分村莊,是因?yàn)檫@些村莊的基礎(chǔ)條件較好,用當(dāng)?shù)匦骆?zhèn)干部的話來說叫“底子好”。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，新鎮(zhèn)政府會著重打造各種“亮點(diǎn)”。

四、項(xiàng)目進(jìn)村過程中村干部的行動策略與邏輯

（一）府村村干部的行動策略

1.向上的爭取與合作

是否具備項(xiàng)目爭取能力并能夠?yàn)榇謇餇幦№?xiàng)目，成為府村村民對村干部合格與否的基本判定。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，村支書YX符合府村村民的期待。在這次的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)中，府村能夠從附近的村落中脫穎而出，拿到項(xiàng)目，村支書YX的功勞極大。

“YX在我們村的主要任務(wù)就是跑項(xiàng)目?！毙骆?zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第一批項(xiàng)目面臨村多項(xiàng)少而且具備條件的村莊不止一個的局面，這就為YX運(yùn)用各種資源和通過各種關(guān)系去“跑項(xiàng)目”提供了空間。

“上面做美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目要的是結(jié)果，是績效，我們想爭取到就要讓上面信任我們，覺得我們能做才行。”

除了積極爭取項(xiàng)目，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至更上層政府做好合作也是至關(guān)重要的一步，順應(yīng)政府績效優(yōu)先邏輯，積極展示執(zhí)行力，才能創(chuàng)造更多的項(xiàng)目機(jī)會。

2.向下的動員與強(qiáng)制

F村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)過程中，村干部確實(shí)在動員村民上做了很多努力，他們不僅在申請前做好宣傳，而且在規(guī)劃中也適時聽取村民的需求，積極整改。

但是在查看府村的《美好鄉(xiāng)村建設(shè)民意票決書》上簽字的村民意見，同意率高達(dá)94.8%，據(jù)YX介紹，這個票決書簽字是本著自愿的原則，這個比率在附近幾個村子里都是最高的，府村村里的人大部分都希望美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目落戶府村。然而，部分村民口中的票決書簽字過程卻和YX的說法有所出入。

“這個票決書簽字是村干部還有我們組組長一起過來家里宣傳的。他們就說這個項(xiàng)目對我們有好處，讓我們簽個字。我們家當(dāng)時簽了同意，后來發(fā)現(xiàn)村里面把簽了“不同意”和不簽的人名字都寫到村口告示里頭了。而且村干部天天去他們家聊天，有的還請他們吃飯。過幾天再讓他們簽字，基本上都簽的同意?！?/p>

由此我們可知，村支書YX在整個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中對于村民的行動策略是積極動員和適時強(qiáng)制的結(jié)合，一方面立足村干部的本職，為民服務(wù)，重視村民的意見和建議，另一方面，在面對村民部分反對的聲音時不會聽之任之，也沒有采取暴力的應(yīng)對，而是采用村莊自身的人情倫理，對其進(jìn)行隱形強(qiáng)制。

3.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的使用和擴(kuò)建

村干部的社會資本，直接決定了村莊獲得項(xiàng)目指標(biāo)的數(shù)量及項(xiàng)目金額，村干部與上級部門關(guān)系好，那么村莊將獲得更多的項(xiàng)目資金。因此，村民雖然清楚村干部在項(xiàng)目實(shí)施中可能的種種“不軌”行為，但村民可能會繼續(xù)容忍村干部的這些行為。

“那個承包我們村中心綠地建設(shè)那塊的就是我們村CLK的女婿，CLK跟村支書家關(guān)系一直都好，這種好事，肯定先給自己認(rèn)識的人安排了。”

村支書憑借項(xiàng)目是由個人關(guān)系爭取而來的現(xiàn)實(shí)，將項(xiàng)目實(shí)施帶來的主要利益分配給忠于自己的村莊精英群體，從而使其擁護(hù)自己。村支書行為背后的核心就是將由憑借私人關(guān)系爭取來的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步擴(kuò)展私人關(guān)系網(wǎng)的資源，通過將這種資源有效地運(yùn)用于村莊中的不同群體以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的目的。

