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    刑法修正中民意的體現(xiàn)
    ——以哈貝馬斯的“溝通行動理論”為視角

    2017-05-18 00:55:20牙韓選
    法制博覽 2017年13期
    關鍵詞:哈貝馬斯修正案草案

    牙韓選

    廣西廣播電視大學文經(jīng)學院,廣西 南寧 530023

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    刑法修正中民意的體現(xiàn)
    ——以哈貝馬斯的“溝通行動理論”為視角

    牙韓選

    廣西廣播電視大學文經(jīng)學院,廣西 南寧 530023

    近年來我國刑法修正中,存在著犯罪化的趨勢。立法機關修正刑法時,均通過全文公布草案征求社會公眾意見,各省(區(qū)、市)和中央有關部門、部分高等院校、法學研究機構(gòu)等單位意見,以座談會的形式,聽取全國人大代表、有關部門和專家學者的意見和全國多方調(diào)研,反復研究,最后形成修正案。這表明,哈貝馬斯的“溝通行動理論”的研究和立法活動中的運用,具有深刻的理論和現(xiàn)實意義,其促使立法活動中民意得以更加充分的體現(xiàn)。

    哈貝馬斯;溝通行動理論;對話情境;刑法修正

    一、哈貝馬斯的“溝通行動理論”概說

    哈貝馬斯的溝通行動理論,德文原文為“Theorie des Kommunikativen Handelns ”,是法蘭克福學派最有名的理論家之一、法蘭克福哲學和社會學教授哈貝馬斯(Jurgen Habermas)所提出的理論。我國臺灣地區(qū)將其譯為“溝通行動理論”,該理論目前已經(jīng)廣泛應用到各種社會科學的研究中,法學界尤為明顯,該理論最重要的概念是“溝通理性”(Kommunikative Rationalitaet)。在該理論中,有一個非常重要的詞“理想的對話情境”,“理想的對話情境”是指為了進行理想的溝通必須建構(gòu)的環(huán)境,也被稱為理想的溝通情境。在“理想對話情境”、“法律論辯理論”中的“對話”和“論辯”都是“商談、對話”之意。哈貝馬斯認為,“對話”是人們以語言為媒介進行的交往活動,通過對話,人們才能相互溝通和理解,雙方的愿望和要求都能夠成為對話的對象;每一方試圖獲得的東西都可以在對話中得到解釋和認識,雙方的利益都可以得到考慮。

    二、《刑法修正案(八)》、《刑法修正案(九)》修訂過程中“溝通行動理論”的顯現(xiàn)

    (一)“中國人大網(wǎng)”上“溝通行動理論”的顯現(xiàn)

    1.方式

    從刑事立法的角度來看,對行為的入罪及配刑,無疑需要聽取社會各界的聲音和建議,爭取得到公眾的支持,沒有公眾的支持,難以說是一項成功的立法;沒有公眾的支持和配合,法律實施起來,將面臨重重困難。在刑事立法的階段,如果讓公眾,能夠積極廣泛參其中,很顯然能為保證立法更趨于合理科學,在征求聽取意見時,可以設置多個選項,給予參與者予以選擇,或者以主觀題(比如限制在30或50個字之內(nèi)、概括性話語等)來給民眾足夠的空間表達其意見和建議。刑法的修正,近些年來越來越注重聽取民眾意見,通過網(wǎng)絡等平臺,給予公眾更加充分的了解、提意見建議的機會,其最主要、最廣泛的方式是,通過中國人大網(wǎng)予以征求意見。2014年11月份,我國立法機關即全國人大常務委員會,在門戶網(wǎng)站即中國人大網(wǎng)上,公布了《刑法修正案(九)(草案)》,向社會各界征求意見,呼吁各界積極參與,征求意見同時以《刑法修正案(九)草案》與刑法有關條文對照表》為附件的形式對《修正案》針對現(xiàn)行刑法的修改予以以表格的方式予以對比,以方面網(wǎng)民對比查閱了解;同時還發(fā)布了關于《中華人民共和國刑法修正案(九)(草案)》的說明,對此次修改的必要性和指導思想以及修改刑法的主要問題予以明確。在網(wǎng)站頁面上的《刑法修正案(九)(草案)條文》下方有“提交意見>>”一欄,網(wǎng)民可以直接點擊進入進行提交意見。①

