淺析海洋法上的剩余權(quán)利與國家海洋安全問題

劉 洋 裴兆斌

大連海洋大學，遼寧 大連 116023

淺析海洋法上的剩余權(quán)利與國家海洋安全問題

劉 洋 裴兆斌

大連海洋大學，遼寧 大連 116023

《聯(lián)合國海洋法公約》對海洋的利用開發(fā)作出了相關(guān)規(guī)定，但是其中諸多條款存在不完善現(xiàn)象，導致各國在對海洋的開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了矛盾和分歧，也就是海洋法上的剩余權(quán)利問題，國家海洋安全產(chǎn)生了隱患。對海洋法上的剩余權(quán)利進行初步解析，分析對我國海洋安全存在的問題并提出對策，為保障國家海洋安全提供可行性建議。

海洋法；剩余權(quán)利；海洋安全

自古以來，海洋在全球經(jīng)濟、軍事、政治和文化上起到了重要作用，《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)對海洋開發(fā)利用問題進行了規(guī)定，為人類在海洋領(lǐng)域的活動提供了法律框架，明確了各國在不同海域上的權(quán)力和義務，保障各國在利用海洋資源時的切身利益，可以說在總體上對世界各國對海洋資源的利用進行了平衡。但是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和海洋科技的進步，世界各國對海洋的關(guān)注與日俱增，國際海洋法的空白之處日益明顯，對各國的海洋安全也產(chǎn)生了影響，必然需要海洋法的不斷發(fā)展完善。

一、海洋法上的剩余權(quán)利

(一)剩余權(quán)利的涵義

剩余權(quán)利就是法律未明文規(guī)定或禁止的權(quán)利，海洋法上的剩余權(quán)利指現(xiàn)代海洋法，也就是《聯(lián)合國海洋法公約》中沒有明確規(guī)定或明令禁止的那部分權(quán)利[1]。為了平衡和協(xié)調(diào)各國在海洋資源利用等方面的利益，《公約》必然是各國經(jīng)過協(xié)商，且利益折中妥協(xié)的產(chǎn)物，因此不可避免的出現(xiàn)了剩余權(quán)利問題。海洋法上的剩余權(quán)利主要集中在捕魚剩余權(quán)利、海洋污染執(zhí)行的剩余權(quán)利、沿海國的管轄問題、海上維和問題等。近年來海洋科技高速發(fā)展，各國對之前未知的領(lǐng)域有了更多的了解，海洋糾紛和沖突接連發(fā)生，直接影響了國家海洋安全，海洋法上的剩余權(quán)利問題引起了人們的高度關(guān)注。

(二)海洋法上的剩余權(quán)利對國家海洋安全的影響

海洋法上的剩余權(quán)利對國家海洋安全的影響主要集中在四個方面：一是船舶通過制度的剩余權(quán)利的影響。盡管我國對軍艦通過領(lǐng)海規(guī)定了事先提前批準制度，但是，仍然有一些國家掩蓋軍艦身份，喬裝成民用船舶，穿越我國領(lǐng)海，秘密開展探測資源和刺探軍事信息活動，對國家海洋安全造成不利影響。二是以科研為借口進入他國領(lǐng)海進行軍事活動。一些國家利用海洋法上的缺口，進行海上監(jiān)測或測繪，影響了國家海洋安全。三是對海洋資源的剩余捕撈量進行利用的問題?！豆s》中所規(guī)定的“可捕撈量”和“剩余捕撈量”并沒有嚴格的數(shù)據(jù)界限，造成了臨海國家經(jīng)濟上的損失和糾紛。四是海洋劃界的爭端問題。海洋劃界問題隨著各國對海洋認識的提高不斷升級，矛盾突出，勢必影響到國家海洋安全。

二、對海洋法上的剩余權(quán)利對國家海洋安全影響的應對策略

(一)完善船舶通過制度

盡管海上通行會給國家安全帶來隱患，但是在經(jīng)濟全球化的今天，完善的船舶通過制度有利于加強國家與世界的聯(lián)系，與其他國家在經(jīng)濟和文化上的往來交流，提高對外開放程度，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，不應全面否決海洋通行制度，而是要以保障國家安全為首要原則，在不損害國家利益的基礎上，允許船舶的正常通行。對于別國軍艦的通行辦法，國家應在船舶通行制度中進行嚴格規(guī)定，執(zhí)行事先提交申請，審核批準后才可通行，并應遵守我國法律法規(guī)，加強對軍事艦艇通行的監(jiān)控，維護國家利益和安全。

(二)加強海洋科學研究

提高本國海洋科學研究水平是充分利用領(lǐng)海自然資源的前提，因此，務必進一步增加海洋科研的投入經(jīng)費，深入開展海洋科學研究，擁有充分利用專屬海洋經(jīng)濟區(qū)內(nèi)資源的能力，提高實際資源利用效率，降低剩余捕撈量，保護國家海洋資源安全。

(三)加強對《公約》的適用度

《公約》是為平衡各國海洋利益的權(quán)衡性文件，在保護國家海洋安全問題上，應充分研究和利用《公約》中的相關(guān)條款，以《公約》為基本原則解決各類海洋糾紛。另一方面，由于《公約》存在的剩余權(quán)利問題，國家應構(gòu)建更加細化和可操作性更強的補充性法律法規(guī)，解決《公約》存在的盲點問題，通過立法保護國家海洋權(quán)益。

(四)堅持海洋劃界解決原則

由于地理特征、歷史、政治等原因，我國海洋劃界問題十分復雜，我國一直采取“擱置爭議，共同開發(fā)”的解決原則，既不違背《公約》，又能在爭端暫時無法解決的情況下充分利用海洋資源，促進經(jīng)濟發(fā)展。堅持這個海洋劃界問題的過渡性原則，在目前是唯一可行的方法，將爭議的焦點轉(zhuǎn)移到資源的開發(fā)利用上，逐步創(chuàng)造爭議解決的條件，維持國家權(quán)利主張和資源利用方面的平衡。

可以看出，海洋法上的剩余權(quán)利與國家安全問題息息相關(guān)，應注重對剩余權(quán)利問題進行深入研究，提出可行性解決方案，維護國家海洋安全。

[1]周忠海.論海洋法中的剩余權(quán)利[J].中國政法大學學報，2004(9)：175.

D993.5

A

2095-4379-(2017)31-0213-01

劉洋(1991-)，女，漢族，山東濰坊人，本科，大連海洋大學，研究生在讀，研究方向：海洋法、行政法。