新型智庫(kù)體系的運(yùn)行和保障機(jī)制研究*

■ 朱建波 孫煜 吳紹山

江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 南京 210004

新型智庫(kù)體系的運(yùn)行和保障機(jī)制研究*

■ 朱建波 孫煜 吳紹山

江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 南京 210004

[目的/意義]中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)快速推進(jìn)，進(jìn)入新的階段，亟需凝聚和煥發(fā)智庫(kù)群體的生機(jī)和活力，形成合理布局、優(yōu)勢(shì)整合、有機(jī)貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型智庫(kù)體系。[方法/過(guò)程]本文基于對(duì)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐的觀察，系統(tǒng)梳理、深入分析了新型智庫(kù)體系建設(shè)的運(yùn)行和保障機(jī)制。[結(jié)果/結(jié)論]完善組織機(jī)制、搭建新型智庫(kù)體系的管理架構(gòu)，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制、激發(fā)新型智庫(kù)體系的最大效能，暢通銜接機(jī)制、促進(jìn)新型智庫(kù)體系嵌入政策網(wǎng)絡(luò)，健全環(huán)境保障機(jī)制、筑牢新型智庫(kù)體系的發(fā)展根基，推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)水平整體躍升。

新型智庫(kù) 保障機(jī)制 運(yùn)行機(jī)制

建立中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的目的，是為了智庫(kù)群體能夠更好地運(yùn)行和發(fā)揮作用。探究新型智庫(kù)體系運(yùn)行和發(fā)展邏輯，需要著眼于搭建管理架構(gòu)，完善組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由智庫(kù)個(gè)體單獨(dú)發(fā)力到智庫(kù)群體共同發(fā)力的轉(zhuǎn)變，形成新型智庫(kù)“集群化作戰(zhàn)”的格局；需要著眼于要素和資源的優(yōu)化，完善運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)智庫(kù)思想產(chǎn)品生產(chǎn)的最大效能；需要著眼于嵌入政策網(wǎng)絡(luò)，完善銜接機(jī)制，更加有效地影響公共政策；需要著眼于制度化運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展，建立多方面的外部環(huán)境保障機(jī)制。

1 完善組織機(jī)制：搭建新型智庫(kù)體系的管理架構(gòu)

新型智庫(kù)的職責(zé)使命決定了它不同于一般的企業(yè)組織和社會(huì)組織，不僅要強(qiáng)調(diào)“單兵作戰(zhàn)”能力，更要突出“集群化作戰(zhàn)”能力，形成匹配黨和國(guó)家決策咨詢(xún)需求的智庫(kù)產(chǎn)品供給體系。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)專(zhuān)家、智庫(kù)資源不可謂不多，然而，新型智庫(kù)的整體功能距離黨和政府的期望仍有一定差距，歸結(jié)起來(lái)，其癥結(jié)就在于這些智庫(kù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)專(zhuān)家、智庫(kù)資源的存在狀態(tài)呈現(xiàn)分散化、碎片化的特點(diǎn)，亟需構(gòu)建一種組織機(jī)制，把智庫(kù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)專(zhuān)家、智庫(kù)資源有效聚合起來(lái)，形成一種職、責(zé)、權(quán)明確的管理架構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各類(lèi)新型智庫(kù)主體為實(shí)現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)力，打造各層次、各類(lèi)別智庫(kù)能聚能分、各盡其責(zé)、各展其能的新型智庫(kù)共同體。

