法律視角高校食品安全問題與對(duì)策研究

聶偉佳

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

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法律視角高校食品安全問題與對(duì)策研究

聶偉佳

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

從2003年的“劣質(zhì)奶粉”事件起，食品安全問題就成了公眾視野中的熱點(diǎn)話題，06年的“蘇丹紅”到08年震驚國人的三聚氰胺奶粉，劣質(zhì)、有毒食品無時(shí)無刻不在危害著國人的健康。而高校作為社會(huì)中極為重要的公共場(chǎng)所，承載著人才輸出、學(xué)術(shù)科研、提供就業(yè)崗位等多項(xiàng)重要的功能，關(guān)系到社會(huì)的傳承和接續(xù)問題，高校的食品安全問題越發(fā)地成為了人民關(guān)注的熱點(diǎn)。而由違法違規(guī)的生產(chǎn)廠商出產(chǎn)的不合格食品在市場(chǎng)作用下極為容易流入高校的餐飲系統(tǒng)，在食品安全問題上，高校并不是一個(gè)應(yīng)該完全放心的安全區(qū)。

高校；食品安全；法律

高校作為大型的社會(huì)場(chǎng)所，其食品安全關(guān)系著數(shù)萬師生的健康，因此食品安全是個(gè)不容忽視的重點(diǎn)問題，本文從法律層面針對(duì)高校的食品安全問題做簡要探討，以期能對(duì)高校師生的飲食健康做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

一、高校食品安全問題概述

(一)學(xué)校食品安全問題的概念

高校食品安全問題是指發(fā)生在高校校園里，由食品安全引發(fā)的問題，具體包括食物中毒、食品過期、食品不潔、變質(zhì)等對(duì)于學(xué)生及教職工(本文不討論校外人員在學(xué)校就餐問題)對(duì)學(xué)生等用餐者人身及財(cái)產(chǎn)造成的侵權(quán)，涉及到依法行政治理和維權(quán)等問題。結(jié)合我校情況，校園內(nèi)主要提供食物的場(chǎng)所是食堂(分為學(xué)校自辦食堂及承包食堂)及私營飯店。

(二)學(xué)校食品安全問題的特點(diǎn)

1.時(shí)間、地點(diǎn)條件特定

高校作為社會(huì)上主要的教育場(chǎng)所，其運(yùn)作的時(shí)間及地點(diǎn)有其特定性。本文所研究的食品安全問題限定于在學(xué)校運(yùn)營時(shí)間及在學(xué)校范圍內(nèi)就餐的情況，即研究在校期間于校內(nèi)就餐或購買校內(nèi)餐食所產(chǎn)生的由食品安全導(dǎo)致的侵權(quán)問題。

2.主體的特殊性

高校學(xué)生群體雖然已是成年人，有獨(dú)立的行為能力，但由于學(xué)生群體剛剛步入新的階段，雖有一定的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，但據(jù)調(diào)查，受調(diào)查樣本在中的大多數(shù)人在人身權(quán)益收到侵害時(shí)并沒有付諸實(shí)施他們所選擇的救濟(jì)措施。而且，學(xué)生們?nèi)粘Ｋ佑|的食品大多是零星的、低價(jià)位的，所以當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害，往往因?yàn)闃?biāo)的額小而追償成本較大而放棄追究，在這一角度上，侵權(quán)追責(zé)仍難以有效落實(shí)。

二、高校食品安全事故中責(zé)任的歸責(zé)

(一)食品的加工、生產(chǎn)者的歸責(zé)方式

依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第41條和43條，因缺陷產(chǎn)品致他人受到損害則生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)的責(zé)任，并可以向該產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者索取賠償金。從法條中可以看出，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵導(dǎo)致的侵權(quán)，生產(chǎn)者其承擔(dān)的乃是無過錯(cuò)責(zé)任，食品生產(chǎn)者作為校園食品供應(yīng)中與產(chǎn)品關(guān)系最為密切的人，應(yīng)該對(duì)于提供的產(chǎn)品質(zhì)量，學(xué)校師生的身體健康負(fù)有保障義務(wù)。

(二)食品運(yùn)輸、銷售、生產(chǎn)者的歸責(zé)歸則方式

據(jù)《食品安全法》第一百四十八條第一款、《侵權(quán)責(zé)任法》第四十四條，因這些食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售者造成安全事故的，被害者有權(quán)向他們索賠。據(jù)此可以看出，在食品從原材料到生產(chǎn)到消費(fèi)這一鏈條中，我國對(duì)食品運(yùn)銷售者、運(yùn)輸者、倉儲(chǔ)者的歸責(zé)原則采用以“過錯(cuò)”為前提。此外，銷售者和生產(chǎn)者在責(zé)任的分配中采用用不真正連帶責(zé)任原則，即在責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)部，生產(chǎn)者為最終承擔(dān)者，銷售者在賠償后有向生產(chǎn)者追償?shù)臋?quán)利。

三、高校自身對(duì)食品安全問題規(guī)范建議

(一)規(guī)范經(jīng)營方式，明確責(zé)任主體

關(guān)于高校食堂及個(gè)體超市、餐廳的經(jīng)營、運(yùn)作模式，前文已有介紹，而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于監(jiān)督、管理的不到位很容易造成食品安全事故，學(xué)校把關(guān)不嚴(yán)，把食堂發(fā)包給不具備資質(zhì)或經(jīng)營能力差的餐飲公司從而導(dǎo)致的食物不過關(guān)、餐具不合格等安全事故偶有發(fā)生。而為防范此種情形，學(xué)校應(yīng)該優(yōu)化經(jīng)營模式，避免多種經(jīng)營模式相混合，造成難以監(jiān)管、歸責(zé)原則適用復(fù)雜以及事故風(fēng)險(xiǎn)過大的不利情形。盡量采用精簡的結(jié)構(gòu)，便于責(zé)任的承擔(dān)和統(tǒng)一監(jiān)管，保障服務(wù)質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)食品原料供貨源頭的監(jiān)管

食品安全監(jiān)控體系的建立是食品安全的保證，在食品供應(yīng)體系中，食品源頭的監(jiān)管是對(duì)上游的監(jiān)管，是最終產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提，食品安全不能僅僅著眼于末端環(huán)節(jié)的銷售與制作生產(chǎn)，從流入、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)就要嚴(yán)格把控。發(fā)達(dá)國家的食品監(jiān)管體系的特點(diǎn)之一就是實(shí)施從食物的源頭種植到最終消費(fèi)的全程控制，全程控制已經(jīng)成為世界公認(rèn)的食品安全最佳防控模式，①在高校自身的層面，應(yīng)該做到對(duì)食品流入校園的源頭盡到相應(yīng)的把控義務(wù)，以守好食品安全第一道關(guān)。

[ 注 釋 ]

①羅云波，陳思，吳廣楓.國外食品安全監(jiān)管和啟示[J].行政管理改革，2011.7.

[1]閻明.淺論高校食品安全問題現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國校外教育，2011.6.

[2]張美菊.昆山市校園食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策探討[J].醫(yī)學(xué)動(dòng)物防制，2010，10，26(10).

[3]宋大維.中外食品安全監(jiān)管的比較研究[D].中國人民大學(xué)，2008.

[4]羅云波，陳思，吳廣楓.國外食品安全監(jiān)管和啟示[J].行政管理改革，2011.7.

[5]李兆婷.北京市海淀區(qū)高校集體食堂食品安全現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2011(4).

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2095-4379-(2017)17-0252-01

聶偉佳(1995-)，男，漢族，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科生。