淺議我國農(nóng)民工居住權(quán)的法律保護(hù)

王瀟瀟

（518052 中國華西企業(yè)有限公司第三建筑工程公司 廣東 深圳）

淺議我國農(nóng)民工居住權(quán)的法律保護(hù)

王瀟瀟

（518052 中國華西企業(yè)有限公司第三建筑工程公司 廣東 深圳）

近幾年，我國房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，城市住房價格一路上揚，直線飆升的房價讓低收入的農(nóng)民工群體只得望洋興嘆，農(nóng)民工居住權(quán)保障問題成為社會普遍關(guān)注的問題之一。要徹底解決農(nóng)民工的居住問題，必須從法律的層面上保護(hù)居住權(quán)，立法保護(hù)居住權(quán)并確立居住權(quán)的憲法地位，此外還要改革現(xiàn)行戶籍制度，完善與居住權(quán)相配套的法律制度并加以保障。

農(nóng)民工；居住現(xiàn)狀；居住權(quán)

一、農(nóng)民工的居住現(xiàn)狀

1.農(nóng) 民工居住條件惡劣

據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，首先在人均占有面積上，2002年城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積為22平方米左右，每戶平均住宅建筑面積達(dá)到70平方米，農(nóng)民工人均住房面積只有城市居民的1/3，擁擠是其最大特征。許多房屋還承擔(dān)著工作等其他用途，建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。再從住房質(zhì)量指數(shù)上看，農(nóng)民工的住房質(zhì)量指數(shù)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

2.住 房支出昂貴

在住房費用上，流動人口租房費用高于戶籍人口，租房費用主要集中在l00至500元之間，占75.3%，而戶籍人口的租房費用在100元以下的占55.5%，其次是100至500元，占39.7%。這說明流動人口只能以市場價格租賃房屋，而戶籍人口的房租費低于市場價格，很顯然獲得了一定的福利補貼。在購房費用上，大部分流動人口的購房費用集中在10萬至30萬元之間，約占53.7%，而絕大多數(shù)的戶籍人口購房費用都在10萬元以下，約占80.3%。出，現(xiàn)這種狀況的原因主要是城市居民可以低價購買經(jīng)濟(jì)適用房和房改房，而流動人口因受戶口的限制不能享受這些優(yōu)惠政策。

二、立法保護(hù)農(nóng)民工居住權(quán)之必要性

居住權(quán)是公民的最低生活保障，是公民生存的基礎(chǔ)，主要是指公民有獲得適當(dāng)居住條件的權(quán)利，其作為一項重要人權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)屬于公民的憲法基本權(quán)利。公民享有居住權(quán)意味著國家必須積極地提供和保障公民享有居住的機會和條件，它是一項積極的社會權(quán)利。

首先，保障居住權(quán)是國家義務(wù)。居住權(quán)的實現(xiàn)要受到一個國家或地區(qū)的自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化背景以及個人、家庭收入等條件的制約，特別是對于低收入而又沒有占有更多資源的人而言，實現(xiàn)居住權(quán)在客觀上具有很大的難度。因此，僅僅依憑權(quán)利主體自身的努力并不能完全實現(xiàn)居住權(quán)，政府應(yīng)該依法通過運用公共權(quán)力對社會資源的重新分配，給予中低收入群體以特別的物質(zhì)保障，或者運用公共權(quán)力，通過創(chuàng)造條件、排除妨礙等方式，給予中低收入群體以特別的精神、道義保障，或者雙管齊下，兩者兼而有之。從這個角度而言，居住權(quán)是居民的權(quán)利，對于國家來說則是一項義務(wù)。

其次，確立居住權(quán)有利于緩解社會矛盾。當(dāng)前由于中低收入群體的生活貧困化。同時也由于社會貧富差距不斷擴大而造成的貧困和中低收入群體相對剝奪感的不斷增強，他們最先也最強烈地感受到了社會改革和社會發(fā)展的成本與代價。現(xiàn)階段我國一些地方中低收入群體集體上訪、堵交通、圍攻政府等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說明解決社會中低收人群體問題，事實上已經(jīng)成了改革過程中不容回避的問題。而在城市中低收入者中，農(nóng)民工這個特殊的群體占了很大的比例，他們的居住問題在當(dāng)前顯得尤為重要，農(nóng)民工住宅問題如若不能得到有效的解決，則勢必會影響我國的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、制度保障農(nóng)民工居住權(quán)

