耕地生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題的研究*

鄧雅萍

東華理工大學(xué)，江西 南昌 330013

?

耕地生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題的研究*

鄧雅萍

東華理工大學(xué)，江西 南昌 330013

中共十八大提出了“美麗中國(guó)”的未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，并且，首次在報(bào)告中單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，提出建立生態(tài)補(bǔ)償制度，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的生態(tài)系統(tǒng)等人類生存和發(fā)展十分重要。

耕地；耕地補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償

一、耕地補(bǔ)償必要性研究

耕地作為重要的自然資源之一，耕地資源滿足了人類生產(chǎn)和生活需要。改革開(kāi)放以，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾生活水平、素質(zhì)及環(huán)保意識(shí)也在不斷提高，認(rèn)識(shí)到耕地生態(tài)系統(tǒng)功能的重要性，其是與人類社會(huì)生活息息相關(guān)的人工生態(tài)系統(tǒng)，利用以滿足人類生產(chǎn)、生活及工作需要①。耕地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言是毫無(wú)疑問(wèn)是重要的，我們可將耕地資源的功能分為經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能及生態(tài)功能，這是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵②。

二、耕地生態(tài)補(bǔ)償基本理論研究

(一)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊徊糠?，耕地生態(tài)補(bǔ)償概念的定義應(yīng)結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵對(duì)其加以定義，所謂的耕地生態(tài)補(bǔ)償是為了保護(hù)人類和耕地的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家、社會(huì)、耕地利用者及利益相關(guān)者對(duì)人類不合理利用耕地給耕地造成的破壞予以生態(tài)補(bǔ)償。以政府支付為主，市場(chǎng)支付為輔及其它方式予以補(bǔ)償，協(xié)調(diào)耕地補(bǔ)償中各方利益，對(duì)需要補(bǔ)償?shù)闹黧w予以補(bǔ)償，使外部效應(yīng)內(nèi)部化，以增強(qiáng)耕地自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力和保護(hù)耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

(二)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

1.外部性理論

外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)看，至今沒(méi)有統(tǒng)一的定義，根據(jù)單個(gè)微觀主體在生產(chǎn)和消費(fèi)中對(duì)其所處周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響可將外部性劃分為正外部性和負(fù)外部性，正外部性是指生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中給他人帶來(lái)益處，但是他人沒(méi)有給付相應(yīng)的報(bào)酬和費(fèi)用，負(fù)外部性是指生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中給他人造成損失，他人沒(méi)有索要任何費(fèi)用，不論是正外部性還是負(fù)外部性，都無(wú)法合理的配置資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化福利最大化。因此，應(yīng)該對(duì)耕地資源適度的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展③。

2.公共物品理論

公共物品作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)其范圍很難界定，學(xué)界普遍采用的是保羅·A·薩繆爾森的定義，他認(rèn)為純粹的公共物品，即當(dāng)個(gè)人消費(fèi)這種物品時(shí)不會(huì)減少別人對(duì)這種物品的消費(fèi)④。弗里德曼認(rèn)為只要是公共物品，沒(méi)有人可以決定誰(shuí)可以消費(fèi)它。非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是公共物品的兩個(gè)主要的特點(diǎn)。這兩種特性決定了在使用消費(fèi)公共物品的過(guò)程中將產(chǎn)生兩個(gè)現(xiàn)象：“搭便車”和“公地悲劇”⑤。要保證耕地資源這一公共物品的有效供給，需要將外部成本內(nèi)部化，解決好“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共物品的足額供應(yīng)；通過(guò)建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可避免“公地悲劇”的發(fā)生。

3.生態(tài)環(huán)境價(jià)值理論

隨著生態(tài)環(huán)境的日益破壞，人們逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)系生態(tài)價(jià)值。生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)在三個(gè)方面的價(jià)值：一是生態(tài)環(huán)境本身固有的自然資源價(jià)值。耕地本身亦具有此種價(jià)值，耕地有著重要的生態(tài)功能，可由于人們不合理利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降及耕地污染，耕地生態(tài)系統(tǒng)被破壞，耕地雖具有一定的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)功能，但是它是一種稀缺資源，在一定時(shí)期內(nèi)恢復(fù)能力有限。二是耕地資源潛在的隱性價(jià)值，是指人類從耕地生態(tài)系統(tǒng)獲得的效益，耕地資源不僅為人創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)收益外，還提供包括調(diào)節(jié)及防止水土流失等功能。三是對(duì)自然資源加以開(kāi)發(fā)利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。過(guò)去幾十年，在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞，耕地修復(fù)能力衰減。