（二）府村村干部的行動邏輯——利益資本和情感慣習(xí)的混合邏輯

村支書YX在府村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，積極謀求項(xiàng)目背后的私人經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)威地位，得到了上級行政關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上的庇護(hù)和資源，既使用了原本的社會資本關(guān)系又有所擴(kuò)建。而項(xiàng)目順利實(shí)施后的村民也給YX帶來了地位和聲望，這也是一種無形的社會資本。

除了利益的考量，村支書YX在進(jìn)行行為策略選擇時也會考慮村莊情感和長期慣習(xí)。雖然目前村莊的半熟人社會已經(jīng)滲透了很多現(xiàn)代理性思想，人們通常會從利益角度出發(fā)，然而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)則的影響仍然是突出的，特別是針對YX這樣長期處于村莊社會，并且村莊關(guān)系網(wǎng)極強(qiáng)的村干部來說。YX的大部分關(guān)系網(wǎng)絡(luò)源自于府村，在村里長久的生活和村民朝夕的陪伴，使得YX的個人與家庭已經(jīng)和整個府村融為一體，個人發(fā)展、家庭宗族發(fā)展和村莊發(fā)展在某種程度上是一體的。

基于人情倫理角度的村莊規(guī)則使得村支書YX在進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)村的具體工作時，要遵循鄉(xiāng)土規(guī)則，不能“硬碰硬”。在鄉(xiāng)村人際交往中，和諧與秩序是一條重要法則。村莊里情面規(guī)則與相安無爭的價值取向擴(kuò)散到村莊公共場域中來，制約著村干部的行動范圍和方向。

五、項(xiàng)目進(jìn)村過程中村民的行動策略與邏輯

（一）府村村民的行動策略

1.被動的項(xiàng)目參與

“建設(shè)美好鄉(xiāng)村，那是政府的事兒，是村干部的事兒，純粹是政府出錢出物給老百姓修房修路、綠化美化，農(nóng)民缺什么、政府就給什么?！?/p>

美好鄉(xiāng)村建設(shè)中很多村民這樣認(rèn)為，他們忽視了府村是自己生活的地方、勞動的地方和休閑的地方，沒有把自己作為村莊的“主人”，他們在主動參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意識上、行為上都喪失了自主性。

村民們對政府出臺的政策也好，安排的項(xiàng)目也罷，多數(shù)都是被動的參與與接受，當(dāng)問及一些村民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)有什么想法時，得到的回答也基本都是“沒什么想法，就是越變越好就行”。假如一個村民對自己生活的環(huán)境和未來的發(fā)展即將發(fā)生改變時連一點(diǎn)想法都沒有，那么希望他主動參與建設(shè)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供創(chuàng)新思路和意見也是不可能的。

2.隱藏的利益表達(dá)

“修路修的最多的就是油鋪和李屋組，大家都是府村里的，為啥就他們建的最多啊，這點(diǎn)我不服?！?/p>

府村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中每一塊項(xiàng)目都不能完全保證每個村組都能公平地進(jìn)行項(xiàng)目改造，必然會有多又少，比如項(xiàng)目建設(shè)中村莊道路改造，根據(jù)村干部的介紹，他們在項(xiàng)目前和施工方對每個村組的條件都進(jìn)行了詳細(xì)的考察，最后決定道路改造以油鋪和李屋組為重點(diǎn)，一方面因?yàn)檫@兩個組的道路是村莊對外聯(lián)系的必經(jīng)之路，另一點(diǎn)是他們最靠近村中心。雖然在一些正式的公開場合很少聽到其他組村民對道路方案的抗議聲，但在私下卻能經(jīng)常聽到村中一些老輩的傳統(tǒng)精英說些“一碗水要端平”、“我們組也是府村的”之類要求公平和集體關(guān)懷的話語。面對傳統(tǒng)精英這種溫和話語中隱含的公平邏輯與集體主義情懷所潛伏的巨大能量，村干部諳熟的正式權(quán)力運(yùn)作技巧和官方話語體系就顯得有些蒼白了。

