從聘用制審判輔助人員中定向招錄基層法院法官助理的制度構(gòu)想

周海剛 李桂紅

（404500 重慶市云陽縣人民法院 重慶）

從聘用制審判輔助人員中定向招錄基層法院法官助理的制度構(gòu)想

周海剛 李桂紅

（404500 重慶市云陽縣人民法院 重慶）

為了緩解法院日益突出的人案矛盾，滿足人民群眾日益增長的司法需求，不少法院通過招錄聘用制審判輔助人員的方式，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。但由于沒有固定的編制，聘用制審判輔助人員成了法院系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)待遇較差，晉升空間狹窄，流動(dòng)性大的“臨時(shí)工”。導(dǎo)致培養(yǎng)的一個(gè)成熟的審判輔助人員，就流失到其他單位或其他行業(yè)，這成為不少法院不得不面對(duì)的用人窘境。筆者認(rèn)為，可以嘗試建立從聘用制審判輔助人員中定向招錄基層法院法官助理的制度，保障物質(zhì)待遇，暢通成長渠道，進(jìn)而培養(yǎng)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的審判輔助隊(duì)伍，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù)。以從統(tǒng)一招錄聘用制司法輔助人員為切入點(diǎn)，設(shè)置一定的服務(wù)期限，聘用制司法輔助人員在各級(jí)法院從事一定年限的審判輔助工作以后，可以參加定向到基層法院的法官助理招考，但定向招錄到基層法院的聘用制審判輔助人員需要在招錄法院服務(wù)一定年限，方可遴選為法官或交流到其他單位。

一、由省級(jí)法院統(tǒng)一招錄轄區(qū)各級(jí)法院的聘用制審判輔助人員

目前全國各地法院招錄聘用制審判輔助人員的形式多樣，有的是通過購買社會(huì)化服務(wù)的方式，通過勞務(wù)派遣公司招錄聘用制審判輔助人員，再派遣至法院；有的是直接由法院招錄聘用制審判輔助人員。不同樣式的聘用制審判輔助人員招錄形式，導(dǎo)致法院系統(tǒng)招錄聘用制審判輔助人員存在招錄標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、招錄程序不規(guī)范等系列問題。近幾年，部分省、直轄市法院系統(tǒng)的聘用制審判輔助人員的招錄工作由省級(jí)法院統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施，需要招錄聘用制審判輔助人員的法院可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)層報(bào)需要招錄審判輔助人員的人數(shù)、條件等信息至省級(jí)人民法院，省級(jí)人民法院在匯總?cè)》ㄔ赫袖浧赣弥茖徟休o助人員的人數(shù)、條件信息后，可以統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布招錄聘用制審判輔助人員公告。公告具體包括招錄職位及管理方式、招聘的對(duì)象及條件、不得報(bào)考聘用制審判輔助人員的情形、薪酬待遇、報(bào)名、考試、面試、體檢、政審及錄用等信息。發(fā)布招錄公告以后，由省級(jí)法院統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織聘用制審判輔助人員的考試、面試工作，重點(diǎn)考察考生專業(yè)知識(shí)能力及書記員技能測(cè)試。專業(yè)知識(shí)能力主要考察考生的法律常識(shí)、法律適用等法律方面的知識(shí)，書記員技能測(cè)試則主要考察考生計(jì)算機(jī)文字速錄等基本技能。