    此外,網(wǎng)民也可以直接點擊“中國人大網(wǎng)”進入網(wǎng)站查閱并提交修訂意見。首先,點擊頁面上的“立法工作”進入“法律草案征求意見”,再進入“正在進行征求的意見”,尋找法律草案名稱——點擊“征求意見點擊進入》”進入征求意見頁面,上面設有“友情提示”的事項?!?省份:”、“姓名:”、“*職業(yè):”(其中“職業(yè)”的選項有:“國家機關及其工作人員、事業(yè)單位、社會團體及其工作人員、其它)、“電子郵件:”、“聯(lián)系電話:”五個選項,其中帶“省份”和“職業(yè)”這兩個帶“*”標記的為必填項。然后進入到“審議稿”提意見頁面,在此頁面,審議稿的所有章節(jié)、每一個條文都有“提出意見”欄目,并且給予足夠的空間填寫意見。網(wǎng)民填寫了好了保存提交,完成意見的表達。這一系列的步驟和措施確保民眾充分發(fā)表意見和看法。

    在哈貝馬斯看來,只有通過對話溝通,才能彼此更多的了解,在認識中各方的權(quán)益才能得到充分體現(xiàn),使得立法更趨向合理。在刑法修正過程中,明顯存在國家與公民個人之間的對話,刑法修正的時候,通過征求意見的方式,聽取公眾的意見,進行回饋,然后再聽取公眾的意見,反復的對話和溝通,最終修訂更符合民意的法律出來。以上刑法修正中征求意見的網(wǎng)絡形式,即便捷的參與方式,讓普通老百姓能積極參與刑事立法,體現(xiàn)了刑事立法中“溝通行動理論”思維。

    2.效果

    在中國人大網(wǎng)上公布的關于《刑法修正案(八)草案》和《刑法修正案(九)》草案一、二審征求意見時,從中國人大網(wǎng)上的信息可以看出,社會公眾參與的信息,形成表格如下②:

    法律草案名稱征求意見時間參與人數(shù)(人)意見條數(shù)(條)刑法修正案(八)(草案)2010-08-29至2010-09-3012217848刑法修正案(九)(草案)2014-11-04至2014-12-031509651362刑法修正案(九)(草案二次審議稿)2015-07-06至2015-08-0576239110737

    從上表我們可以看出,從2010年8月29日至2010年9月30日《刑法修正案(八)(草案)》公開征求意見期間,僅僅在中國人大網(wǎng)上的數(shù)據(jù)為參與人數(shù)1221人,所征求到的意見為7848條;2014年11月4日至2014年12月3日《刑法修正案(九)(草案)》公開征求意見期間,僅僅在中國人大網(wǎng)上的數(shù)據(jù)為參與人數(shù)15096人,所征求到的意見為51362條;而到2015年7月6日至2015年8月5日《刑法修正案(九)(草案二次審議稿)》公開征求意見期間,僅僅在中國人大網(wǎng)上的數(shù)據(jù)為參與人數(shù)為76239人,所征求到的意見為110737條。由此,我們可以看出,從2010年的《刑法修正案(八)(草案)》到2014年《刑法修正案(九)(草案)》公開征求意見所參與的人次和所獲得的意見條數(shù),分別增加了1136.4%和554.5%,說明這些年來隨著民眾法治意識的增強和網(wǎng)絡的普及,民眾積極參與立法程度的提高。更為明顯的是:從2014年《刑法修正案(九)(草案)》公開征求意見到2015年《刑法修正案(九)(草案二次審議稿)》公開征求意見的結(jié)果統(tǒng)計來看,參與人數(shù)從15096人到76239人,征求到的意見條數(shù)從51362條到110737條,分別增加405%和115.6%??梢钥闯?,經(jīng)過修正案的公布和征求意見,民眾參與立法的活躍性得以提供,在刑事立法中民意更得到充分的體現(xiàn)。

