深化高?！叭灰惑w”綜合評價招生改革難點三議
——基于利益相關(guān)者的視角

王玉慶 盛蘭芳

（浙江省教育考試院，杭州 310012）

高考綜合改革涉及原有利益格局的調(diào)整，是教育改革的關(guān)鍵與難點。浙江省自2011年起實行高?！叭灰惑w”綜合評價招生改革，融統(tǒng)一高考、高中學業(yè)水平考試（簡稱“高中學考”）和綜合素質(zhì)評價于一體，在招生模式的創(chuàng)新上邁出了堅實的步伐，但由于涉及高校、中學和學生利益格局的多方面調(diào)整，改革越向縱深推進，一些難點問題就越加凸顯。深入剖析相關(guān)問題，進一步厘清利益相關(guān)者的關(guān)系和界限，對推進新一輪高考綜合改革具有積極的意義。

1 招生與考試的相互關(guān)系

“三位一體”綜合評價招生既遵循招生的一般規(guī)律，又較傳統(tǒng)模式有許多新的突破，其中一個重要表現(xiàn)是對招生與考試相互關(guān)系的重新定義。一方面，招生與考試相互聯(lián)系，考試是招生的選拔手段。高校招生機會供不應求，而且不同高校專業(yè)對新生有其自身的標準和要求，需要組織考試進行選拔。另一方面，招生與考試可以相對分離，考試不一定用于招生，同時招生不一定依賴于某項特定考試，可實行招生與考試的相對分離。

“三位一體”綜合評價招生改革探索了招生與考試相對分離的可能性。傳統(tǒng)招生模式以高考成績?yōu)橐罁?jù)進行選拔，高考與招生密不可分。高水平大學自主招生雖有高校測評環(huán)節(jié)，但學生能否錄取最終仍取決于其高考總分。在“三位一體”綜合評價招生中，雖招生仍然通過考試來進行，但是考試的主體（高校、中學、學生等）、內(nèi)容（課堂內(nèi)、課堂外）、方式（筆試、面試、操作考試等）、組織形態(tài)（高考、高中學考、中學綜合素質(zhì)評價、高校綜合測評等）和成績的使用均已發(fā)生變化。招生不再直接與某項特定考試相關(guān)聯(lián)、以某項特定考試成績?yōu)橐罁?jù)，而是具有靈活性，統(tǒng)一高考、高中學考和綜合素質(zhì)評價3項成績?nèi)绾问褂?、?quán)重多少完全由高校自主確定。2017年參加“三位一體”綜合評價招生改革的51所高校，3項成績的權(quán)重占比共有7種組合，其中高中學考成績占比各校都在10%～20%，差距不大。權(quán)重的分化主要體現(xiàn)在高考成績和綜合素質(zhì)評價的占比上，絕大多數(shù)高校都將高考成績占比設(shè)定為50%或60%，最高達到80%；僅有少數(shù)實踐性較強的藝術(shù)體育類高校專業(yè)將高考成績占比設(shè)定為30%。招生對某項特定考試的依賴性逐漸降低，為實現(xiàn)招生與考試的相對分離提供了可能性。

招生與考試相互關(guān)系的變化實質(zhì)上是招生過程中核心利益相關(guān)者權(quán)責博弈的結(jié)果。一項好的改革要綜合考慮各種復雜的因素，統(tǒng)籌兼顧各方利益[1]。在“三位一體”綜合評價招生改革中，高考和高中學考由政府及其教育主管部門統(tǒng)一組織；綜合素質(zhì)評價分為高校綜合測評和高中綜合素質(zhì)評價兩部分，前者更多體現(xiàn)高校的意志，后者則更多體現(xiàn)中學和學生的利益。與統(tǒng)一高考招生相比，“三位一體”綜合評價招生改革提高了高校、中學和學生在招生選拔中的參與度，高校、中學和學生等相關(guān)者的利益得到更充分的體現(xiàn)。尤其是通過擴大高校的招生自主權(quán)，使高校在報名、綜合測評和錄取全過程中起主導作用，高校作為招生主體的核心利益得到充分的保障和體現(xiàn)。政府及其教育主管部門更多扮演服務者的角色，組織高考、高中學考等統(tǒng)一考試，將權(quán)威成績提供給高校，但具體如何使用由高校決定。高?！白灾髋c自律”是對立統(tǒng)一的，自主是高校權(quán)力，自律是高校操守[2]。隨著招生權(quán)力逐漸由政府及其教育主管部門轉(zhuǎn)移給高校，高校要相應地承擔起招生的社會責任，確保招生公平和科學；政府及其教育主管部門需致力于機制和制度建設(shè)，做好招生監(jiān)督和管理。浙江省在實踐中已探索建立了相互制約、隨機匹配、全面監(jiān)督、處罰退出“四個機制”和公開公示、全程錄像監(jiān)控、安全保密、利益相關(guān)人員回避“四項制度”，在深化高考綜合改革的過程中，仍需不斷加以鞏固和完善，使風清氣正、公平有序的招生環(huán)境成為常態(tài)。