二、由省級(jí)法院統(tǒng)一從聘用制審判輔助人員中定向招錄基層法院法官助理

目前，在其他系統(tǒng)已經(jīng)有比較完善的基層定向公務(wù)員招錄制度，諸如有從三支一扶志愿者中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的制度。按照相關(guān)法律規(guī)定，部分省市的法院也需要拿出一定名額招錄服務(wù)基層的大學(xué)生村官，但大部分大學(xué)生村官不具有法律專業(yè)知識(shí)，沒有通過司法考試，也沒有司法工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致崗位遇冷，甚至于無人報(bào)考。從服務(wù)一定年限的聘用制審判輔助人員中定向招錄基層法院法官助理，可以暢通聘用制審判輔助人員的成長渠道，提高法院隊(duì)伍的專業(yè)化水平。同時(shí)，從聘用制審判輔助人員中定向招錄法官助理，因具有一定的司法工作經(jīng)驗(yàn)，更熟悉法院工作，可以更快的成長為優(yōu)秀的審判輔助人才，也可以為員額內(nèi)法官遴選儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。具體可以設(shè)計(jì)為，今后基層法院的法官助理可以采取多種來源渠道，一種為從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄法官助理，一種為面向社會(huì)公開招錄法官助理，另外一種為面向聘用制審判輔助人員定向招錄法官助理，其比例可以設(shè)置為4∶4∶2。從聘用制審判輔助人員定向招錄法官助理的條件可以適當(dāng)放寬，一般基層法院可以招錄法學(xué)本科專業(yè)的聘用制審判輔助人員，特別偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)基層法院可以招錄大學(xué)本科學(xué)歷或者法律專業(yè)?？茖W(xué)歷的聘用制審判輔助人員，其他專業(yè)?？茖W(xué)歷的人員，其在工作期間通過在職學(xué)習(xí)取得本科學(xué)歷，也可以參加統(tǒng)一組織的選拔考試。開考比例可以設(shè)置為1∶1.5—1∶3之間，適當(dāng)對(duì)長期服務(wù)基層的聘用制審判輔助人員在招考政策上予以傾斜。

三、對(duì)定向招錄至基層法院的聘用制審判輔助人員設(shè)置一定的任職要求

設(shè)立從聘用制審判輔助人員中定向招錄基層法院法官助理的目的旨在解決基層法院聘用制審判輔助人員待遇較差、成長空間狹小、流動(dòng)性大等問題。通過給予一定的政策傾斜和設(shè)置一定的任職要求。聘用制審判輔助人員通過定向招錄至基層法院以后，建議規(guī)定定向招錄人員應(yīng)當(dāng)在招錄單位至少服務(wù)10年，其中原則上應(yīng)當(dāng)在基層法院派出法庭服務(wù)5年，在服務(wù)期間內(nèi)不能調(diào)動(dòng)至其他單位或辭職，保證基層法院隊(duì)伍的穩(wěn)定性。當(dāng)其定向招錄為基層法院法官助理后，在服務(wù)期間，如果其符合員額內(nèi)法官遴選條件，其可以被遴選為員額法官。在基層法院服務(wù)期滿后，部分上級(jí)法院在面向基層法院遴選工作人員時(shí)會(huì)有年齡限制，故今后法官逐級(jí)遴選也可以設(shè)置一定的比例，上級(jí)法院可以拿出一定名額招錄長期服務(wù)基層的法官，在年齡方面不做嚴(yán)格限制，為長期服務(wù)基層司法的法官提供更加廣闊的上升空間。

近年來，法學(xué)院的畢業(yè)生就業(yè)渠道多元，不再拘泥于畢業(yè)就考公檢法的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，不少地方特別是中西部地區(qū)基層法院面臨招錄困難的人才荒，出現(xiàn)沒人報(bào)考或者達(dá)不到開考比例。中央曾通過《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》提出建立從政法專業(yè)畢業(yè)生招錄法官助理的改革意見，其也可以為法院法官助理招錄形式多元化提供制度支撐，同時(shí)也應(yīng)該建立完善其他形式的法官助理招錄形式，從聘用制審判輔助人員中定向招錄基層法院法官助理，可以最大程度上的保障基層法院聘用制審判輔助隊(duì)伍的穩(wěn)定性，為聘用制審判輔助人員提供足夠的成長空間，也最大程度上的解決中西部地區(qū)基層法院招人難、留人更難的人才困境，為基層法院培養(yǎng)一支專業(yè)、穩(wěn)定、成熟的審判輔助人才隊(duì)伍，為基層法院員額法官選拔提供足夠的人才儲(chǔ)備。法院的聘用制審判輔助人員承擔(dān)了大量的審判輔助工作，不少已經(jīng)成為法官專心裁判的左右手，聘用制審判輔助人員的成長問題也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?，為他們提供可以預(yù)期的職業(yè)道路，讓他們安心、踏實(shí)服務(wù)基層司法事業(yè)，我們的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有所作為。

周海剛，（1986～），男，四川蓬溪人，助理審判員，法學(xué)學(xué)士，單位：重慶市云陽縣人民法院。

李桂紅，（1987～），男，四川蓬溪人，助理審判員，法學(xué)碩士，單位：重慶市云陽縣人民法院。

課題項(xiàng)目：本文系重慶市高級(jí)人民法院2016年重點(diǎn)調(diào)研課題《法官助理的來源與職責(zé)研究》課題階段性成果，課題編號(hào)：cqfykt201614。