工資集體協(xié)商制度在小微企業(yè)推行中的問(wèn)題與對(duì)策

□李 瑾

工資集體協(xié)商制度在小微企業(yè)推行中的問(wèn)題與對(duì)策

□李 瑾

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱(chēng)。影響小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系主要因素就是員工的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題，因勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題引發(fā)的勞資矛盾成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的主要矛盾之一。推行工資集體協(xié)商制度是協(xié)調(diào)勞資矛盾的主要途徑之一，通過(guò)建立小微企業(yè)工資支付、管理等制度，不斷深化小微企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，可以有效解決小微企業(yè)拖欠和克扣職工工資的問(wèn)題，確保職工工資的按時(shí)足額發(fā)放。

一、小微企業(yè)工資集體協(xié)商制度推行中存在的問(wèn)題

隨著中央到地方相關(guān)政策的出臺(tái)和各級(jí)工會(huì)的積極努力，工資協(xié)商工作開(kāi)始向規(guī)范化、制度化、有序化發(fā)展。但由于推行工資集體協(xié)商工作目前仍處于起步階段，加上支持工資集體協(xié)商的法律法規(guī)相對(duì)滯后，工資集體協(xié)商在實(shí)際操作中還存在較多困難和問(wèn)題。

（一）小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不和諧中薪酬問(wèn)題突出

當(dāng)前，以工資為主要利益訴求的勞動(dòng)關(guān)系矛盾已成為影響社會(huì)和諧的基本矛盾和問(wèn)題。一些企業(yè)特別是在小微企業(yè)推行工資集體協(xié)商存在著很多的問(wèn)題。

1、勞動(dòng)關(guān)系短期化，員工流動(dòng)率偏高。對(duì)這些頻繁更換單位的員工來(lái)說(shuō)，他們的崗位、薪酬、工作環(huán)境并沒(méi)有因此得到改善。適度的流動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)都是有益的，但過(guò)高的員工流動(dòng)率給企業(yè)生產(chǎn)管理也帶來(lái)困擾和影響。

2、員工工資水平偏低，加班加點(diǎn)問(wèn)題突出。這一情況在電子產(chǎn)品、服裝等加工生產(chǎn)企業(yè)尤其普遍。多數(shù)企業(yè)在加班后不會(huì)按法律規(guī)定足額支付加班工資，只是按正常工作時(shí)間一樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付計(jì)件工資或計(jì)時(shí)工資，即使是這樣，企業(yè)主仍認(rèn)為是加班給職工增加了很多收入。

3、欠薪問(wèn)題比較突出。從我國(guó)一些省市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理的欠薪案件分析，小微企業(yè)欠薪問(wèn)題尤其突出。在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下遭遇生存困難，小微企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端和低端，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，受融資成本、原材料成本上升和采購(gòu)商壓價(jià)等影響，企業(yè)利潤(rùn)不斷下降。再加上部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡漠，往往把經(jīng)濟(jì)利益作為追求的唯一目標(biāo)，對(duì)保護(hù)職工合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)利益共享共同發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，千方百計(jì)通過(guò)拖欠克扣工資、不依法支付加班工資、逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任等方式來(lái)獲取最大利益

（二）工資集體協(xié)商制度在小微企業(yè)推行過(guò)程中的問(wèn)題

我國(guó)在集體協(xié)商制度建設(shè)上無(wú)論是政府、工會(huì)、還是雇主都做出了不少的貢獻(xiàn)與努力，但是，在取得這些成績(jī)的同時(shí)，也暴露出了許多問(wèn)題。

1、勞資雙方實(shí)際地位不對(duì)等造成相當(dāng)一部分協(xié)商流于形式。工資集體協(xié)商普遍存在著形式化、文本化現(xiàn)象，相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有真正按照上級(jí)要求開(kāi)展平等協(xié)商簽訂工資集體協(xié)議，只是按照上級(jí)部門(mén)制定的范本條文作了“填空題”。甚至有的企業(yè)沒(méi)有協(xié)商過(guò)程，只是照搬其他企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)硬套，據(jù)本企業(yè)實(shí)際，對(duì)著范本填個(gè)大概了事。這使很多地方和企業(yè)的工資集體協(xié)商的質(zhì)量普遍不高，甚至在一些地方和企業(yè)根本沒(méi)有成效。這是由于現(xiàn)實(shí)生活中，供求關(guān)系決定著勞動(dòng)力的價(jià)格，由于我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，這就迫使勞動(dòng)者為得到一份工作而不得不委曲求全，在工資議價(jià)方面，往往處于弱勢(shì)，難以做到勞資雙方平等協(xié)商。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則從利潤(rùn)最大化的角度考慮，希望限制工資增長(zhǎng)，保持勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，盡可能降低人工成本。由于勞動(dòng)者與企業(yè)地位的不對(duì)等，使得勞動(dòng)者很難獲得公正的勞動(dòng)條件和待遇。部分企業(yè)工資集體協(xié)商流于形式，工資決策權(quán)基本是企業(yè)單方甚至是經(jīng)營(yíng)者一人說(shuō)了算。