1.1 建立統(tǒng)籌全局、兼容多方的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在新型智庫(kù)體系中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，既要統(tǒng)籌布局明確智庫(kù)發(fā)展方向，又要推動(dòng)智庫(kù)提升決策咨詢(xún)服務(wù)水平。從當(dāng)前新型智庫(kù)的發(fā)展情況看，既有黨委政府內(nèi)部智庫(kù)、黨校智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)，又有軍隊(duì)智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)，成立單一的行政隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在體制上存在一定難度，比較合理的是構(gòu)建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、具有協(xié)調(diào)性的理事會(huì)機(jī)構(gòu)。從西方國(guó)家的智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，理事會(huì)化的組織管理機(jī)制是其重要特點(diǎn)[1]。目前，我國(guó)在國(guó)家層面設(shè)立了國(guó)家高端智庫(kù)理事會(huì)制度，作為國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的議事機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)[2]。在省級(jí)層面，江蘇、河北等地都成立了省級(jí)的新型智庫(kù)理事會(huì)。以江蘇為例，2017年6月，江蘇在省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立了江蘇新型智庫(kù)理事會(huì)，作為指導(dǎo)全省新型智庫(kù)建設(shè)的議事機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)。理事會(huì)的主要職責(zé)包括：審議智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)章制度；研究提出決策急需的重點(diǎn)研究任務(wù)；為智庫(kù)開(kāi)展決策咨詢(xún)研究提供必要幫助；對(duì)重點(diǎn)智庫(kù)進(jìn)行綜合評(píng)估，提出設(shè)立、調(diào)整和撤銷(xiāo)的建議等。通過(guò)成立智庫(kù)理事會(huì)，可以更好地進(jìn)行全省新型智庫(kù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各方面智庫(kù)研究力量的協(xié)作。在地級(jí)市層面，部分城市也成立了綜合性的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，比如，四川廣元市成立了市委市政府決策咨詢(xún)委員會(huì)，作為新型智庫(kù)的骨干和領(lǐng)軍，履行牽頭協(xié)調(diào)服務(wù)職能；黑龍江雙鴨山市成立了新型智庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1.2 發(fā)揮黨政部門(mén)智庫(kù)和社科聯(lián)組織的居中聯(lián)絡(luò)功能

各類(lèi)智庫(kù)分屬不同系統(tǒng)、不同部門(mén)，選擇聯(lián)絡(luò)范圍廣、工作覆蓋面大的智庫(kù)或承擔(dān)智庫(kù)管理職能的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)居中組織聯(lián)絡(luò)工作就十分必要。就我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，黨政部門(mén)智庫(kù)和社科聯(lián)組織的聯(lián)絡(luò)功能尤為突出。黨政部門(mén)智庫(kù)在自身組織研究的同時(shí)，可以利用靠近決策中心、了解決策需求的優(yōu)勢(shì)，一方面，積極發(fā)揮決策咨詢(xún)信息集散中心的作用，及時(shí)向省內(nèi)智庫(kù)發(fā)布關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需研究的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全省決策咨詢(xún)服務(wù)提供明確的目標(biāo)指向；另一方面，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方科研資源的作用，通過(guò)設(shè)立課題等方式，統(tǒng)籌多方研究力量開(kāi)展協(xié)同研究。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)提供的研究成果進(jìn)行綜合提煉，使其更符合黨委政府的決策要求，也使黨政部門(mén)的決策具有更寬視野的比對(duì)性、選擇性。社科聯(lián)組織是黨委政府與社科界溝通的橋梁紐帶，在推進(jìn)新型智庫(kù)體系建設(shè)中具有特殊優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)自身智庫(kù)、提升服務(wù)決策咨詢(xún)的能力和水平的同時(shí)，更重要的是能夠發(fā)揮“聯(lián)”的功能與“合”的優(yōu)勢(shì)，充分整合社科界的優(yōu)勢(shì)研究資源，通過(guò)引導(dǎo)決策咨詢(xún)研究、搭建平臺(tái)載體、暢通轉(zhuǎn)化渠道、指導(dǎo)市縣（市、區(qū)）社科聯(lián)智庫(kù)建設(shè)等，促進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)整體水平的提升和智庫(kù)體系的完善。

