論基層法院如何有效提升刑事案件證人出庭作證率

胡瓊方

浙江省溫州市平陽(yáng)縣人民法院，浙江 平陽(yáng) 325400

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論基層法院如何有效提升刑事案件證人出庭作證率

胡瓊方

浙江省溫州市平陽(yáng)縣人民法院，浙江 平陽(yáng) 325400

證人出庭作證對(duì)于查明案件事實(shí)有著非常重要的作用。但是目前，由于受到證人自身原因、法律規(guī)定不完善等因素的影響，證人出庭作證率仍有待提高。如何有效提升刑事案件證人出庭作證率成為各基層法院需要考慮的問題。本文將以如何有效提升刑事案件證人出庭作證率為核心，首先分析影響證人出庭作證率的原因，最后提出多種提升證人出庭作證率的有效措施。

證人；出庭作證；措施

一、提升刑事案件證人出庭作證率的意義

2017年3月12日上午，兩高報(bào)告發(fā)布。在2017年的工作安排中，我們可以發(fā)現(xiàn)，提高證人出庭率首次寫入最高人民法院的工作報(bào)告。提高證人出庭率，有利于更好地查明刑事訴訟中的事實(shí)，更好地推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，更好地推進(jìn)刑事訴訟制度改革。

二、影響證人出庭作證率的原因

(一)證人出庭作證意識(shí)不強(qiáng)

一是證人不想出庭作證。出庭作證對(duì)證人而言，不是一項(xiàng)權(quán)利，而是一項(xiàng)義務(wù)和負(fù)擔(dān)，而且可能面臨人身危害。另外，因?yàn)槌鐾プ髯C還附帶保障證言真實(shí)性的義務(wù)，而且出庭作證將面臨控辯雙方的詢問。大多數(shù)的人認(rèn)為出庭作證比較麻煩，不想作證。

二是證人不敢出庭作證。證人出庭作證時(shí)，不僅可能面臨控辯雙方的嚴(yán)厲質(zhì)疑，而且對(duì)證人的心理方面提出了挑戰(zhàn)。此外，證人也可能面臨報(bào)復(fù)、人身安全被威脅的危險(xiǎn)。

三是證人不能出庭作證。刑事案件開庭時(shí)間確定后，通知證人出庭時(shí)，往往遇到證人因工作或身體原因不能出庭作證的情況。特別是作為證人的公職人員通常工作比較忙，很難抽出時(shí)間在法庭上作證。

(二)法律規(guī)定較為籠統(tǒng)

我國(guó)《刑事訴訟法》第四十九條規(guī)定了對(duì)證人進(jìn)行保護(hù)，但有兩個(gè)方面的問題。一方面，此條文過于寬泛，難以實(shí)際操作。另一方面，條文中規(guī)定的是事后保護(hù)，是在損害已經(jīng)發(fā)生的情況下，這已經(jīng)對(duì)證人產(chǎn)生了一定程度上的傷害。

(三)審判人員有壓力

由于證人出庭的當(dāng)庭證言具有不可預(yù)測(cè)性，這一方面給庭審及宣判帶來了不確定性，另一方面也增加了審判人員的工作量和辦案壓力。因此，法官可能并不積極鼓勵(lì)證人出庭作證。

三、提升證人出庭作證率的有效措施

(一)在制度保障方面

第一，加強(qiáng)證人出庭保護(hù)工作。為了消除證人出庭的顧慮，保護(hù)證人的安全，當(dāng)確實(shí)面臨風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)需要保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)證人。對(duì)于需要采取化名方式作證的證人，明確辦案部門不得透露證人的姓名、職業(yè)、住址等個(gè)人信息，加強(qiáng)對(duì)證人身份及個(gè)人信息的保護(hù)。對(duì)于需要在出庭時(shí)實(shí)行保護(hù)的證人，更新改造審判庭的軟硬件設(shè)施，建立獨(dú)立的證人室、視頻作證等措施，保護(hù)證人出庭作證的人身安全。

第二，落實(shí)證人出庭經(jīng)費(fèi)保障。法院應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委支持，積極與財(cái)政局協(xié)商，落實(shí)證人出庭專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)證人保護(hù)措施的軟硬件設(shè)施建設(shè)和改造。同時(shí)，注意及時(shí)報(bào)銷和支付證人出庭作證的費(fèi)用，保障證人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

(二)在內(nèi)部推動(dòng)方面

第一，建立內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制。注意定期統(tǒng)計(jì)刑事案件證人作證的情況并予以公布。對(duì)于落實(shí)證人出庭工作中成績(jī)優(yōu)秀的，特別是辦理有證人出庭作證的難案中表現(xiàn)突出的，在單位評(píng)優(yōu)評(píng)先推薦人選中予以優(yōu)先考慮。

第二，加強(qiáng)宣傳和調(diào)研。注意關(guān)注證人出庭作證在實(shí)踐中遇到的問題和困難，不斷在理論和實(shí)踐層面推進(jìn)證人出庭作證保護(hù)制度。注意關(guān)注證人出庭作證率的變化，及時(shí)尋找證人出庭作證率下降問題，及時(shí)總結(jié)證人出庭作證率上升的經(jīng)驗(yàn)。注意關(guān)注涉及證人出庭作證制度的新規(guī)定和新趨勢(shì)，注意關(guān)注其他地區(qū)證人出庭作證方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，吸收和學(xué)習(xí)，不斷深入推進(jìn)證人出庭作證方面的研究，切實(shí)提升證人出庭作證率。

關(guān)注證人出庭作證在實(shí)踐中存在的問題和困難，不斷提升理論和實(shí)踐水平。注意在證人出庭作證率的變化，及時(shí)尋找、及時(shí)總結(jié)原因和經(jīng)驗(yàn)。注意與證人出庭作證相關(guān)的法律法規(guī)和新趨勢(shì)，同時(shí)吸收其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化證人證言的研究。

(三)在各機(jī)關(guān)配合方面

一是，推進(jìn)機(jī)關(guān)協(xié)作落實(shí)證人出庭。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，借助公檢法聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，達(dá)成深入推進(jìn)證人出庭作證的共識(shí)，暢通證人出庭作證機(jī)制，促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革。將證人保護(hù)制度和證人出庭制度貫穿于刑事案件辦理的各個(gè)階段。比如，從公安階段就開始采取化名等方式注意確保證人的身份信息不泄露，在案件辦理的各個(gè)階段的辦案單位均不得泄露證人真實(shí)身份信息。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)或很有可能出現(xiàn)的擾害證人作證的行為，各辦案單位及時(shí)溝通，排除妨害。

二是，前置出庭通知程序。在偵查階段，公安機(jī)關(guān)，列出證人信息和相關(guān)材料。在起訴階段，公訴機(jī)關(guān)過濾有關(guān)證人，向法庭提交相關(guān)證人的名單。

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[3]柏利民.證人出庭作證實(shí)踐問題探析[J].人民檢察，2013(8)：9-12.

[4]劉春梅.我國(guó)刑事證人出庭作證制度研究[J].人民論壇，2012(a12)：132-133.

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2095-4379-(2017)17-0170-01

胡瓊方(1992-)，女，浙江永嘉人，浙江省溫州市平陽(yáng)縣人民法院，書記員，電子數(shù)據(jù)分析師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)犯罪。