2、工會(huì)組織在小微企業(yè)工資集體協(xié)商中沒(méi)有完全發(fā)揮作用。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，在有工會(huì)的企業(yè)中，工會(huì)是代表職工與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商的唯一合法組織，而我國(guó)目前的工會(huì)發(fā)展?fàn)顩r還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工資集體協(xié)商的需要。首先，工會(huì)地位不獨(dú)立，工會(huì)依附于企業(yè)行政，工會(huì)成員受雇于企業(yè)，這使得工會(huì)在代表職工與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行工資集體協(xié)商時(shí)明顯底氣不足。在集體協(xié)商制度的執(zhí)行過(guò)程中，協(xié)商過(guò)程猶如走過(guò)場(chǎng)一般，不能真正反映出職工的要求，不能切實(shí)代表職工的利益。其次，工會(huì)缺乏協(xié)商能力。工會(huì)在代表職工進(jìn)行工資集體協(xié)商時(shí)，不了解行業(yè)知識(shí)，缺乏協(xié)商技巧，搞不清相關(guān)法律政策，明顯力不從心，而目前工會(huì)缺乏具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才。很多工會(huì)代表表示由于在組織位置上的尷尬處境，或者缺乏談判技巧，在實(shí)際的協(xié)商過(guò)程中很難取得較為理想的結(jié)果。這使得工會(huì)在集體協(xié)商中的成效大受影響。

3、工資集體協(xié)商在小微企業(yè)缺乏相應(yīng)的法制保障。20世紀(jì)90年代中期我國(guó)政府開(kāi)始以立法的形式，自上而下地推行集體協(xié)商制度，但是在具體操作中空間太大，一些配套的法規(guī)尚未出臺(tái)。小微企業(yè)量多面廣，這些企業(yè)工會(huì)組織力量又較薄弱，工資集體協(xié)商難度大。我國(guó)有關(guān)建立平等協(xié)商、集體合同制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需求，存在有關(guān)法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性?！豆?huì)法》沒(méi)有規(guī)定必須要進(jìn)行集體協(xié)商，《勞動(dòng)法》對(duì)此規(guī)定的表述也僅是“可以”等等，因此，法律責(zé)任的缺失使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。

4、小微企業(yè)員工對(duì)集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)不清。小微企業(yè)的勞動(dòng)者少部分對(duì)集體合同與集體協(xié)商有初步了解之外，其他人均對(duì)這個(gè)概念較為陌生，而且有的勞動(dòng)者沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)工會(huì)代表職工簽過(guò)集體合同，也有相當(dāng)部分勞動(dòng)者沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)就工資待遇方面可以與用人一方開(kāi)展集體協(xié)商。由此說(shuō)明，政府對(duì)于集體協(xié)商制度的宣傳力度有所欠缺，集體協(xié)商的意識(shí)還沒(méi)有能夠深入人心。

二、小微企業(yè)工資集體協(xié)商制度推行中的對(duì)策

在小微企業(yè)中員工最重視的因素為員工報(bào)酬，其次是社會(huì)保障，而95%的企業(yè)也是主依靠薪酬來(lái)激發(fā)勞動(dòng)者工作熱情的。針對(duì)小微企業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、工會(huì)力量薄弱、勞資糾紛時(shí)有發(fā)生、單獨(dú)開(kāi)展工資集體協(xié)商較難等突出問(wèn)題需要政府、企業(yè)、工會(huì)三方共同努力和積極運(yùn)作。

（一）在工會(huì)與小微企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)集體協(xié)商制度的宣傳