2 如何進一步體現(xiàn)綜合素質(zhì)評價

《國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出：“探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制?！薄叭灰惑w”綜合評價招生改革將“兩依據(jù)、一參考”真正落到了實處，這里的“兩依據(jù)”——統(tǒng)一高考和高中學考均屬于統(tǒng)一考試；“一參考”——綜合素質(zhì)評價包含高校綜合測評和高中綜合素質(zhì)評價兩部分，是最能體現(xiàn)各試點高校招生特色的環(huán)節(jié)，也是改革的難點所在。

高校綜合測評是集中體現(xiàn)試點高校利益的核心環(huán)節(jié)。試點高校的招生意愿通過自主建設(shè)考評專家和工作人員隊伍，自主確定綜合測評的標準、內(nèi)容和方式以及自主實施綜合測評等過程得到充分表達。此環(huán)節(jié)也是各試點高校最花心思設(shè)計、最下功夫?qū)嵤⒆詈某杀就度氲沫h(huán)節(jié)[3]。試點高校的做法各有特色。在測評目標和內(nèi)容上，有的試點高校強調(diào)基本素養(yǎng)，有的試點高校強調(diào)專業(yè)素養(yǎng)；在測評方式上，試點高校普遍采用面試，有的試點高校也兼用筆試、機考、操作考試等方式。隨著改革的深入，高校綜合測評需要在以下3個方面進一步深化探索：第一，使測評的目標、內(nèi)容和方式與高校專業(yè)的培養(yǎng)目標和特點相契合。比如，高校普遍采用面試，面試考查什么，實行單人面試還是小組討論式面試、一段面試還是兩段面試，怎么評分等，這些都應該與高校招生的目標高度契合，提高信度和效度。第二，更加有效地測試學生的學科性向、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)潛質(zhì)，真正把對專業(yè)有興趣、有特長的學生選拔出來。第三，進一步發(fā)揮對中學的積極導向作用。將高校對學生知識、能力和素養(yǎng)的要求傳導給中學，將人才培養(yǎng)、評價和選拔的新理念滲透進中學，促使中學切實轉(zhuǎn)變“唯分數(shù)論”的教育教學觀念，把學生從題海戰(zhàn)術(shù)中解脫出來，更好地實施素質(zhì)教育。

