行政執(zhí)法風(fēng)險沖突的預(yù)防和控制

段重陽

中華人民共和國許昌出入境檢驗檢疫局，河南 安陽 455000

行政執(zhí)法風(fēng)險沖突的預(yù)防和控制

段重陽

中華人民共和國許昌出入境檢驗檢疫局，河南 安陽 455000

雖然我國行政法發(fā)展有一段時間，但在行政執(zhí)法過程中還是存在一些問題，其中包括行政執(zhí)法中存在的風(fēng)險和沖突，需要有關(guān)部門采取有效的措施進行預(yù)防和控制，保證行政執(zhí)法的和諧順利；在執(zhí)行行政法律過程中，管理主體和管理對象產(chǎn)生沖突，造成一定程度的經(jīng)濟損失，阻礙我國和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。本文就行政執(zhí)法的風(fēng)險和沖突進行分析和研究，提出了相應(yīng)有效的措施進行預(yù)防和控制。

行政執(zhí)法；風(fēng)險防控；預(yù)防控制

行政執(zhí)法過程中，管理主體和管理對象之間發(fā)生沖突，公權(quán)與私權(quán)發(fā)生融合和碰撞，造成雙方市場經(jīng)濟效益的損失，給和諧社會的構(gòu)建帶來一定程度的阻礙；雖然目前行政執(zhí)法的主要目的是服務(wù)和造福公眾，但涉及到某個特定的管理事項，或者是具體的生活領(lǐng)域時，由于身份地位、思考角度、權(quán)利義務(wù)等各方面具有顯著差異，行政執(zhí)法者與行政相對方發(fā)生沖突是在所難免的，然而，針對這種情況，執(zhí)法人員不可對其視而不見，或者是以置之不理的態(tài)度對待，應(yīng)當對行政執(zhí)法過程中可能存在的風(fēng)險和沖突進行有效的預(yù)防和控制，避免雙方的市場經(jīng)濟效益受到損失。

一、行政執(zhí)法中存在的問題

行政執(zhí)法風(fēng)險是客觀存在的，也是指特定的情形，主要指行政執(zhí)法過程中受到的阻礙和抵制，其中阻礙和抵制的主體包括了特定的公民、法人或者組織，也包含了直接影響和間接影響行政執(zhí)法的團體。主要有以下幾個影響因素：第一，從行政執(zhí)法角度來說，在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員按照行政強制和行政處罰等強制性的行政執(zhí)法思想來執(zhí)行相關(guān)行為活動，降低了行政執(zhí)法的有效性，使得行政管理對象的對抗性增強，出現(xiàn)相應(yīng)的沖突和糾紛現(xiàn)象。第二，在做行政決定之前，行政機關(guān)沒有充分考慮到群眾的心理感受和是否可以接受等情況，嚴重忽視了公民的權(quán)利。第三，在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員遇到某種情況視而不見，或者是不作為和濫作為的執(zhí)法態(tài)度，都會嚴重影響到行政執(zhí)法效率和質(zhì)量，導(dǎo)致行政執(zhí)法風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)闆_突和糾紛的主要因素。第四，由于我國行政執(zhí)法依據(jù)法律法規(guī)不夠完善，不可避免地存在一些缺點[1]。