隨著我國工業(yè)化的速度不斷加快，更多的農(nóng)民工會繼續(xù)轉(zhuǎn)移到城市，各省市紛紛出臺“城中村改造”、“政府廉租房”等政策解決農(nóng)民工的住房問題，但要想從根本上解決問題，除了確立居住權(quán)憲法權(quán)利，還必須從制度上保證農(nóng)民工的居住權(quán)，幫助他們實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。

1.建 立統(tǒng)一的戶籍制度

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度是構(gòu)建我國“平等國民待遇”的最大的制度障礙，也是造成農(nóng)民工各種社會問題的根源。要想從根本上解決農(nóng)民工居住保障的問題，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有市民待遇，就必須從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，從源頭抓起，徹底進(jìn)行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新的一元戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面，這樣才能消除長期存在的二元體制，確保社會制度公正。

所謂一元制模式，是指取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口類型，實行全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國居民戶口，切斷社會待遇與戶籍之間的聯(lián)系，恢復(fù)戶籍的本來面目。在當(dāng)今中國的現(xiàn)實條件下，一元制優(yōu)于二元制。首先，從公民權(quán)益的維度來看，一元制優(yōu)于二元制。社會主義社會追求人們權(quán)利與義務(wù)的平等，但是，二元制在一定程度上維持了傳統(tǒng)戶籍制度造成的事實上的不平等。與二元制不同，一元制則實現(xiàn)了戶口面前人人平等。人們獲取利益的大小，不再取決于戶口的等級，而是取決于個人的努力。其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度來看，一元制同樣優(yōu)于二元制。二元制模式一方面阻礙了城市化的進(jìn)程，另一方面也制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并且在一定程度上加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡狀態(tài)。

當(dāng)前，我國各個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，戶籍制度改革所面對的條件也不同。因此，在不同的地區(qū)、不同的階段，可以有不同的選擇。要審時度勢，因地制宜，在國家的宏觀調(diào)控下，允許各地實行不同的方式改革戶籍制度，以最終實現(xiàn)一元戶籍制度的目標(biāo)。

2.完 善居住權(quán)配套法律制度

農(nóng)民工作為城市里的弱勢群體，由于社會地位較低，當(dāng)自己的居住權(quán)益受到侵害時，不知如何保護(hù)。他們幾乎沒有任何資本同雇傭方討價還價，更別期望雇傭方會重視解決他們的最基本的生活需要——住房了。這時就需要政府出面，通過國家和地方法律制度來保障和維護(hù)他們的居住權(quán)益。而我國自1998年以來，政府雖然頒布了許多經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房方面的管理辦法，如《關(guān)于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房的若干意見》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》等，但這些都是依靠行政手段進(jìn)行保障的，立法方面的保障極為匱乏。而且，這些管理辦法無一例外都是針對城鎮(zhèn)居民的，幾乎沒有涉及流動人口的住房問題。為此，我們應(yīng)該加強流動人口住房保障的立法工作，用法律的武器來保障他們的居住權(quán)益。

此外，有了相關(guān)的法律條文以及規(guī)章制度，還需要相關(guān)的政府機構(gòu)來監(jiān)督實行。經(jīng)驗表明，沒有強有力的執(zhí)法機構(gòu)，即便立了法，作用也不大。為了保障流動人口的住房政策的順利執(zhí)行，有必要建立專門的運作機構(gòu)，負(fù)責(zé)解決他們的住房問題，其主要職能是，根據(jù)城市的總體規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃，制定針對城市內(nèi)的流動人口住房發(fā)展規(guī)劃，制定解決流動人口住房問題的各種規(guī)章制度、政策和措施，組織協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門展開解決流動人口住房問題的各項工作等。

[1]孫林.農(nóng)民工居住權(quán)視角下城中村改造問題的思考[J].《城市觀察》,2015年1期.