1.3 組建覆蓋范圍廣、結(jié)構(gòu)合理的智庫(kù)聯(lián)盟

智庫(kù)聯(lián)盟是一種重要的組織機(jī)制，既有助于形成智庫(kù)集群，破解智庫(kù)單體難以應(yīng)對(duì)和解決的綜合性、復(fù)雜性問(wèn)題，也有助于推動(dòng)智庫(kù)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)自我管理。一般來(lái)說(shuō)，智庫(kù)聯(lián)盟采取理事會(huì)制度，對(duì)智庫(kù)發(fā)展的具體事項(xiàng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和協(xié)作分工，為智庫(kù)管理提供指導(dǎo)和建議，監(jiān)督智庫(kù)運(yùn)行的合理性和合法性。智庫(kù)聯(lián)盟多是獨(dú)立智庫(kù)的聯(lián)合體，具有開(kāi)放性、松散性、非營(yíng)利性，能夠整合官、學(xué)、產(chǎn)、媒的優(yōu)勢(shì)，有利于提升智庫(kù)研究和成果轉(zhuǎn)化的效率。目前，在我國(guó)新型智庫(kù)體系中，組建智庫(kù)聯(lián)盟已經(jīng)成為較為通行的做法。在國(guó)家層面，圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)，當(dāng)代世界研究中心聯(lián)合國(guó)內(nèi)涉及“一帶一路”的50多家智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)成立了“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟理事會(huì)。在省級(jí)層面，目前已有多個(gè)省份成立了智庫(kù)聯(lián)盟，發(fā)起成立的主體也各有不同。比如，山東省由山東社會(huì)科學(xué)院發(fā)起，山東省內(nèi)各類(lèi)智庫(kù)、各地市社科院和調(diào)研基地參與成立了山東智庫(kù)聯(lián)盟；湖南省由省參事室等9家單位共同發(fā)起成立了湖南智庫(kù)聯(lián)盟；河南省在其2017年度政府發(fā)展研究中心（研究室）主任座談會(huì)上，成立了河南省新型智庫(kù)聯(lián)盟。在省會(huì)城市和地級(jí)市層面，為了集聚智庫(kù)研究力量，更好服務(wù)地方發(fā)展，也涌現(xiàn)了一批智庫(kù)聯(lián)盟。比如，武漢市由市政府參事室等6家單位成立了智庫(kù)聯(lián)盟；南京市由市政協(xié)牽頭成立了南京智庫(kù)聯(lián)盟。此外，還有一些行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的智庫(kù)聯(lián)盟。比如，中山大學(xué)等14家單位聯(lián)合成立了互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù)聯(lián)盟；國(guó)資委研究中心與各中央企業(yè)智庫(kù)自發(fā)結(jié)成了中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟。值得注意的是，智庫(kù)聯(lián)盟形式靈活，具有跨區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)，比如，南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州三市社科聯(lián)就圍繞“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”一體化的重大議題，聯(lián)合發(fā)起成立了“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”智庫(kù)聯(lián)盟。未來(lái)或?qū)⒂懈嗫鐓^(qū)域合作的新型智庫(kù)效仿此舉。

2 構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制：激發(fā)新型智庫(kù)體系的最大效能

搭建新型智庫(kù)體系的管理架構(gòu)，只是實(shí)現(xiàn)“集群化作戰(zhàn)”的第一步，要真正激發(fā)新型智庫(kù)的思想產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)揮資源要素的最大效能，還應(yīng)建立一種運(yùn)行機(jī)制，打通新型智庫(kù)體系內(nèi)各主體、各要素、各平臺(tái)溝通互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合的渠道，并制定相應(yīng)的流程、規(guī)則等，推動(dòng)新型智庫(kù)體系的作用發(fā)揮最大化。由此而言，運(yùn)行機(jī)制側(cè)重解決的是新型智庫(kù)體系內(nèi)部各主體之間如何分工合作、各要素資源如何優(yōu)化組合、各平臺(tái)如何優(yōu)勢(shì)疊加的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)的智庫(kù)一體貫通運(yùn)行，不同領(lǐng)域的智庫(kù)橫向間協(xié)作并進(jìn)的格局。