二、行政執(zhí)法風(fēng)險預(yù)防與控制的理念

樹立依法行政理念，構(gòu)建法治化、標準化、制度化思維是對行政執(zhí)法風(fēng)險進行預(yù)防和控制的一種有效舉措，構(gòu)建一套規(guī)則化和制度化的管理制度，讓行政機關(guān)、行政人員和行政管理對象在法治的制度下執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)利和表達述求，可以將行政執(zhí)法的風(fēng)險降至最低，甚或有效地遏制和防范行政執(zhí)法風(fēng)險；依法行政，可以有效加強行政執(zhí)法風(fēng)險防控能力。行政執(zhí)法的理念是服務(wù)人民和為人們創(chuàng)造便利，通過加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，可以公平、公正的開展行政執(zhí)法活動，防范行政執(zhí)法風(fēng)險的關(guān)鍵之處在于行政自制，可以通過借助外部力量，比如司法監(jiān)督、新聞媒體和社會監(jiān)督等，重視行政人員全力運作對行政執(zhí)法風(fēng)險的解決和排除的作用，按照執(zhí)法行政規(guī)定的標準和要求，加強內(nèi)部行政人員的管理和監(jiān)督力度，進行自我理論知識的加強，以及自我公正水平和執(zhí)法能力的提升，可以有效化解行政執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險，避免其轉(zhuǎn)變?yōu)闆_突和糾紛，努力維護公民的公共權(quán)益，促進建設(shè)和諧文明社會[2]。

三、行政執(zhí)法風(fēng)險預(yù)防與控制的制度構(gòu)建

一是要注重提升執(zhí)法人員能力素養(yǎng)。執(zhí)法者作為公共管理者是人民的代表，也是公共利益的管理者，因此，執(zhí)法人員需要增加自身素養(yǎng)，提升執(zhí)法者的執(zhí)法把關(guān)能力，強化執(zhí)法人員、執(zhí)法對象的法律意識，對法律產(chǎn)生敬畏和信任之情。二是要強化執(zhí)法人員責任擔當。執(zhí)法人員需要注重自身的職責，不同的工作崗位具有不同的工作職責，執(zhí)法人員要為組織承擔相應(yīng)的責任義務(wù)，開展行政執(zhí)法過程中不可隨意下定結(jié)論，需要謹慎處理，遵循行政執(zhí)法規(guī)定的標準和要求開展行政執(zhí)法活動，在正確的執(zhí)法理念的引導(dǎo)下，執(zhí)法人員可以更好地在執(zhí)法過程中有意識地防范執(zhí)法風(fēng)險，對于那些勇于實現(xiàn)目標而承擔風(fēng)險的執(zhí)法人員給予一定程度的獎勵機制，構(gòu)建公平、公正、合理的內(nèi)部執(zhí)法人員獎勵制度。三是要加強執(zhí)法監(jiān)管和過程公開。想要化解執(zhí)法風(fēng)險，真正做到遏制和防范，行政機關(guān)需要建立過程管理的理念，通過科學(xué)的方法查找出存在的風(fēng)險點和監(jiān)控點，在監(jiān)控點上構(gòu)建監(jiān)控體系，對執(zhí)法過程進行有效監(jiān)督和管理。對過程管理進行有效監(jiān)控的途徑之一是加強程序建設(shè)，使得執(zhí)法過程更加公開、公正，降低執(zhí)法風(fēng)險存在的可能性和幾率[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，行政執(zhí)法中存在的風(fēng)險沖突，行政機關(guān)需要引起高度的重視，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法的有效性，也影響了我國和諧社會的建設(shè)和我國國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，因此，行政機關(guān)重視構(gòu)建完善、規(guī)范化的行政執(zhí)法管理體系，將執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險進行有效的遏制，或者說將存在的風(fēng)險降至最低，提升執(zhí)法人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和倫理道德素質(zhì)，擁有豐富的專業(yè)理論知識，同時具備良好的道德職業(yè)素養(yǎng)促進執(zhí)法過程中的公平、公正、公開原則的體現(xiàn)，促進和諧社會的構(gòu)建。

[1]劉軍偉.基層稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險及其防范研究[D].山東財經(jīng)大學(xué)，2016.

[2]賈濱.基層國稅系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控研究[D].山東師范大學(xué)，2015.

[3]趙鵬.風(fēng)險規(guī)制的行政法問題[D].中國政法大學(xué)，2009.

D922.1

A

2095-4379-(2017)29-0214-01

段重陽(1988-)，女，漢族，河南許昌人，任職于中華人民共和國許昌出入境檢驗檢疫局，主要從事出入境檢驗檢疫行政執(zhí)法工作。