中國(guó)
——東盟自由貿(mào)易區(qū)跨境法律運(yùn)作探析*——以廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為例

鐘林林

廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，廣西 桂林 541006

中國(guó)
——東盟自由貿(mào)易區(qū)跨境法律運(yùn)作探析*——以廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為例

鐘林林

廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，廣西 桂林 541006

2010年6月，國(guó)務(wù)院將廣西東興列為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，2012年7月《廣西東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，2014年3月，《廣西東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。作為中國(guó)與越南唯一海陸相通的重要口岸城市，東興的發(fā)展是中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的縮影，本文試圖從法律角度對(duì)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)跨境法律運(yùn)作進(jìn)行分析，并嘗試對(duì)合作區(qū)內(nèi)法律框架的構(gòu)建給予建議。

東興；跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；法律運(yùn)作

廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)地處于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，位于我國(guó)陸地邊境線與大陸海岸線西南端交匯處，與越南廣寧省芒街市海路相連，擁有沿海重要港口防城港、東興港兩個(gè)國(guó)家一類口岸，是我國(guó)華南地區(qū)通往東盟國(guó)家最便捷的海陸通道，是中國(guó)與東盟“一軸兩翼”合作的核心地帶，在深化我國(guó)與東盟戰(zhàn)略合作中具有重要的意義。

一、跨境合作區(qū)的性質(zhì)與法律地位

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在兩國(guó)邊境附近劃定特定的區(qū)域，在該區(qū)域之內(nèi)實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策，同時(shí)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不再是傳統(tǒng)的依靠邊境貿(mào)易發(fā)展，它還包括投資、加工制造和旅游等內(nèi)容，其涉及的地理范圍小，涵蓋的范圍廣，且是以地方政府為主導(dǎo)而非中央政府，因此跨境合作的雙方在合作政策上比較容易達(dá)成一致。

早在2007年，東興市就與越南芒街市簽訂了《中國(guó)東興——越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，明確雙方各自劃出10平方公里區(qū)域作為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)開(kāi)始推進(jìn)。2012年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》中指出“在條件成熟時(shí)，根據(jù)中越雙方達(dá)成的共識(shí)，研究建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)由地方層面上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，此后，東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目之一正式啟動(dòng)建設(shè)。

東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是雙方共同進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理，區(qū)域延伸的特殊功能區(qū)，其主要服務(wù)于越南與中國(guó)珠三角和北部灣地區(qū)。就目前的國(guó)內(nèi)立法而言，我國(guó)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在法律地位上并沒(méi)有高于各締約國(guó)的國(guó)家主權(quán)，并未出現(xiàn)國(guó)家的主權(quán)讓渡，無(wú)論是東興市還是芒街市仍然處于中國(guó)和越南的主權(quán)管轄范圍內(nèi)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)僅僅是在合作區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適用的法律大多受國(guó)際條約或更多的受雙邊協(xié)議約束而已。

二、跨境合作區(qū)存在的法律問(wèn)題

(一)立法的缺失

目前我國(guó)的跨境貿(mào)易正處于飛速發(fā)展階段，除了東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之外，廣西地區(qū)還有中國(guó)憑祥——越南同登、中國(guó)龍邦——越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，但我國(guó)在跨境經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域仍處于初級(jí)階段，并未達(dá)到像歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)那樣的已經(jīng)發(fā)展成熟的跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，因此，我們?cè)诹⒎ǚ矫婵梢哉f(shuō)是缺失的。

在國(guó)際法層面，僅有《中國(guó)東興——越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議》和《共同推進(jìn)建立中國(guó)廣西東興——越南廣寧省芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》作為國(guó)家和政府間協(xié)議，為跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了一定的國(guó)際法支持和支撐。在國(guó)內(nèi)立法方面，除了現(xiàn)有的《對(duì)外貿(mào)易法》、《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》、《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》等法律法規(guī)可以對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資提供法律參照之外，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院等部門(mén)至今沒(méi)有出臺(tái)一部專門(mén)管理跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的法律法規(guī)。只有相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)在有關(guān)邊境合作的業(yè)務(wù)上有一些相關(guān)的規(guī)章制度，但也僅限于對(duì)人員的出入境管理、貨物檢驗(yàn)檢疫、貨物關(guān)稅征收等，這些規(guī)定對(duì)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而言太過(guò)粗略，沒(méi)有針對(duì)性也無(wú)實(shí)際操作意義。

(二)嚴(yán)重落后的爭(zhēng)端解決機(jī)制

目前中國(guó)與東盟簽訂的《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》是在2004年11月于老撾萬(wàn)象簽訂2005年1月1日正式施行的，簽訂時(shí)尚未正式建成中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)。這份協(xié)議的內(nèi)容可以間接或直接地為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)解決貿(mào)易爭(zhēng)端提供一定的法律約束力，但前文已經(jīng)提到跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是以地方政府為主導(dǎo)的特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，因此，目前在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)并未建立起一套有效的、能夠結(jié)合自身特色、符合跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的爭(zhēng)端解決機(jī)制，也尚未構(gòu)建權(quán)威的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，這無(wú)疑對(duì)今后跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的爭(zhēng)端解決產(chǎn)生不利影響。