我國(guó)工會(huì)深入推進(jìn)集體合同制度就是以構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合，不斷擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面、增強(qiáng)集體協(xié)商和集體合同的實(shí)效性，推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的和諧勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講，通過(guò)工會(huì)進(jìn)行集體協(xié)商，可以有效抑制資方一些不合理的、侵犯勞動(dòng)者利益的行為發(fā)生，為勞動(dòng)者爭(zhēng)得平等的地位、必要的勞動(dòng)條件和基本的生活保障等一些合法權(quán)益。對(duì)雇主來(lái)講，通過(guò)談判的方式可以加強(qiáng)勞資雙方的溝通與合作，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和企業(yè)效益的提高。針對(duì)普遍存在的在小微企業(yè)推行集體協(xié)商制度認(rèn)識(shí)模糊不清的現(xiàn)象，國(guó)家層面與產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，定期向工會(huì)與企業(yè)職工宣傳集體協(xié)商的相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化職工的集體協(xié)商意識(shí)，使工會(huì)與企業(yè)更加清楚地了解集體協(xié)商制度的操作流程。

（二）大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商工作，充分發(fā)揮區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)作用。

1、在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)非公有制小型企業(yè)、勞動(dòng)密集型小微企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），推動(dòng)開(kāi)展區(qū)域性工資集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性集體合同。在同行業(yè)企業(yè)特別是建筑、煤炭開(kāi)采、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，要重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)性集體協(xié)商，訂立行業(yè)性集體合同。

2、增強(qiáng)在小微企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。工會(huì)要以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容，以非公有制企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)企業(yè)與職工就工資水平（計(jì)件單價(jià)）、勞動(dòng)定額等涉及勞動(dòng)報(bào)酬的事項(xiàng)開(kāi)展集體協(xié)商并訂立專(zhuān)項(xiàng)集體合同，推進(jìn)建立完善企業(yè)工資分配共決機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商工作的分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)就職工工資水平和增長(zhǎng)幅度進(jìn)行集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高相應(yīng)增長(zhǎng)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)通過(guò)協(xié)商薪酬努力穩(wěn)定工作崗位、保障工資支付，鼓勵(lì)和支持工會(huì)組織職工與企業(yè)開(kāi)展以穩(wěn)員增效、協(xié)商薪酬為重點(diǎn)內(nèi)容的“共同約定行動(dòng)”，促進(jìn)雙方共同應(yīng)對(duì)困難，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)進(jìn)行集體協(xié)商，保障職工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益和休息權(quán)。

3、工會(huì)要強(qiáng)化培訓(xùn)工作并積極吸納人才，提高工會(huì)在工資集體協(xié)商方面的能力。各級(jí)總工會(huì)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高集體協(xié)商代表的協(xié)商能力和業(yè)務(wù)水平；督促集體協(xié)商代表主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握工資集體協(xié)商制度的相關(guān)內(nèi)容，提高認(rèn)識(shí)，集體協(xié)商代表還應(yīng)充分了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和員工的期望。除了強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有工會(huì)干部的培訓(xùn)外，積極吸納各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才到工會(huì)中來(lái)也是解決工資集體協(xié)商人才匱乏的重要途徑。企業(yè)工會(huì)可利用工會(huì)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)專(zhuān)家、工資協(xié)商指導(dǎo)員作為自己一方的代表替自己完成這項(xiàng)任務(wù)。此外還可允許律師、會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入工資集體協(xié)商市場(chǎng)，改變我國(guó)工資集體協(xié)商不活躍或流于形式的局面。

4、積極做好監(jiān)督檢查工作，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。首先就是監(jiān)督國(guó)家有關(guān)法律、政策、法規(guī)的執(zhí)行情況。工會(huì)要主動(dòng)配合勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)政策法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。首先是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的用人單位應(yīng)當(dāng)支付給勞動(dòng)者的薪酬不打折扣。其次檢查集體合同推行和履約情況如何，把工會(huì)代表勞動(dòng)者爭(zhēng)取到的薪酬落到實(shí)處。地方工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)集體合同推行情況進(jìn)行檢查，對(duì)已經(jīng)簽訂集體合同企業(yè)的執(zhí)行履約情況進(jìn)行監(jiān)督要促使各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)、政策制定和監(jiān)督檢查工作。各級(jí)工會(huì)要宣傳發(fā)動(dòng)廣大職工積極參與監(jiān)督集體合同的履行情況，提高職工依法與企業(yè)開(kāi)展平等協(xié)商的意識(shí)，提升基層工會(huì)和職工代表的集體協(xié)商能力和水平，加強(qiáng)對(duì)集體合同履行情況的監(jiān)督。

總之，工資是職工的基本生活來(lái)源，工資收入分配關(guān)系到職工群眾的切身利益。正確處理小微企業(yè)內(nèi)部工資收入分配關(guān)系，由工會(huì)代表職工參與企業(yè)薪酬制度的制定，不斷提高職工群眾的收入水平，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義?！?/p>

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校）

欄目責(zé)編：星橋