淺析社區(qū)矯正制度中的脫管、漏管問題

陳 楚

浙江省金華市婺城區(qū)人民法院，浙江 金華 321000

淺析社區(qū)矯正制度中的脫管、漏管問題

陳 楚

浙江省金華市婺城區(qū)人民法院，浙江 金華 321000

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁型刑罰執(zhí)行方式，其中最突出，最不容忽視的就是社區(qū)服刑人員脫管、漏管的問題。本文旨在探討脫管漏管的一些具體情形，從材料的交接、矯正對象自身以及司法行政機關(guān)本身三個角度出發(fā)，分析脫管、漏管現(xiàn)象的成因，就如何防止脫漏管現(xiàn)象的發(fā)生提出自己的意見和建議。

社區(qū)矯正；罪犯；脫管；漏管

一、脫管、漏管的含義

(一)脫管的含義

脫管，是指社區(qū)服刑人員擅自離開執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督管理。漏管，是指社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行脫節(jié)，執(zhí)行機關(guān)未將服刑人員列入監(jiān)督管理。

造成脫管的幾種情況：1、社區(qū)矯正人員按時到司法行政機關(guān)報到，但在法定期限內(nèi)，司法局沒有收到?jīng)Q定機關(guān)送達的相關(guān)法律文書；2、司法行政機關(guān)收到?jīng)Q定機關(guān)送達的法律文書材料，但是在判決、裁定生效之日或離開監(jiān)所之日起的十日內(nèi)，社區(qū)矯正人員未到縣級司法行政機關(guān)報到；3、社區(qū)矯正人員按規(guī)定在法定期限內(nèi)到司法行政機關(guān)完成首次報到后，因各種原因，和司法行政機關(guān)失去聯(lián)系，從而導致脫管。

(二)漏管的含義

漏管現(xiàn)象在司法實踐中主要有以下幾種發(fā)現(xiàn)的途徑：1、《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，人民檢察院對社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)實行法律監(jiān)督。2、法院檢查案卷發(fā)現(xiàn)沒有執(zhí)行回執(zhí)，與司法行政機關(guān)聯(lián)系后發(fā)現(xiàn)。3、矯正人員所在社區(qū)和街道工作人員了解到矯正人員本身情況，向司法所報告時發(fā)現(xiàn)。4、罪犯在漏管期間再犯罪被發(fā)現(xiàn)。

二、脫管、漏管產(chǎn)生的原因

(一)因交接不到位導致的脫管、漏管

法律文書不及時送達或沒有送達時造成脫管、漏管的重要原因。決定機關(guān)送達給司法行政機關(guān)的執(zhí)行通知書等相關(guān)法律文書，是司法行政機關(guān)依法對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實施社區(qū)矯正的法律依據(jù)。沒有送達或者不及時送達法律文書都會造成罪犯的脫管、漏管。

(二)因矯正對象的自身原因?qū)е碌拿摴?、漏?/p>

1.主觀方面的原因。矯正對象目無法紀，對矯正認識不到位，我行我素。

2.客觀方面的原因。矯正人員中很大比例是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村人，回到老家的司法行政機關(guān)報到后，只能靠種地生活，而種地收入過于未必，難以支撐一個家庭的正常開支，他們迫于生計只能選擇離開老家到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)去打工。

(三)因司法機關(guān)自身的原因?qū)е旅摴?、漏?/p>

1、主觀因素，司法行政機關(guān)對“人戶分離”的矯正人員的接收存在推諉現(xiàn)象。2、客觀因素。一是人員配備不足。司法所肩負著基層人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、安置幫教等多項工作職能，事多人少的矛盾突出。二是工作人員的素質(zhì)還不能滿足新形勢下社區(qū)矯正工作的需要。

三、預防漏管、脫管情況發(fā)生的幾點建議

(一)將審前調(diào)查程序作為判決、決定的前置程序

人民法院對擬判處緩刑、管制，擬決定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，一律交由其經(jīng)常居住地的司法行政機關(guān)先行調(diào)查。人民法院擬決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應在決定之前向檢察機關(guān)發(fā)暫予監(jiān)外執(zhí)行征求意見函，并參考檢察機關(guān)征求意見回復函的意見。

(二)各部分加強配合聯(lián)絡，確保將文書和罪犯交接到位

一是文書的交接。判決生效后，人民法院應在三日內(nèi)將罪犯執(zhí)行通知書采用直接送達或者郵寄送達的方式將文書送達到位。二是罪犯的交接。人民法院在緩刑判決生效后或給罪犯送達暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書時，應給給罪犯制作告知筆錄。告知其報到的時間、地點，不按規(guī)定去報到的后果以及在矯正期間應該遵守的規(guī)定和違反規(guī)定的后果。

(三)加強教育，強化罪犯矯正期間遵守各項規(guī)定的自覺性

一是庭審階段的教育。司法所在做審前調(diào)查時，應對矯正對象進行宣傳教育。二是入矯后的教育。司法行政機關(guān)應提高罪犯認罪伏法的意識。三是矯正期間的教育。定期對矯正對象進行個別談話，了解其在矯正期間的工作生活。發(fā)現(xiàn)矯正對象確實存在困難的，適當?shù)膶ζ涮峁椭?/p>

(四)做好罪犯的安置工作

給矯正對象提供工資技能培訓的機會。提高矯正對象的工作技能，可以讓他們更好地去適應社會。良好的生活保障是接受矯正的重要前提。同時也能降低矯正人員再犯罪的可能性。

(五)提高司法機關(guān)工作人員的業(yè)務素質(zhì)

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式開始實施不過短短幾年，司法機關(guān)的工作人員業(yè)務素質(zhì)不能滿足現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的需要。一是要加強工作責任心。二是定期開展業(yè)務培訓。三是增加人員編制。

(六)加強檢查監(jiān)督

一是檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。二是司法局自身的檢查監(jiān)督。司法局內(nèi)部可以開展執(zhí)法評查活動，了解掌握各下屬司法所的矯正工作開展的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，有好的方式可以開展學習，全面適用。三是司法局與下屬的司法所定期核對矯正人員的名單，掌握矯正人員的情況，查看是否有脫管、漏管的罪犯。

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D926.8

A

2095-4379-(2017)31-0209-01

陳楚(1989-)，漢族，浙江金華人，法學學士，任職于浙江省金華市婺城區(qū)人民法院。