2.1 整合型運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題之一，就是智庫(kù)資源分散重疊、條塊分割明顯。因此，構(gòu)建新型智庫(kù)體系的重要任務(wù)就是創(chuàng)新資源配置機(jī)制，將分布在體制內(nèi)外不同智庫(kù)中的專(zhuān)家和資源整合起來(lái)，形成一個(gè)涉及多領(lǐng)域的完善的決策咨詢(xún)研究服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)其擁有的渠道推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化。整合型運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于突破體制的阻礙，使智庫(kù)發(fā)展的集中度、協(xié)作性得到有效發(fā)揮，形成“1+1＞2”的效應(yīng)。同時(shí)，也可以使智庫(kù)體系建設(shè)方向更加統(tǒng)一，政府的支持政策更容易取得成效。江蘇省社科聯(lián)組建的39家“江蘇省決策咨詢(xún)研究基地”，采取的就是整合型運(yùn)行機(jī)制：以省內(nèi)高校科研院所為第一責(zé)任單位、相關(guān)省級(jí)部門(mén)參與建設(shè)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)或在京高校科研院所專(zhuān)家以首席專(zhuān)家身份參加的三方協(xié)同模式，最大限度地整合省內(nèi)外社科資源[3]。在團(tuán)隊(duì)成員構(gòu)成上也倡導(dǎo)突破體制障礙，吸引跨部門(mén)人員參與進(jìn)來(lái)，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)研究。這種整合型運(yùn)作機(jī)制，有助于形成良性的參與和協(xié)作機(jī)制，打通高校研究團(tuán)隊(duì)和黨政部門(mén)專(zhuān)家的信息溝通渠道，把政府部門(mén)的信息有效傳遞給研究專(zhuān)家，利用專(zhuān)家的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)、深入的研究分析，避免出現(xiàn)“閉門(mén)造車(chē)”“盲人摸象”式的研究。同時(shí)，39家決策咨詢(xún)研究基地都有屬于自己的研究領(lǐng)域，相互之間形成了明顯的業(yè)務(wù)區(qū)隔，有助于防止一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)研究方向不明晰，減少重復(fù)研究、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。整合型運(yùn)行機(jī)制有優(yōu)勢(shì)也有局限性，突破體制障礙跨部門(mén)組建研究團(tuán)隊(duì)，一定程度上容易導(dǎo)致研究團(tuán)隊(duì)的松散性，對(duì)智庫(kù)的行政管理能力提出了更高要求。因此，構(gòu)建完善整合型運(yùn)行機(jī)制，在突出研究部門(mén)的核心職能地位的同時(shí)，必須設(shè)定一定的專(zhuān)業(yè)行政管理人員配比，做好組織聯(lián)絡(luò)、服務(wù)協(xié)調(diào)性工作，這樣才能更加充分地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究資源集成的優(yōu)勢(shì)。

2.2 協(xié)作型運(yùn)行機(jī)制

隨著社會(huì)的發(fā)展，智庫(kù)面臨越來(lái)越多的復(fù)合型問(wèn)題，需要吸納諸多細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)或者智庫(kù)專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，共同合作、協(xié)同解決，由此形成各類(lèi)智庫(kù)之間的協(xié)作型運(yùn)行機(jī)制。協(xié)作型運(yùn)行機(jī)制具體又可以分為兩種類(lèi)型：一種是專(zhuān)題協(xié)作機(jī)制，即就某些事關(guān)改革發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以課題項(xiàng)目或政策規(guī)劃草案的方式，集聚相關(guān)領(lǐng)域、不同智庫(kù)的專(zhuān)家共同研究。專(zhuān)題協(xié)作具有項(xiàng)目性和臨時(shí)性，也就是說(shuō)，在問(wèn)題研究啟動(dòng)時(shí)組建協(xié)作團(tuán)隊(duì)，問(wèn)題解決后協(xié)作團(tuán)隊(duì)的使命也就完成了。例如，2015年，上海市發(fā)改委以“十三五”規(guī)劃為主題，實(shí)行重大課題招標(biāo)和向全社會(huì)公開(kāi)征集課題相結(jié)合，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)為上?！笆濉卑l(fā)展開(kāi)展戰(zhàn)略研究，取得了良好的成效。另一種是領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制，由于許多議題涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方面內(nèi)容，涉及多學(xué)科領(lǐng)域，采用此類(lèi)協(xié)作模式更加合適。比如，南京大學(xué)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心等，都是依托高校科研資源建立的多學(xué)科領(lǐng)域的智庫(kù)協(xié)作平臺(tái)。協(xié)作型運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于，可以集中優(yōu)勢(shì)資源攻克經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。其局限性在于，最“短板”往往決定了整體的高度，細(xì)分領(lǐng)域或者細(xì)分學(xué)科的專(zhuān)家水平都要達(dá)到一定層次，才能有助于形成高水平的系統(tǒng)化解決方案。因此，協(xié)作型運(yùn)行機(jī)制要以眾多高水平研究專(zhuān)家的集聚為前提。