高中綜合素質(zhì)評價更多地體現(xiàn)了中學與學生的利益。浙江省的高中綜合素質(zhì)評價包含學業(yè)水平、品德表現(xiàn)、運動健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐5項內(nèi)容。除學業(yè)水平成績由系統(tǒng)自動導入外，其余4項內(nèi)容均通過客觀記述、民主評議、公示確認、形成檔案程序確定評價結(jié)果（用A、B、C表示，分別代表“優(yōu)秀”“好”“尚需努力”）。其中，民主評議采用學生互評和教師評議相結(jié)合的方式，學生互評權(quán)重不低于70%。由于高中綜合素質(zhì)評價由各市、縣高中組織實施，加上等第比例的限制、社會誠信體系不完善等多種因素，高校如何有效使用有關(guān)評價結(jié)果成為難點。目前，絕大多數(shù)試點高校對高中綜合素質(zhì)評價結(jié)果的使用比較粗放，僅在報考條件中要求各項等第達到B等及以上，無法對學生形成有效的區(qū)分。少數(shù)高校在材料評審環(huán)節(jié)使用了高中綜合素質(zhì)評價。例如，寧波大學對學生進行初次篩選時，自我評述、綜合實踐活動以及參加活動與獲獎、任職情況、興趣特長等高中綜合素質(zhì)表現(xiàn)占30%，高中學考成績占70%，共同構(gòu)成材料評審成績。我們認為，高校應該進一步研究高中綜合素質(zhì)評價結(jié)果的使用。在報考條件上，可以對高中綜合素質(zhì)評價5項內(nèi)容提出個性化的條件要求，對不同等第的學生作一定的區(qū)分。在遴選環(huán)節(jié)上，可以組織專家對學生的高中綜合素質(zhì)評價檔案進行深入分析，選擇具有普適性、可比性的維度，舍棄差異化較大的維度，客觀性強的維度可占比較大，主觀性強的維度可占比較小。同時，要加強誠信體系建設(shè)，防范和約束弄虛作假行為，確保中學及學生所提供的評價材料的真實性和準確性，為評價結(jié)果的使用打下堅實基礎(chǔ)。

3 招生科學、公平與效率的平衡

“三位一體”綜合評價招生改革不僅使高校、中學和學生的利益以新的形式得以體現(xiàn)，也促使社會更加主動地去思考招生科學、公平與效率的平衡問題。就科學性而言，招什么樣的學生、怎樣招是永恒的研究主題；就公平性而言，如何確保區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際公平，如何兼顧形式公平和實質(zhì)公平，需要不斷探索；就效率而言，如何控制合理的投入成本，需要作深入的研究。

實現(xiàn)招生科學、公平和效率的平衡符合高校、中學和學生等利益相關(guān)者的共同利益，因此是各利益相關(guān)者的共同期盼。然而，在一些具體的操作層面上，招生科學、公平和效率往往存在交叉矛盾，難以完全兼顧各方的利益。比如，考生、家長和中學希望試點高校能夠請更多的專家、花更多的時間、下更大的成本，從而使招生更加科學，但這樣可能會導致效率過低，影響了高校的利益。又如，采用多元的評價標準、主體、內(nèi)容和方式來選拔契合專業(yè)培養(yǎng)要求的學生，相較統(tǒng)一考試更加科學，但社會又擔心面試等方式不利于招生的區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際公平，對經(jīng)濟較薄弱以及農(nóng)村地區(qū)的中學和學生利益會造成損害。再如，有的高校不同專業(yè)采用同樣的招生選拔方式，提高了效率，形式上也很公平，但難以精準地選拔與專業(yè)特點契合的人才，在科學性方面大打折扣。

招生科學、公平與效率的平衡需要用發(fā)展的眼光來看。首先，要著眼學生的成長、成才和長遠發(fā)展。高校招生的根本目的是為國家選拔和培養(yǎng)人才，當招生科學、公平和效率三者發(fā)生沖突時，要始終堅持把有利于學生的成長、成才和長遠發(fā)展放在第一位?！叭灰惑w”綜合評價招生改革增加了人、財、物的投入，提高了招生成本，但選拔到符合學校培養(yǎng)目標、綜合素質(zhì)高的學生，促進了學生的成長、成才和長遠發(fā)展。其次，要著眼學校的可持續(xù)發(fā)展。高校在保證必要的環(huán)節(jié)和投入以確保招生科學和公平的前提下，需通過優(yōu)化流程和精打細算來提高效率，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。最后，要著眼“三位一體”綜合評價招生改革的可持續(xù)發(fā)展。政府及其教育主管部門要進一步完善管理，做好體制機制保障，并在宏觀層面合理控制試點規(guī)模，實現(xiàn)試點的可持續(xù)發(fā)展。

[1]呂慈仙,樂傳永.高?！叭灰惑w”綜合評價招生模式改革的分析:基于利益博弈的視角[J].教育研究,2014（1）:98-104.

[2]馮成火.浙江省“三位一體”招生模式改革的思考和探索[J].教育研究,2014（10）:151-157.

[3]葛為民,等.新課程改革下:高考內(nèi)容、形式改革的研究[M].北京:高等教育出版社,2014:151-168.