我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度的困境*

吳 婭

貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，貴州 貴陽 550025

我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度的困境*

吳 婭

貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，貴州 貴陽 550025

我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度是彌補(bǔ)交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的不足、救濟(jì)交通事故受害人的一項(xiàng)有效制度。然而我國(guó)這一制度仍然存在諸多有待破解的困境，立法上存在區(qū)域化、碎片化的問題，因?yàn)樾麄鞑坏轿灰约吧暾?qǐng)基金墊付程序復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中啟動(dòng)較少，同時(shí)，這一制度本身存在的救助范圍有限、補(bǔ)償力度不夠等問題，亦制約著這一制度發(fā)揮其作用。

道路交通事故；社會(huì)救助基金；補(bǔ)償；困境

近年來，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量飛速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車年銷量已連續(xù)超過兩千萬輛。與機(jī)動(dòng)車飛速增長(zhǎng)相伴隨的，是道路交通事故亦呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。造成交通事故頻發(fā)的原因頗多，課題組在對(duì)駕駛?cè)藛T的問卷調(diào)查中，87.04%的駕駛?cè)藛T認(rèn)為駕駛陋習(xí)是交通事故發(fā)生的主要原因；72.22%的駕駛?cè)藛T認(rèn)為行人自我安全防范意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的重要因素；51.85%的駕駛?cè)藛T認(rèn)為主要原因是我國(guó)近年機(jī)動(dòng)車數(shù)量大規(guī)模增加。交通事故的發(fā)生，使得受害人的權(quán)益遭到侵害。道路交通事故社會(huì)救助基金(以下簡(jiǎn)稱救助基金)是彌補(bǔ)交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的不足、補(bǔ)償交通事故受害人的一種重要制度，然而我國(guó)救助基金制度中仍然存在一些不足，造成救助基金啟動(dòng)困難，且救助乏力。

一、救助基金立法及其存在的問題

依法處置道路交通事故糾紛是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)先后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》，以及《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》等法律法規(guī)為妥善處理交通事故糾紛提供了法律依據(jù)?！兜缆方煌ㄊ鹿噬鐣?huì)救助基金管理試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)是我國(guó)救助基金管理方面的基本法律規(guī)范，在救助道路交通事故受害人方面發(fā)揮著重要的作用。

(一)救助基金立法區(qū)域化問題

2009年9月10日，財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部五部門聯(lián)合發(fā)布的《辦法》，是我國(guó)調(diào)整道路交通事故社會(huì)救助的重要規(guī)范文件。然而，不可否認(rèn)的是，《辦法》仍然存在諸多不足之處，一個(gè)重要體現(xiàn)是《辦法》效力層次過低，且其內(nèi)容多為抽象性宏觀規(guī)范，在實(shí)務(wù)中操作性不強(qiáng)。《辦法》雖然已經(jīng)出臺(tái)，但我國(guó)沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的道路交通事故社會(huì)救助基金制度，《辦法》具體實(shí)施過程中的基金的管理、基金救助的范圍以及救助基金墊付的程序等方面的具體實(shí)施細(xì)則，主要依據(jù)各地方制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。除了一些省級(jí)部門出臺(tái)了道路交通事故社會(huì)救助基金管理相關(guān)地方性法規(guī)外，一些縣市也制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。這種具體實(shí)施細(xì)則依據(jù)地方性法規(guī)確定的方式，不可避免地會(huì)造成各地在救助的范圍以及基金墊付的程序和基金的管理等方面卻存在差異。道路交通事故社會(huì)救助基金立法的區(qū)域化，與機(jī)動(dòng)車流動(dòng)性大、交通事故糾紛跨區(qū)域發(fā)生狀況多的狀況相沖突，是我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金施行不佳的重要因素。

(二)救助基金立法的碎片化問題

救助基金立法存在區(qū)域化的同時(shí)，還存在立法的碎片化。我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金立法碎片化現(xiàn)象十分明顯，涉及救助基金的規(guī)范性文件數(shù)量龐大?，F(xiàn)階段，不僅在省級(jí)行政機(jī)構(gòu)層面出臺(tái)救助基金的實(shí)施辦法，而且部分縣市也紛紛出臺(tái)管理細(xì)則和實(shí)施辦法。在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，一些救助基金實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突之處，不僅沒有給受害人申請(qǐng)救助基金墊付提供便利，反而使得申請(qǐng)救助基金墊付程序在啟動(dòng)上變得異常困難。

二、救助基金啟動(dòng)少的原因分析

《辦法》規(guī)定在受害人搶救費(fèi)用超過交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)限額和肇事機(jī)動(dòng)車未參加交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)以及機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的情形下，由救助基金墊付受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。然而在具體實(shí)踐過程中，申請(qǐng)救助基金墊付并獲得成功墊付的實(shí)例少之又少。造成救助基金啟動(dòng)困難的原因頗多，其中最為重要的是救助基金宣傳不到位以及申請(qǐng)墊付條件苛刻，申請(qǐng)墊付程序復(fù)雜。

