淺談基于公安執(zhí)法工作的風(fēng)險(xiǎn)防控與人權(quán)保障的關(guān)系辨明*

張素德

遼寧公安司法管理干部學(xué)院(遼寧政法職業(yè)學(xué)院)，遼寧 沈陽 110161

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淺談基于公安執(zhí)法工作的風(fēng)險(xiǎn)防控與人權(quán)保障的關(guān)系辨明*

張素德

遼寧公安司法管理干部學(xué)院(遼寧政法職業(yè)學(xué)院)，遼寧 沈陽 110161

公安執(zhí)法工作是維護(hù)城市和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，目前公安執(zhí)法活動(dòng)日益面臨著風(fēng)險(xiǎn)防控和人權(quán)保障問題的新挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)把握兩者之間的利害關(guān)系，并且做到保持平衡。本文旨在分析公安執(zhí)法工作的風(fēng)險(xiǎn)防控與人權(quán)保障的關(guān)系，以此為基點(diǎn)保障公安機(jī)關(guān)的公信力，樹立黨和政府在人民群眾之間的威望。

公安執(zhí)法工作；風(fēng)險(xiǎn)防控；人權(quán)保障

一、引言

研究公安執(zhí)法工作中風(fēng)險(xiǎn)防控和人權(quán)保障的關(guān)系，就成為了相關(guān)人員的重要課題。所以我們必須把堅(jiān)持人權(quán)放在第一位，在法律法規(guī)之下嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，如此，才能更好的開展執(zhí)法工作。

二、公安執(zhí)法和人權(quán)保障的關(guān)系

公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間是一種辯證的統(tǒng)一關(guān)系。公安機(jī)關(guān)作為國家權(quán)利機(jī)關(guān)，在執(zhí)法過程中肩負(fù)著行使國家權(quán)力的的重大職責(zé)，其主要任務(wù)就是維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)不被破壞，并同時(shí)擔(dān)負(fù)著預(yù)防、警示和懲治社會(huì)違法活動(dòng)的神圣使命。公安機(jī)構(gòu)的存在代表的是國家的威信和執(zhí)行力，人權(quán)的真正意義上的享受和實(shí)現(xiàn)要求公安機(jī)關(guān)公平、公正的行使執(zhí)法權(quán)利，人權(quán)保證的充分體現(xiàn)就在于對(duì)治法權(quán)的有效執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)代表著國家權(quán)利，國家也同時(shí)賦予公安機(jī)關(guān)處理和維護(hù)國家利益和秩序的權(quán)利，在一定的特定情況之下，公安機(jī)關(guān)針對(duì)違法行為及破壞社會(huì)治安和傷害人民群眾利益的現(xiàn)象可采取一定的限制和剝奪，并可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰或是采取強(qiáng)制性的刑事處罰。在這樣的情節(jié)下，公安機(jī)關(guān)依法辦事，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，自然不會(huì)引起公安執(zhí)法和人權(quán)保障之間的摩擦。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控與人權(quán)保障必須保持協(xié)調(diào)發(fā)展

公安機(jī)關(guān)是國家的重要職能部門，只有做好風(fēng)險(xiǎn)防控和人權(quán)保障的調(diào)解工作，才能夠讓公安機(jī)關(guān)保證公共安全、保護(hù)民眾利益的作用得到最大程度的發(fā)揮。但是平衡兩者之間的關(guān)系，并非是對(duì)其中一向的偏袒，而是對(duì)他們的協(xié)調(diào)。只有達(dá)到這樣的平衡關(guān)系，才能防止一家獨(dú)大的局面的發(fā)生，有效的防止惡性事件。其次，做好風(fēng)險(xiǎn)防控與人權(quán)保障還是當(dāng)代法治精神的要求，法治精神最根本的要求就是保證人們的基本權(quán)利，保證人民的基本利益不受損害，這不僅是我國法治的要求，更是國家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，兩者協(xié)調(diào)才能夠促進(jìn)國家的發(fā)展達(dá)到最佳的狀態(tài)。做好風(fēng)險(xiǎn)防控與人權(quán)保障能夠從根本上對(duì)權(quán)力起到一個(gè)制約的作用，能夠防止權(quán)力的過分侵蝕，能夠保障權(quán)利維持在一個(gè)最佳的狀態(tài)上。再者，這種看似不經(jīng)意的協(xié)調(diào)關(guān)系潛移默化的影響著政府以及公安機(jī)關(guān)在人民群眾心里的印象，對(duì)于政府和行政機(jī)關(guān)形象上的樹立影響極為深刻。做好人權(quán)的保證，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控能夠防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，既能夠避免過度追求防控效應(yīng)，而且還能夠防止人權(quán)被隨意踐踏，也能夠獲得人民群眾的贊同，能夠讓人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生良好印象，有助于公安機(jī)關(guān)后續(xù)工作的開展。

