我國行政許可信賴保護(hù)原則問題研究

史 琳

云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650104

我國行政許可信賴保護(hù)原則問題研究

史 琳

云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650104

在行政法法部門中確立信賴保護(hù)原則，因其具有重要的價值被逐漸接受?，F(xiàn)階段信賴保護(hù)原則應(yīng)用于我國行政法中，作為解決因信賴?yán)娈a(chǎn)生的糾紛的方法，有其不可替代的作用。本文對我國行政許可信賴保護(hù)原則問題進(jìn)行了簡要分析。

行政許可；信賴保護(hù)原則；問題

一、信賴保護(hù)原則立法現(xiàn)狀

我國傳統(tǒng)行政法領(lǐng)域重視依法行政，始終堅持依法行政是行政法的基本原則，信賴保護(hù)原則在該體系中一直處于被忽視的地位，行政管理相對人的權(quán)益經(jīng)常被忽略。依法象征強(qiáng)調(diào)行為的合法性，只要行為違法就會被撤銷或者宣告無效，這在一定程度上與信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則存在沖突。

但是近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，公民權(quán)利意識的逐漸加強(qiáng)，在此背景下信賴保護(hù)原則于2003年被寫入《行政許可法》，2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》進(jìn)一步對該原則進(jìn)行闡述、十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》也提到該原則。

二、完善我國行政許可法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度的具體對策

(一)界定和量化公共利益

從法條規(guī)定中我們可以看出，“公共利益”是行政機(jī)關(guān)決定如何處理行政許可的一個極其重要的考量因素。根據(jù)“公共利益”的需要行政機(jī)關(guān)可以決定變更撤銷合法行政許可，亦可以維持違法行政許可。所以，界定和量化公共利益是必要的。學(xué)界中對“公共利益”從不同角度出發(fā)進(jìn)行界定。以潘恩為主的一系列學(xué)者從個人利益與公共利益的關(guān)系著手來界定量化“公共利益”。他們主要認(rèn)為：每一個個體的個人利益相加到一起就是公共利益。以馬懷德和顏運(yùn)秋為主的一系列學(xué)者從公共利益的劃分角度著手來界定量化“公共利益”。他們主要認(rèn)為：公共利益可以劃分為社會公共利益和國家利益兩部分。公共利益位于第一位階，社會公共利益和國家利益位于第二位階。我國可以從客觀的角度出發(fā)加上權(quán)衡學(xué)者們的考慮來具體實際的量化界定“公共利益”。首先要確定補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)因為變更、撤銷行政許可給相對人帶來的損失只包括相對人的信賴?yán)?即行政行為存續(xù)期間能給相對人帶來的利益)，而最高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時包含預(yù)期利益，所以補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)應(yīng)為信賴?yán)媾c預(yù)期利益之和。其次，明確補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)因為變更、撤銷行政許可給相對人帶來損失的最低標(biāo)準(zhǔn)為行對人的預(yù)先投入與后期善后費(fèi)用之和。之所以這樣設(shè)定預(yù)先標(biāo)準(zhǔn)是因為行政許可被變更、撤銷后相對人之前基于對行政機(jī)關(guān)的信賴投入就變得無意義，繼而轉(zhuǎn)為損失。而相對人為了彌補(bǔ)損失又必然會支付一些善后費(fèi)用。所以預(yù)先投入與善后費(fèi)用之和是相對人損失的最低標(biāo)準(zhǔn)。

(二)行政主體誠信制度的建構(gòu)

對于信賴保護(hù)原則，有一個首要的要求，就是行政行為的做出一定要把控全局，掌握客觀規(guī)律，決策的作出必須帶有適當(dāng)超前性，這樣就不會反復(fù)的變更行為，不損害行政行為的確定力和穩(wěn)定性。要充分利用事物的規(guī)律性，把握其發(fā)展的規(guī)律。因為行政行為的頻繁變更，會導(dǎo)致相對人對于行政主體信任度的下降，不利于決策的執(zhí)行，影響效率和公信。只有當(dāng)行政行為為相對人謀得了利益，人們才會對行政主體產(chǎn)生信賴，這也是個良性循環(huán)。對于民訴中的建立失信被執(zhí)行人名單，最高法院聯(lián)合其他單位實施懲戒措施，使得許多的失信被執(zhí)行人主動履行自己的義務(wù)。行政法中同樣也可借鑒此政策，對于違反信賴保護(hù)原則的行政主體，也可建立一個誠信檔案，與其單位負(fù)責(zé)人等主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核掛鉤，對于行政人員的職稱和公派學(xué)習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)行名額縮減，甚至可以限制其辦公所用財政預(yù)算等等。迫使其積極主動履行自己的職責(zé)，維護(hù)自己的誠信度，提升自己的群眾基礎(chǔ)。這也是督促的手段，也是提高行政效率的方法，可謂一石二鳥之計。對于信賴保護(hù)原則中的信賴?yán)媾c公共利益的衡量程序，要建立一個完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得衡量的機(jī)制透明化、公開化、民主化。

(三)構(gòu)建行政許可撤銷程序

在行政許可領(lǐng)域構(gòu)建撤銷程序尤為必要，該項制度適合我國當(dāng)前行政法領(lǐng)域的現(xiàn)實情況，有利于完善該領(lǐng)域的法律，構(gòu)建該項程序?qū)π姓鄬θ藖碚f也是個福音。法律所要遏制的就是人的隨意性，所要給予的就是穩(wěn)定的預(yù)期。對于如何構(gòu)建該項程序，以下兩點建議：第一，將行政許可撤銷程序的具體步驟在法條中明確下來，具體步驟包括通知、說明撤銷理由、聽證、決定、復(fù)議。第二，撤銷權(quán)在民法中是一種形成權(quán)，故而適用除斥期間更為合理，將其運(yùn)用到行政許可法中也應(yīng)為行政許可撤銷程序明確規(guī)定2年除斥期間，這樣不僅合法有效保護(hù)了相對人的利益，還有利于提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率。

三、結(jié)語

信賴保護(hù)原則有利于保護(hù)行政管理建設(shè)相對人權(quán)益，有利于誠信政府的建設(shè)，有利于行政法治發(fā)展與完善，該項原則被納入到《行政許可法》是我國法治建設(shè)的重大進(jìn)步，但是也應(yīng)當(dāng)看到目前我國《行政許可法》中關(guān)于信賴保護(hù)原則規(guī)定的不足，我們必須要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立更加全面具體而且符合中國國情的信賴保護(hù)制度。

[1]邊麗.論行政許可中的信賴保護(hù)原則[D].吉林大學(xué)，2012.

[2]周麗.行政許可中信賴保護(hù)原則適用問題研究[D].遼寧大學(xué)，2015.

[3]鐘瑯.論行政許可的信賴保護(hù)原則[D].蘭州大學(xué)，2014.

D922.1

A

2095-4379-(2017)31-0239-01

史琳(1981-)，女，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。