淺論人民法院對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督作用

徐喜霞

天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

淺論人民法院對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督作用

徐喜霞

天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

破產(chǎn)管理人在我國企業(yè)破產(chǎn)過程中起到了非常重要的作用，是破產(chǎn)程序中最重要的一個組織，管理人制度的確立關(guān)系到企業(yè)債權(quán)人和企業(yè)的利益，如果缺乏有效的監(jiān)管，將可能導(dǎo)致債權(quán)人的利益損失。人民法院對管理人的監(jiān)督應(yīng)該成為破產(chǎn)程序設(shè)計中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在監(jiān)督程序中起到主導(dǎo)作用，落實對破產(chǎn)管理人的全面監(jiān)督職責。本文通過探討我國現(xiàn)行破產(chǎn)法框架內(nèi)人民法院對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督方式，旨在提高法院對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督作用，充分保障破產(chǎn)程序的有序、高效、公正運行。

人民法院；破產(chǎn)管理人；監(jiān)督作用

破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中起關(guān)鍵的作用，破產(chǎn)程序能否順利有序地進行和終結(jié)，與破產(chǎn)管理人的活動有著密切的關(guān)系。因此，必須加強對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督管理，才能確保企業(yè)破產(chǎn)程序的順利開展。依據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，向法院報告工作”，由此可見，我國人民法院在破產(chǎn)管理人負有全面的監(jiān)督職責。本文從主要分析人民法院在企業(yè)破產(chǎn)程序中對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督作用，旨在增強法院在企業(yè)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督職能，保障破產(chǎn)程序的有序開展。

一、人民法院監(jiān)督管理人的重要意義

我國破產(chǎn)法立法的目的已經(jīng)從債權(quán)保護模式發(fā)展為債務(wù)救濟模式，并經(jīng)過實踐和發(fā)展，實現(xiàn)向社會本位模式的轉(zhuǎn)變。在企業(yè)破產(chǎn)程序中，為了謀取自身利益的最大化，債務(wù)人和債權(quán)人的利益博弈不可避免，雙方都希望監(jiān)督方向自身傾斜。而我國破產(chǎn)法為了規(guī)范破產(chǎn)行為，避免對雙方權(quán)益的侵害，必須選定中立的第三方進行管理。人民法院與破產(chǎn)程序雙方均無利害關(guān)系，在破產(chǎn)程序中處于中立地位，由法院任免、監(jiān)督破產(chǎn)管理人具有很高的公信力，能夠維護債務(wù)人和債權(quán)人的合法權(quán)益，從而能夠確保破產(chǎn)程序的公正性和工作效率。公正性是我國企業(yè)破產(chǎn)法立法的內(nèi)在要求，也是破產(chǎn)法的價值目標追求，從這個方面來看，堅持人民法院對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督與管理，是企業(yè)破產(chǎn)法的內(nèi)在要求，也是當前我國法制體系和社會形勢下的必然選擇。

二、法院對管理人任免的管理與監(jiān)督作用

依據(jù)破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)管理人由法院指定，債權(quán)人會議和其他組織不得干預(yù)，破產(chǎn)管理人的報酬由人民法院確定，管理人辭去職務(wù)須經(jīng)過人民法院許可。同時，為了保障破產(chǎn)程序的順利進行，保護全體債權(quán)人的合法權(quán)益，在法院指定破產(chǎn)管理人后，如確有正當理由，且經(jīng)過一定比例的債權(quán)人表決同意后，方可向法院申請更換管理人。由此可以看出，我們?nèi)嗣穹ㄔ涸谄飘a(chǎn)管理人的任免管理與監(jiān)督中起到了關(guān)鍵的作用，任免監(jiān)督也是法院對破產(chǎn)管理人監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)。

三、法院對管理人的履責監(jiān)督作用

依據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)管理人參與破產(chǎn)程序的整個過程，管理人的工作能力和工作態(tài)度直接關(guān)系著債權(quán)人的切身利益，影響著破產(chǎn)程序的順利有序進行。為防止管理人權(quán)利出現(xiàn)擴張或肆意濫用的情況，必須對管理人的行為進行監(jiān)督。在我國破產(chǎn)制度體系不夠健全和高素質(zhì)破產(chǎn)職業(yè)組織尚未形成的情況下，破產(chǎn)管理人的履責監(jiān)督必須來自于人民法院，才能限制和規(guī)范破產(chǎn)管理人的行為。在實際工作中，破產(chǎn)管理人執(zhí)行工作職責，必須向人民法院報告工作，在第一次債權(quán)人會議召開之前，管理人對債務(wù)人的財產(chǎn)或其他影響債權(quán)人利益的行為，必須得到人民法院的許可才能執(zhí)行，因此可以說，履責監(jiān)督是人民法院監(jiān)督破產(chǎn)管理人的基本環(huán)節(jié)。

四、人民法院對管理人的責任監(jiān)督與追究

如管理人在破產(chǎn)程序中未能盡到應(yīng)有的職責，人民法院具有監(jiān)督與責任追究的權(quán)利。在實際破產(chǎn)程序中，如管理人未能恪盡職責，忠實履行管理人的職責，人民法院可依據(jù)情節(jié)酌情給予處罰。未造成債權(quán)人利益損失的，法院可以給予罰款處分；因管理人行為導(dǎo)致債權(quán)人、債務(wù)人或第三方利益損失的，應(yīng)依法承擔賠償責任。如管理人的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責任。法院的責任監(jiān)督有利于增強管理人的責任感，確保破產(chǎn)工程序的有序、高效進行，同時，責任追究機制能夠確保管理人時刻警醒，從而自發(fā)地規(guī)范自己的行為，自覺履行自己的職責和義務(wù)。因此，人民法院對管理人的責任監(jiān)督與追究機制，有助于增強破產(chǎn)程序的公正性和透明度，是破產(chǎn)程序得以順利、有序開展的保障，人民法院具有不可替代的作用。

五、結(jié)語

通過分析人民法院對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督作用，有助于增強法院在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，促使法院履行監(jiān)督職責，維護破產(chǎn)程序的公正與效率。要實現(xiàn)這一目標，法院除了要加強對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督外，還應(yīng)提高審判人員的司法能力和水平，增強處理應(yīng)急事務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益的能力，建設(shè)一支高水平的專業(yè)化隊伍，全面提升人民法院在破產(chǎn)程序中的作用，推動我國企業(yè)破產(chǎn)的法治化進程發(fā)展。

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D922.291.92

A

2095-4379-(2017)29-0198-01

徐喜霞(1983-)，女，漢族，浙江天臺人，本科，任職于天臺縣人民法院，研究方向：民商法。