四、公安執(zhí)法工作中風(fēng)險(xiǎn)防控與人權(quán)保障的措施

(一)教育培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)

規(guī)范公安執(zhí)法，應(yīng)建立系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，對(duì)于一些不能承擔(dān)責(zé)任，不符合要求，沒有勝任自我本職工作能力的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免不合格執(zhí)法主體不合理的執(zhí)法方式引起對(duì)人權(quán)的損害。以公安執(zhí)法理念為主要核心，通過對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，切實(shí)增強(qiáng)民警教育培訓(xùn)實(shí)效增強(qiáng)民警執(zhí)法能力，以適應(yīng)不斷變化的公安執(zhí)法工作需要，保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。日常警務(wù)工作和警察生活中加強(qiáng)教育，不斷拓寬民警教育的領(lǐng)域和方法，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)人權(quán)保障的時(shí)刻關(guān)注，對(duì)各級(jí)各類公安執(zhí)法人權(quán)進(jìn)行人權(quán)教育培訓(xùn)，以達(dá)到保護(hù)人權(quán)保障的目的。

(二)執(zhí)法規(guī)范機(jī)制建設(shè)

結(jié)合公安執(zhí)法實(shí)際情況，樹立和歸納公安執(zhí)法規(guī)范，確保公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)符合具體的法律條文和政策，并對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)制定出具體的操作性強(qiáng)的行為規(guī)范，逐步形成良好規(guī)范的行為模式。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在正常程序下處理相關(guān)事宜或案件，公平公正公開的處理案件，完整的行使國家賦予的權(quán)利，真正做到以民為本，為民服務(wù)的宗旨，確保公安執(zhí)法活動(dòng)程序規(guī)范、公平公正，杜絕出現(xiàn)不依法辦案、不按程序辦案。有效遏制少數(shù)民警執(zhí)法過分依賴口供、實(shí)施刑訊逼供等行為。在此基礎(chǔ)上，還要建立和完善公安執(zhí)法的監(jiān)督體系，對(duì)警察內(nèi)部的即為和法制進(jìn)行減值，保證從違法犯罪事實(shí)到定性，證據(jù)、適用法律、從程序到實(shí)體，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)。執(zhí)法規(guī)范機(jī)制的建設(shè)不但可以規(guī)范警察辦案和處理問題的更合理化原則，更能夠促進(jìn)警察和平使者形象的建立，利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(三)問責(zé)保障機(jī)制建設(shè)

通過國際人權(quán)機(jī)構(gòu)的技術(shù)援助等來推動(dòng)國內(nèi)的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)維權(quán)保障機(jī)制，完善公安執(zhí)法中的人權(quán)救濟(jì)體系。我國公安執(zhí)法活動(dòng)，在執(zhí)法主體、執(zhí)法過程、維權(quán)保障等方面與國外先進(jìn)的體制相比還有較為明顯的差距，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)方面的機(jī)制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)，平衡發(fā)展。

[1]申洪升.公安隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的探索[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(05).

D922.14；D

A

2095-4379-(2017)13-0070-01 作者簡(jiǎn)介：張素德(1966-)，漢族，遼寧北票人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院(遼寧政法職業(yè)學(xué)院)，教授，主要從事政治學(xué)研究。

2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究》(課題編號(hào)L14BFX016)。