人們認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性，尋求相應(yīng)的對(duì)策，加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究，伴隨著研究的深入使得人們認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的價(jià)值，對(duì)于耕地環(huán)境的特性及價(jià)值的科學(xué)界定，人們將其作為保護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)的一種經(jīng)濟(jì)手段和建立耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾碚撘罁?jù)⑥。

三、耕地生態(tài)補(bǔ)償國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況

(一)我國(guó)耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐探索

近年來(lái)不斷出現(xiàn)的食品安全事件，使得人們對(duì)糧食質(zhì)量要求增高，作為人類生存發(fā)展的根本，處在生物鏈最底層的耕地自然成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)耕地利用的傳統(tǒng)模式不注重對(duì)耕地資源的保護(hù)，為保障耕地生態(tài)系統(tǒng)及可持續(xù)利用，我國(guó)對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索先后在全國(guó)各地試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行。

蘇州，是全國(guó)最早試行生態(tài)補(bǔ)償制度的城市之一。2010年7月，蘇州率先出臺(tái)《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》明確，要讓生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者，獲取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?；巨r(nóng)田，不低于400元/畝；縣級(jí)以上集中飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的行政村，每村每年提供100萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償；對(duì)太湖、陽(yáng)澄湖及其它重點(diǎn)湖泊的水面所在行政村，每村每年提供50萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償。

昆山市基本農(nóng)田專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年補(bǔ)助100元/畝；生態(tài)林和濕地每年補(bǔ)貼100元/畝；種植水稻每年每畝補(bǔ)助200元；飲用水水源地和水產(chǎn)養(yǎng)殖的大水面，每年每畝補(bǔ)助50元。

(二)國(guó)外耕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)及啟示

1.德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)十分重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，注重耕地為人類提供涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性、旅游觀光價(jià)值等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，而且在土地利用規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)了耕地的生態(tài)功能，且注重耕地?cái)?shù)量及對(duì)耕地的保護(hù)，避免對(duì)土地的破壞。德國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)有著比較系統(tǒng)全面的法律法規(guī)，其中有關(guān)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)主要有《種子法》、《肥料使用法》等。在德國(guó)所有的土地保護(hù)規(guī)劃中，都十分重視耕地的宏觀上的不可再生性及有限性，強(qiáng)調(diào)綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)是對(duì)立的，德國(guó)一直積極尋求保護(hù)耕地的對(duì)策，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地的使用效率，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。

德國(guó)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)減稅來(lái)對(duì)其扶持，并采取措施，恢復(fù)農(nóng)村的植被，對(duì)大氣污染和水污染加強(qiáng)控制和治理。

在實(shí)施環(huán)保措施時(shí)，農(nóng)民按照耕地質(zhì)量給予不同等級(jí)的補(bǔ)貼，同時(shí)也為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，用以鑒定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，多方努力來(lái)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，資金主要以政府支付為主，企業(yè)參與的合作方式。

大多數(shù)德國(guó)土地所有者不是自己耕作，而是出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，而且歐盟內(nèi)部的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以自由地異地經(jīng)營(yíng)。面對(duì)耕地下降的狀況，個(gè)體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)難以應(yīng)對(duì)困難，因此他們加入了農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，由農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)代表農(nóng)民和政府、議會(huì)對(duì)話，一般生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)都會(huì)加入?yún)f(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)將進(jìn)行定期檢查，檢測(cè)到的不合格企業(yè)予以處罰，并代表農(nóng)民和政府和其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，共同保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。

總的來(lái)說(shuō)，德國(guó)通過(guò)建設(shè)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償制度，改變農(nóng)民耕作方式，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，確保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)了綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.對(duì)我國(guó)耕地生態(tài)的啟示

