公證制度在我國(guó)社會(huì)信用體系中的地位和作用

趙炎臨

山西省襄汾縣公證處，山西 襄汾 041000

公證制度在我國(guó)社會(huì)信用體系中的地位和作用

趙炎臨

山西省襄汾縣公證處，山西 襄汾 041000

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家賦予的權(quán)力，是對(duì)具有法律意義的文書和事實(shí)，確認(rèn)其合法性與真實(shí)性的一種非訴訟活動(dòng)，是國(guó)家為保證法律有效實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而設(shè)立的一種司法證明制度。本文分為兩部分，主要論述了公證制度在我國(guó)社會(huì)信用體系中的地位和作用。

公證制度；地位；作用

公證是國(guó)家賦予公證機(jī)構(gòu)的權(quán)力，公證的過(guò)程就是公證機(jī)構(gòu)在法律基礎(chǔ)上，對(duì)具有法律意義的文書和事實(shí)，依法確認(rèn)其真實(shí)性、合法性的一種非訴訟活動(dòng)。公證制度為保障法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的作用。公證制度的基本原則是真實(shí)、合法。當(dāng)前我國(guó)公證的范圍已包括社會(huì)生活各領(lǐng)域，在國(guó)際上贏得了良好的信譽(yù)，是信用建設(shè)的一支重要力量。

一、公證制度在我國(guó)社會(huì)信用體系中的地位

誠(chéng)信原則是法治社會(huì)最重要的準(zhǔn)則和原則。如果僅僅靠道德來(lái)規(guī)范社會(huì)秩序顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，社會(huì)需要建立起一套完善并且適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保障體系，這樣才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正成為法治與德治相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)。這就需要發(fā)揮好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)抓手，一個(gè)是規(guī)則，另一個(gè)是信用。因此社會(huì)信用建設(shè)十分重要。公證是指公證機(jī)構(gòu)依法行使國(guó)家證明權(quán)的活動(dòng)，是國(guó)家權(quán)力在證明活動(dòng)中的運(yùn)用。公證最本質(zhì)的功能就是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好秩序、民事活動(dòng)的順利開(kāi)展并降低風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)公平和公證，保證交易安全，為經(jīng)濟(jì)及民事活動(dòng)提供法律保障和證據(jù)。

因此，不斷建立健全國(guó)家的信用體系相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的誠(chéng)信社會(huì)，必須發(fā)揮公證制度應(yīng)有的作用。公證制度區(qū)別于其他相關(guān)法律制度，是一種具有一定預(yù)防作用的法律制度。公證制度既屬于國(guó)家信用體系范疇也屬于服務(wù)體系范疇，是加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)的重要法律制度。

二、公證制度在我國(guó)社會(huì)信用體系中的作用

公證制度作為一項(xiàng)法律制度，在諸多方面起著重要的作用，特別是在提高公民素質(zhì)與社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展、降低發(fā)展與貿(mào)易成本等方面發(fā)揮著不可替代的作用，具體可以歸納為四個(gè)方面：

一是準(zhǔn)司法功能。公證制度的準(zhǔn)司法功能最重要的體現(xiàn)是公證文書，主要體現(xiàn)在公證文書在訴訟過(guò)程中的證據(jù)效力和強(qiáng)制執(zhí)行力兩個(gè)方面。當(dāng)前，我國(guó)法律對(duì)于公證文書方面的規(guī)定，特別是在訴訟中的執(zhí)行力和法定證據(jù)效力兩個(gè)方面的規(guī)定不夠明確。各地法院在實(shí)際的案件審理過(guò)程中，有的給予認(rèn)可，有的不認(rèn)可。因此，公證受到一定局限性，因此其功能目前來(lái)看只包括一定程度的準(zhǔn)司法功能。

二是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管功能。民、商法律中包含相關(guān)規(guī)定，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公司，其在公司章程的規(guī)定、股權(quán)變更以及一些不動(dòng)產(chǎn)交易過(guò)程中的一些環(huán)節(jié)作了相關(guān)規(guī)定，明確提出需要進(jìn)行公證，這就相應(yīng)的賦予了公證機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管功能，可以依法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)然，這樣規(guī)定也有重要的意義，一方面實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)進(jìn)行了監(jiān)管。另一方面，減少了政府在監(jiān)管方面的開(kāi)支。再一方面，區(qū)別于直接進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)，政府在一定程度上也可以免于承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

三是社會(huì)管理功能。公民在社會(huì)生活中的許多活動(dòng)，比如一些與婚姻有一定關(guān)系的文書、贈(zèng)與、遺囑、繼承等都必須進(jìn)行公證，這些民事行為在民事法律中有著明確的規(guī)定，這些規(guī)定也就使得公證機(jī)構(gòu)具備了一定程度的社會(huì)管理職能，為社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧貢獻(xiàn)一定的力量，因此公證制度也就相應(yīng)的成為社會(huì)制度有機(jī)的一部分。

四是法律服務(wù)功能。除了一些法律規(guī)定必須進(jìn)行公證的事項(xiàng)以外，在社會(huì)生活中還存在許多公民自愿進(jìn)行公證的事物。而且在公證的所有有關(guān)事項(xiàng)中，都涉及到為需要進(jìn)行公證人員進(jìn)行法律普及，這就使公證制度自然而然就具備了法律服務(wù)功能，為全民普法貢獻(xiàn)了一定的作用。但是，需要注意的是，公證服務(wù)的收費(fèi)必須符合實(shí)際，不可過(guò)度收費(fèi)，不能為需要公證的公民造成負(fù)擔(dān)。除此之外，公證機(jī)構(gòu)在獲得報(bào)酬之外，還要建立健全自身的保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)公證不當(dāng)情況要承擔(dān)賠償責(zé)任。

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷推進(jìn)，公證法律體系會(huì)不斷完善，公證機(jī)構(gòu)及公證的相關(guān)制度會(huì)在實(shí)際生活中扮演越來(lái)越重要的角色。不斷推進(jìn)我國(guó)公證制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這既是建立法治社會(huì)所必須的內(nèi)容，同時(shí)也是司法工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史任務(wù)。這就要求司法工作者，要下大力氣對(duì)公證制度相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，找到短板和漏洞進(jìn)行修補(bǔ)。同時(shí)我們的公證員隊(duì)伍也需要進(jìn)行全面的改進(jìn)和完善，不斷提高公證員的整體素質(zhì)和能力，塑造全新的公證員形象，真正為我國(guó)公證事業(yè)的不斷推進(jìn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1][日]川島武宣.現(xiàn)代化與法[M].王志安等翻譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994.

[2]彭云業(yè).司法職業(yè)道德教程[M].山西：山西教育社，1991.

[3]汪淵智主編.民法[M].北京：法律出版社，2006.

[4]肖勝喜.律師與公證制度教程[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.

[5]丁鵬.白契與紅契[J].上海公證，2000(04).

[6]李同江.我國(guó)最早的公證機(jī)構(gòu)-宋書鋪[J].法學(xué)雜志，2010(04).

[7]崔豫.公證正在失去平衡——論〈公證法〉的影響及公正和制度的若干問(wèn)題[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(03).

[8]楊翔.公證引發(fā)糾紛可提起行政訴訟[J].中國(guó)公證，2002(07).

D926.6

A

2095-4379-(2017)29-0152-01

趙炎臨(1963-)，男，山西臨汾人，山西省襄汾縣公證處，主任。