(三)法律協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要真正做到平穩(wěn)快速發(fā)展，離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各法律主體的法律協(xié)調(diào)水平提升，歐盟(EU)和北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)之所以能保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)其區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)的法律協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目前并未有任何一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有其自身的法律協(xié)調(diào)機(jī)制，不得不說(shuō)這是一個(gè)遺憾，因?yàn)榉蓞f(xié)調(diào)機(jī)制能夠促進(jìn)和諧包容，使得跨境合作的雙方商品發(fā)展更為快捷、加速區(qū)域融合。

三、完善跨境合作區(qū)法律運(yùn)作的建議

(一)完善相關(guān)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際立法

目前中國(guó)商務(wù)部的《跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作程序和政策框架方案》涉及了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策框架、管理模式、工作機(jī)制和工作流程等內(nèi)容，但尚未正式出臺(tái)。廣西壯族自治區(qū)東興市政府也未和越南廣寧省芒街市政府對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的法律與優(yōu)惠政策、邊民互惠措施和管理辦法等具體的經(jīng)貿(mào)互惠措施進(jìn)行磋商，更不用提有效的具有可操作性的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的管理辦法了，這給東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)帶來(lái)了不確定性和不穩(wěn)定性。

在國(guó)際法方面，中方應(yīng)該盡快與周邊國(guó)家進(jìn)行磋商，盡早構(gòu)建法律框架，在不違反國(guó)家主權(quán)問(wèn)題和主權(quán)利益的原則下，應(yīng)當(dāng)與東盟各國(guó)，特別是越南、緬甸等與中國(guó)有跨境合作區(qū)建設(shè)的國(guó)家擱置爭(zhēng)議，盡快落實(shí)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的框架合作協(xié)議，研究和探索跨境合作區(qū)的運(yùn)行及管理模式，從根本上填補(bǔ)上位法的缺失。

(二)構(gòu)建切實(shí)可行的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)糾紛解決機(jī)制

中國(guó)和東盟各國(guó)的文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、政治制度、法律制度都存在很大的差異，這些差異同樣也反應(yīng)在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)，因此建立合理的并符合地區(qū)特色的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制顯得尤為重要?？梢园凑湛缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)各類爭(zhēng)端的案件性質(zhì)不同建立相對(duì)應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，或者建議一個(gè)雙方均認(rèn)可的中立的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，或在跨境合作區(qū)內(nèi)選擇兩個(gè)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性的商事仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。

(三)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)用到跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中

中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)沿線國(guó)家的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法制水平參差不齊，最直接和簡(jiǎn)便的法律協(xié)調(diào)機(jī)制就是相互簽訂互認(rèn)協(xié)議，就雙邊或多邊的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整，但這一措施也是需要制度的確立來(lái)進(jìn)行保障的。就東興和芒街兩個(gè)城市而言，兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距并不大，語(yǔ)言也大部分相通，雙方的邊民可以自由來(lái)往進(jìn)行通商，因此互認(rèn)協(xié)議的簽訂應(yīng)該難度不大。所以，我們?cè)诤炗喕フJ(rèn)協(xié)議時(shí)應(yīng)該在憲法和國(guó)際法的允許的范圍內(nèi)容忍對(duì)方國(guó)家一些法律規(guī)制上的區(qū)別，深入進(jìn)行磋商和談判，簽訂互認(rèn)協(xié)議以達(dá)到法律協(xié)調(diào)最終目的，以期從經(jīng)濟(jì)上取得最大的利益。

當(dāng)前，我國(guó)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步向前發(fā)展，面臨著很多機(jī)遇同時(shí)也有很多挑戰(zhàn)?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)目前是具備一定的法律基礎(chǔ)的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雙方在法律制度方面的差異對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響，因此我們應(yīng)當(dāng)建立起一套適應(yīng)中越雙方的符合跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的法律運(yùn)行框架，為謀求雙方的發(fā)展努力。

[1]全毅.中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展策略[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2013(5).

[2]馬博.中國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).

[3]曾文革，王怡.中國(guó)——東盟<投資協(xié)議>實(shí)施探究[D].重慶大學(xué)法學(xué)院，2010(4).

D996.1

A

2095-4379-(2017)29-0044-02

鐘林林(1987-)，女，廣西桂林人，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，講師，研究方向：民商法。

*2014年度廣西教育廳廣西高等學(xué)校科研項(xiàng)目《中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)若干法律問(wèn)題研究——以廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為例》(項(xiàng)目編號(hào)：YB2014604)研究成果之一。