第一、重視公眾參與與民主決策。德國(guó)認(rèn)為公眾參與的積極性是耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，公眾參與土地整理法規(guī)定：土地整理實(shí)施單位是由參全部地產(chǎn)所有者和整理期間的全部合法建屋權(quán)人聯(lián)合組成的聯(lián)合會(huì)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)業(yè)，環(huán)保，水利等政府部門和環(huán)保協(xié)會(huì)，農(nóng)協(xié)，農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)等公益代表機(jī)構(gòu)也參與了⑦。德國(guó)土地整理法規(guī)定了公眾參與土地整理組織形式，參與土地整理規(guī)模和參與形式，參與項(xiàng)目步驟，土地整理要求及土地估價(jià)，都要寫入所有權(quán)調(diào)整計(jì)劃和土地整理計(jì)劃中，并向公眾公開(kāi)，征求多方意見(jiàn)，確保公眾參與的合理性和合法性，保障土地整理項(xiàng)目的公平公正。

第二、政府主導(dǎo)、企業(yè)參與。如治理洛伊納化工園區(qū)土地重金屬污染的模式是：洛伊納公司具體經(jīng)營(yíng)，其他股份由園內(nèi)企業(yè)共同參與控制。德國(guó)通過(guò)政府主導(dǎo)，企業(yè)合作模式，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，民間經(jīng)濟(jì)力量在生態(tài)治理過(guò)程中的積極作用得到充分發(fā)揮。政府給予那些實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)保措施的農(nóng)民補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額是根據(jù)耕地原來(lái)的收入以及實(shí)施環(huán)保措施投入的成本來(lái)確定的。根據(jù)耕地的質(zhì)量狀況，每公頃耕地可獲得450歐元到900歐元的不同等級(jí)的資金補(bǔ)貼。目前德國(guó)一些州獲得農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)助的土地已達(dá)60%左右。除了資金補(bǔ)貼，政府還為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，由專門的有機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)出來(lái)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品按有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行認(rèn)定，這些機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過(guò)法定程序認(rèn)定的資質(zhì)機(jī)構(gòu)，一般由私營(yíng)企業(yè)來(lái)?yè)?dān)任，檢測(cè)合格的產(chǎn)品即發(fā)給證書。

第三、成立協(xié)會(huì)，進(jìn)行協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。德國(guó)生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)都會(huì)加入相關(guān)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)制定統(tǒng)一有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，實(shí)施從設(shè)計(jì)，生產(chǎn)到銷售的一站式安全監(jiān)控，定期抽查有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)，按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式生產(chǎn)綠色安全無(wú)污染的環(huán)保產(chǎn)品，保證產(chǎn)品自始至終都能達(dá)到節(jié)能減排的效果，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。并且對(duì)那些不符合協(xié)會(huì)規(guī)定的企業(yè)要進(jìn)行懲罰。

第四、明確補(bǔ)償關(guān)系。德國(guó)對(duì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并且給予采取這種生產(chǎn)方式的農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。當(dāng)然農(nóng)民需要具備一定的條件才能獲得此項(xiàng)補(bǔ)貼，比如農(nóng)民是自愿實(shí)施新的生產(chǎn)方式至少5年，還必須遵守有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)保政策的規(guī)定。德國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容可分為：一是有機(jī)農(nóng)業(yè)。農(nóng)地的使用必須嚴(yán)格按照有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，生產(chǎn)出的產(chǎn)品也要符合有機(jī)農(nóng)業(yè)的要求，在食品包裝上要粘貼有機(jī)標(biāo)志。二是粗放型草場(chǎng)，主要是把耕地變?yōu)榇址攀褂眯筒輬?chǎng)。并且規(guī)定了每公頃的草場(chǎng)載畜量，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，降低了對(duì)土地的污染程度，并且將長(zhǎng)期作為草場(chǎng)使用。三是禁止對(duì)包括一些果樹(shù)在內(nèi)地的多年生作物噴灑除草劑。

德過(guò)對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?，改變了農(nóng)民的耕作方式，耕作方式更加科學(xué)化，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立起到積極的促進(jìn)作用。

四、耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具體內(nèi)容構(gòu)建研究

(一)補(bǔ)償對(duì)象

補(bǔ)償對(duì)象是耕地生態(tài)補(bǔ)償中的受損者。具體而言，主要補(bǔ)償對(duì)象有：一是對(duì)耕地生態(tài)保護(hù)或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)內(nèi)化經(jīng)濟(jì)效益的外在性；三是對(duì)個(gè)人或集保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境的投入給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(二)實(shí)施主體