    (二)“中國人大網(wǎng)”之外的“溝通行動理論”的顯現(xiàn)

    立法機關除了在中國人大網(wǎng)站全文公布草案征求社會公眾意見以外,還將草案通過多種途徑聽取意見和建議,最后形成《刑法修正案》(草案)(二次審議稿),結(jié)合所征集到的主要問題、意見、建議重新在網(wǎng)上征求新的一輪意見。因此,可以看出,全國人大及其常委會作為立法機關,修正刑法的時候,越來越注重于充分尊重民意,盡可能多的聽取全國各族人民、各領域的聲音,除了在作為門戶的中國人大網(wǎng)上進行公開征求意見之外,還廣泛社會各界的聲音。這一切,都是屬于立法機關充分與社會公眾對話,適當溝通的表現(xiàn)。

    三、近年刑法修正的和“溝通行動理論”的展望

    (一)近些年刑法修正的趨勢

    近些年來,我國刑事立法呈現(xiàn)“犯罪化”的立法趨勢。犯罪化的根據(jù)主要有四個方面:一是要應對非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全是指,非軍事、政治和外交等新安全領域中的全球安全、國家安全和人的安全,諸如恐怖主義、金融危機、環(huán)境安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、交通安全等都屬于非傳統(tǒng)安全的范疇。從目前看,影響非傳統(tǒng)安全的犯罪具有影響因素多元、影響面廣泛而零散以及社會控制難等特點。二是要應對“風險社會”帶來的挑戰(zhàn)。人類社會已經(jīng)處于“風險社會”,即由于科技快速發(fā)展導致人類活動的快速變動而形成的、風險高度聚集、難以調(diào)控的社會發(fā)展現(xiàn)象。科技一方面帶給人民生活上的巨大便利,另一方面也形成了諸多難以發(fā)現(xiàn)、難以控制、不可預期的風險問題,而面對科技發(fā)展對社會安全和秩序造成的挑戰(zhàn),就應當積極調(diào)整社會治理策略和方式。三是要應對信息和網(wǎng)絡時代對刑法的挑戰(zhàn)?;ヂ?lián)網(wǎng)的的出現(xiàn)已經(jīng)改變了社會的交往模式,而犯罪的組織和實施方式也隨之改變。同時,各種信息已經(jīng)成為重要的社會資源,人類的生產(chǎn)、生活對信息的依賴更為強烈,而犯罪也朝著信息化的方向發(fā)展。四是,要應對全球化日益深入的挑戰(zhàn)。全球化已經(jīng)成為當今人類社會發(fā)展的基本標準,而全球化給人類帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存,與之相伴的犯罪問題也日益凸顯。從現(xiàn)象上看,犯罪的組織形式已經(jīng)日趨跨國化和全球化。面對上述四個方面的挑戰(zhàn),刑法立法必然要做出積極反應,通過調(diào)整刑法的干涉范圍,以解決因上述趨勢而帶來的“異化”和“突變”問題。

    從已有一個單行刑法和九個修正案看,整個刑法立法過程基本走向就是犯罪化,而非犯罪化卻基本上不存在?!缎谭ㄐ拚?九)》的修改思路基本上延續(xù)了以上九次刑法修改的基調(diào),即一方面因應社會發(fā)展需要繼續(xù)推進犯罪化。例如,為積極應對恐怖活動犯罪,加大對組織、領導、參加恐怖活動罪的懲治力度(《刑法修正案(九)》第5條)、擴大資助型恐怖及相關活動犯罪的處罰范圍(《刑法修正案(九)》第6條)、將與恐怖行為相關活動犯罪化(《刑法修正案(九)》第7條)。再如,為維護信息網(wǎng)絡安全、強化網(wǎng)絡治理,繼續(xù)推動網(wǎng)絡危害行為和侵犯個人信息行為的犯罪化。值得注意的是,此次刑法修正中,立法機關在三審稿中取消了為社會輿論所詬病已久的嫖宿幼女罪(《刑法修正案(九)》第43條),看起來是取消了一個罪名,但事實上這類行為仍要以奸淫幼女型強奸罪論處,因而并非除罪化的情形。③