（二）府村村民的行動邏輯——經(jīng)濟(jì)理性和道德理性的混合邏輯

經(jīng)濟(jì)理性是基礎(chǔ)。市場主導(dǎo)下的,經(jīng)濟(jì)理性全面進(jìn)入村民的生活,是村民動機(jī)的直接誘發(fā)因素,追求自身效益的最大化,是適應(yīng)現(xiàn)代市場機(jī)制的必然出路⑦。但是這種與資本主義將身關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)理性不是完全脫離社會因素控制的“唯利是圖”的欲望。

道德(情感)理性是采取行動的參考性因素。傳統(tǒng)的道德或情感因素仍就是農(nóng)民行動的深層次和現(xiàn)實(shí)參照,在一定程度上約制了對經(jīng)濟(jì)理性中對利益的追逐的行動邏輯。因而道德理性是村民理性結(jié)構(gòu)中的規(guī)范性理性因素,調(diào)節(jié)和指導(dǎo)村民行動對社會情境中規(guī)范性因素的適應(yīng)性。

府村村民的行動邏輯是一種以經(jīng)濟(jì)理性為基礎(chǔ)，道德理性為參考的混合理性。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，村民采取行動的時候,有時候會以經(jīng)濟(jì)理性為主，斤斤計(jì)較個人得失，有時也會從道義理性出發(fā),顧及道德規(guī)范和人倫常理，此時,他的行為邏輯就是不是單單遵循單個理性的召喚,而是顧全大局的“混合理性”選擇。

六、結(jié)語

從以上研究我們可以看出，政府從公益主義和政績主義出發(fā)，村干部遵循利益資本和情感慣習(xí)的指引，而村民則是一種經(jīng)濟(jì)理性和道德理性的混合，項(xiàng)目進(jìn)村過程中鄉(xiāng)村社會參與的三方主體雖然行動策略和方法各有不同，然而其邏輯都有一定的共性，他們的行動都不是僅僅一種邏輯的影響，而是兩種邏輯的混合，一方面涉及政績、經(jīng)濟(jì)和個人利益，這是三方行動選擇的基礎(chǔ)，一種個人的本能反應(yīng)，另一方面則是公益、道德和情感慣習(xí)，作為行為的參考，使其行動更具有感性、更切合集體。正是在這種利益和情感的邏輯碰撞中，使得項(xiàng)目進(jìn)村參與主體的行為達(dá)到了一種巧妙的平衡，國家項(xiàng)目因此得以順利進(jìn)村，并獲得最終的成功。

注釋：

①荀麗麗,包智明.政府動員型環(huán)境政策及其地方實(shí)踐——關(guān)于內(nèi)蒙古S旗生態(tài)移民的社會學(xué)分析[J].中國社會科學(xué),2007,(05): 114-128+207.

②周飛舟.財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問題兼論“項(xiàng)目治國”[J].社會,2012,(01):1-37.

③黃宗智,龔為綱,高原.“項(xiàng)目制”的運(yùn)作機(jī)制和效果是“合理化”嗎?[J].開放時代,2014,(05):143-159+8.

④王春光.扶貧開發(fā)與村莊團(tuán)結(jié)關(guān)系之研究[J].浙江社會科學(xué),2014,(03):69-78+157.

⑤李祖佩.項(xiàng)目進(jìn)村與鄉(xiāng)村治理重構(gòu)——一項(xiàng)基于村莊本位的考察[J].中國農(nóng)村觀察,2013,(04):2-13+94.

⑥馬良燦.組織治理抑或村莊治理——系統(tǒng)論視域下項(xiàng)目進(jìn)村研究的學(xué)術(shù)理路及其拓展[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版), 2016,(03):37-46+157.

⑦折曉葉,陳嬰嬰.項(xiàng)目制的分級運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析[J].中國社會科學(xué),2011,(04):126-148+223.

王丹丹（1992-），女，碩士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院，農(nóng)村社會學(xué)。