耕地具有公共物品的特性，其受益者是不能被排除和分割的，國(guó)家是公共資源的管理者，除了國(guó)家以外，其他個(gè)人或團(tuán)體沒(méi)有能力作為主要補(bǔ)償主體，除非在某一特定范圍內(nèi)，國(guó)家可不作為補(bǔ)償主體，耕地生產(chǎn)的價(jià)值有一定的收益范圍，或有明確的購(gòu)買耕地產(chǎn)品的人或這集體，那么在這一小范圍內(nèi)，補(bǔ)償主體可以是耕地產(chǎn)品的受益者、購(gòu)買者，亦或是對(duì)耕地產(chǎn)品的破壞者，各級(jí)政府、公司、社會(huì)公眾、特定個(gè)人也可以作為耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體。

(三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定尤為重要，直接決定了公眾實(shí)施保護(hù)行為的積極性。目前，還未形成一套完整可行的計(jì)量方法，雖有一些計(jì)量方式但是難以適用于我國(guó)各個(gè)地區(qū)。在確定耕地生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償類型，應(yīng)該將耕地生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)生的額外成本與發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失考慮進(jìn)去，筆者認(rèn)為，前者可以依據(jù)補(bǔ)償對(duì)象對(duì)耕地生態(tài)保護(hù)的投入來(lái)測(cè)算，后者可以按照當(dāng)?shù)氐钠骄l(fā)展水平、保護(hù)者的個(gè)人生活水平與受益者的生活差距作為參照指標(biāo)。

(四)補(bǔ)償方式

我國(guó)耕地生態(tài)補(bǔ)償主要采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，方式單一，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還可以采取政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償方式，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，采取多樣的補(bǔ)償方式，因地制宜的實(shí)施最適合當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償方式，才能使其在促進(jìn)耕地生態(tài)建設(shè)的同時(shí)又能提高被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，將“輸血式”補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為“造血式”補(bǔ)償，更好的為耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆?wù)。

(五)補(bǔ)償資金來(lái)源

耕地資源具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源應(yīng)當(dāng)包括政府財(cái)政轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)資金補(bǔ)償、罰款等。我國(guó)耕地生態(tài)補(bǔ)償主要依靠政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市場(chǎng)資金補(bǔ)償很少，主要包括產(chǎn)權(quán)交易、耕地生態(tài)保證金、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金、相關(guān)企業(yè)直接補(bǔ)償?shù)龋涣P款主要是針對(duì)個(gè)人或集體破壞耕地而進(jìn)行的懲戒。

(六)監(jiān)管機(jī)制

建立監(jiān)管機(jī)制是耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾h(huán)節(jié)，關(guān)系著耕地生態(tài)補(bǔ)償是否能夠很好的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)。一個(gè)不受干擾的監(jiān)督管理體系十分有必要存在，對(duì)我國(guó)耕地生態(tài)補(bǔ)償資金財(cái)政轉(zhuǎn)移及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的規(guī)范等，我國(guó)監(jiān)管機(jī)制還有待完善。

[ 注 釋 ]

①謝髙地，魯春霞，冷允法.青藏髙原生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估[J].自然資源學(xué)報(bào)，2003，18(2)：189-195.

②俞奉慶，蔡運(yùn)龍.耕地資源價(jià)值探討[J].中國(guó)土地科學(xué)，2003(3).

③毛顯強(qiáng)，鐘瑜，張勝.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接慬J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2002，12(4)：38-41.

④保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].高鴻業(yè)等譯.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992：1194.

⑤張翼飛，陳紅敏，李瑾.應(yīng)用意愿價(jià)值評(píng)估法，科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007，9：28-31.

⑥Millennium Ecosystem Assessment.2005b.Ecosystems and human well-being：current state andtrends[M].Island Press，Washington，D.c，USA.

⑦郭文華.構(gòu)建我國(guó)國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理新機(jī)制的思考[J].國(guó)土資源情報(bào)，2013(02).

D

A

2095-4379-(2017)13-0045-03 作者簡(jiǎn)介：鄧雅萍(1993-)，女，江西上饒人，東華理工大學(xué)，研究生在讀，研究方向：環(huán)境法。

耕地生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題的研究(項(xiàng)目批號(hào)：YC2016-S295)。