    據(jù)此,在刑事立法呈現(xiàn)“犯罪化”的趨勢下,入罪門檻降低,犯罪面更大,民眾可能涉嫌刑事案件的機率更大,刑法與民眾的生活密切性更加凸顯。回顧1997年刑法修改完善過程,也可以看到“犯罪化”這一主題貫穿始終?,F(xiàn)行刑法自1997年全面修訂后,為適應社會發(fā)展需要,立法機關因勢立法,自1998年起先后出臺了一個單行刑法和九個刑法修正案。從刑法修改的歷程,能夠看得出刑法立法的經(jīng)濟、社會發(fā)展變化背景以及國際社會法制發(fā)展對國內(nèi)刑法的影響。這一歷程總體上看就是犯罪化的過程,而且可以清晰地看到刑法發(fā)展變化的背景和政策導向。從立法背景看,刑法立法突出地反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,可以歸納為四點:(1)積極適應經(jīng)濟發(fā)展需要,對經(jīng)濟活動中的新型的社會危害行為,根據(jù)情勢規(guī)定為犯罪并加以刑罰懲治。(2)面對恐怖活動犯罪的快速發(fā)展,刑法立法即使做出反應。(3)適應規(guī)制網(wǎng)絡空間秩序、保護公民個人信息的需要,增設網(wǎng)絡犯罪和信息犯罪條款。(4)針對妨害民生的社會危害行為設置相應犯罪,以回應民眾的基本利益訴求。④刑法的修訂,應充分發(fā)揮刑法的功能,實現(xiàn)刑法最后保障法的價值,適應社會的需要,讓社會變得更加穩(wěn)定有序。⑤因此,為了促使刑事立法更加符合民意,更有利于促進民眾的生活的穩(wěn)定、幸福,前述背景和趨勢要求在刑事立法中應該更充分尊重民意。

    (二)刑法修訂中“溝通行動理論”的展望

    在刑事立法中,必須與刑事法實施罪基礎的民眾形成有效的對話,溝通,聽取其意見和聲音,促進立法的科學性。而唯有充分運用“溝通行動理論”,才能在刑事立法活動中,聽取民意,兼顧刑事政策,而不摒棄“刑法的獨立品格”,提高刑事法律修改的科學性和民主性,充分發(fā)揮刑法的機能和功能,更能適應社會需要,讓我們的社會變得更加和諧有序。

    隨著法治的發(fā)展,人們法治觀念的增強和法律素養(yǎng)的提高,在修正刑法中的對話、溝通越來越多,在修法中民意得到更多的體現(xiàn)。從《刑法修正案(八)到《刑法修正案(九)》征求意見的相關數(shù)據(jù)明顯可以看得出來,民眾的參與有了質(zhì)和量兩方面的提高。除了刑法的修正之外,其他的法律修訂也是一樣,均充分體現(xiàn)溝通對話新思維,逐步引入“溝通行動理論”指導我們的立法活動。在筆者看來,這應當引起法律各界的足夠重視,在以后的立法活動、司法適用解釋等領域,均應當思考如何更加充分的運用“溝通行動理論”,促進我國刑事法治的發(fā)展,促進法治社會的建設。

    [ 注 釋 ]

    ①http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2014-11/03/content_1885029.htm,2017-2-21.

    ②http://www.npc.gov.cn/npc/flcazqyj/node_8195_4.htm,2017-2-21.

    ③時延安,王爍,劉傳稿.<中華人民共和國刑法修正案(九)>解釋與適用[M].北京:人民法院出版社,2015:1-3.

    ④時延安,王爍,劉傳稿.<中華人民共和國刑法修正案(九)>解釋與適用[M].北京:人民法院出版社,2015.2.

    ⑤康均心.刑法修訂:讓社會變得更加有序[J].武漢:湖北警官學院學報,2016(10):3.

    D

    A

    2095-4379-(2017)13-0021-03 作者簡介:牙韓選(1985-),男,壯族,廣西河池人,廣西廣播電視大學文經(jīng)學院,助教,研究方向:中國刑法學、高等教育研究。

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