(一)宣傳不到位的因素

我國(guó)救助基金自建立以來，很多地方的救助基金資金閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并沒有有效發(fā)揮其在救助交通事故受害人方面的作用，造成這一現(xiàn)象的最主要原因，是很多駕駛?cè)藛T不了解甚至不知道這一制度。在課題組開展的問卷調(diào)查中，接受調(diào)查的駕駛?cè)藛T有41%以上的駕駛?cè)藛T發(fā)生過一次以上的交通事故，但37.96%的駕駛員表示對(duì)道路交通事故社會(huì)求助基金“沒聽說過，一點(diǎn)都不清楚”；59.26%的駕駛員表示對(duì)救助基金“聽說過，但是不太了解”。在問卷中選擇“沒聽說過，一點(diǎn)都不清楚”和“聽說過，但是不太了解”兩項(xiàng)的總?cè)藬?shù)，竟占到被調(diào)查人員總數(shù)的97.22%，可見這一制度的宣傳缺失之嚴(yán)重。因此，救助基金宣傳不到位，使得符合申請(qǐng)基金的受害人無從申請(qǐng)救助基金墊付，應(yīng)該是造成基金墊付啟動(dòng)少的主要原因。

(二)墊付申請(qǐng)程序模糊

《辦法》規(guī)定：申請(qǐng)救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。實(shí)踐中，救助基金管理機(jī)構(gòu)究竟為哪個(gè)部門并沒有統(tǒng)一界定，導(dǎo)致需要救助基金墊付的受害人無從申請(qǐng)。救助基金管理機(jī)構(gòu)的不明確，導(dǎo)致申請(qǐng)救助基金墊付人員不知向哪一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門申請(qǐng)，一些交通事故受害人只能來回往返于各有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，嚴(yán)重影響救助基金墊付程序的啟動(dòng)。

三、救助基金制度本身仍存不足

救助基金是受害人權(quán)利救濟(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)搶救受害人、爭(zhēng)取受害人救治時(shí)間具有十分重要的意義。然而，我國(guó)救助基金制度救助基金救助范圍有限，救助基金補(bǔ)償力度不夠。

(一)救助基金救助范圍有限

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增加，我國(guó)道路交通事故的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，各種交通事故狀況紛繁蕪雜。在一些重大交通事故中，肇事車輛僅購買交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，但沒有購買商業(yè)保險(xiǎn)，而強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)金額有限，不足以支付重大交通事故中傷害嚴(yán)重的受害人的巨額搶救費(fèi)用。甚至在一些交通事故中，肇事車輛事后逃逸，使得受害人無法啟動(dòng)交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)予以賠償。救助基金是交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，然而其在救助范圍上過于狹窄，使得交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)不足或缺位導(dǎo)致的諸多狀況并不能得到有效彌補(bǔ)?！掇k法》規(guī)定：救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。在重大交通事故中，在醫(yī)療搶救過程完成之后，受害人雖然暫時(shí)脫離生命危險(xiǎn)，但其后續(xù)的治療尤為關(guān)鍵，治療過程中，受害人仍需巨額治療費(fèi)用。對(duì)部分或全部搶救費(fèi)用進(jìn)行墊付的內(nèi)容，沒有根據(jù)不同的受害人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)重大交通事故中受傷嚴(yán)重、搶救費(fèi)用高昂的傷害嚴(yán)重的受害人而言，并不能滿足治療需求。

(二)救助基金補(bǔ)償力度有限

救助基金在墊付范圍上十分有限，限于喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用，對(duì)于搶救費(fèi)用之外的醫(yī)療費(fèi)用，則不屬于救助基金墊付的范圍。除此之外，救助基金對(duì)搶救費(fèi)用的補(bǔ)償力度有限。實(shí)踐中，各地救助基金墊付的搶救費(fèi)用的上限并未完全一致。救助基金墊付的金額在一到兩萬元之間的居多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一到兩萬元的墊付資金已不能滿足眾多道路交通事故受害人的救濟(jì)需求。因此，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，逐步提高其救助基金墊付搶救費(fèi)用的額度，使得交通事故受害人的權(quán)益得到切實(shí)保障。我國(guó)各地救助基金籌集了規(guī)模相當(dāng)?shù)馁Y金，而救助基金墊付的支出并不樂觀，一定程度上產(chǎn)生救助基金的資金嚴(yán)重閑置問題。

救助基金制度作為一種道路交通事故受害人救濟(jì)的有效制度，理應(yīng)在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用，更加有效地彌補(bǔ)交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的不足，更加及時(shí)和充分地救濟(jì)道路交通事故的受害人。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須正視當(dāng)前我國(guó)救助基金制度中存在的問題和困境，及時(shí)完善、不斷改進(jìn)這一制度，更好地保障道路交通事故受害人權(quán)益。

D922.14

：A

：2095-4379-(2017)28-0053-02

*貴州民族大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱《我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度研究》(項(xiàng)目編號(hào)16jsm015)。

吳婭(1985-)，女，漢族，貴州盤縣人，研究生，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，副教授，研究方向：民商法學(xué)。