2.3 交流型運(yùn)行機(jī)制

智庫(kù)體系的交流型運(yùn)行機(jī)制在形式上主要體現(xiàn)為論壇、研討會(huì)等。有些學(xué)術(shù)交流論壇常年舉辦，集聚了一批專(zhuān)家學(xué)者，創(chuàng)出了自己的品牌。更有些由于國(guó)家背景的介入，成為國(guó)際交流的重要載體，例如亞洲博鰲論壇。在江蘇，交流型運(yùn)行機(jī)制當(dāng)屬南京大學(xué)、江蘇省社科院、江蘇省社科聯(lián)共同舉辦的江蘇發(fā)展高層論壇的影響最大、成效最好。一般來(lái)說(shuō)，交流型運(yùn)行機(jī)制的主要特點(diǎn)是開(kāi)放性，有利于廣泛吸納智庫(kù)專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)，在同一平臺(tái)上就某一問(wèn)題發(fā)表自己的看法、交流互動(dòng)，不僅能夠兼容并包、博采眾長(zhǎng)，而且有利于發(fā)現(xiàn)新觀點(diǎn)，聽(tīng)到新聲音。此外，這種開(kāi)放性的運(yùn)行模式，相對(duì)來(lái)說(shuō)門(mén)檻較低或者不設(shè)門(mén)檻，有助于智庫(kù)人才尤其是青年智庫(kù)人才的參與，為他們提供開(kāi)闊視野、拓展新知的成長(zhǎng)舞臺(tái)。從社會(huì)影響以及與社會(huì)互動(dòng)的角度來(lái)看，交流型運(yùn)行機(jī)制要優(yōu)于整合運(yùn)行機(jī)制和協(xié)作型運(yùn)行機(jī)制，它走出“閉門(mén)研究”的誤區(qū)，借助媒體與社會(huì)公眾高頻互動(dòng)，可以為智庫(kù)專(zhuān)家提供亮相平臺(tái)和成果檢驗(yàn)平臺(tái)，提升智庫(kù)的社會(huì)影響力，也讓社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)與專(zhuān)家互動(dòng)，促進(jìn)智庫(kù)研究更加貼近現(xiàn)實(shí)、貼近公眾。當(dāng)然，交流型運(yùn)行機(jī)制也有其局限性。比如，因?yàn)檫M(jìn)入門(mén)檻低，有些論壇、研討會(huì)存在形式化、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，搭個(gè)臺(tái)子、請(qǐng)些名人、唱些舊調(diào)，沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的效果，徒有其名而無(wú)其實(shí)。因此，在新型智庫(kù)體系中，交流型運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)應(yīng)該是構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的平臺(tái)載體，發(fā)揮平臺(tái)作用，將智庫(kù)研究與智庫(kù)成果發(fā)布、宣傳展示結(jié)合起來(lái)。

3 暢通銜接機(jī)制：促進(jìn)新型智庫(kù)體系嵌入政策網(wǎng)絡(luò)

智庫(kù)體系能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于能否與決策體系有效對(duì)接、無(wú)縫銜接。換言之，就是要推動(dòng)智庫(kù)體系嵌入政策網(wǎng)絡(luò)。政策網(wǎng)絡(luò)是由一群具有自主性，且彼此之間有共同利益的相互依賴(lài)行動(dòng)者所組成的關(guān)系，當(dāng)政府失靈或市場(chǎng)失靈時(shí)，這種具有平等、協(xié)調(diào)與自我統(tǒng)合的政策網(wǎng)絡(luò)就成為一種公共治理模式[4]。在我國(guó)的政策網(wǎng)絡(luò)中，智庫(kù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、媒體機(jī)構(gòu)是相對(duì)重要的“行動(dòng)者”。因此，構(gòu)建新型智庫(kù)體系嵌入政策網(wǎng)絡(luò)的銜接機(jī)制，就是要推動(dòng)智庫(kù)機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、媒體機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)理論和研究方法、成果應(yīng)用和推廣等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)互融互通、有效銜接。

3.1 推動(dòng)智庫(kù)研究與基礎(chǔ)理論研究銜接

這一銜接有助于為智庫(kù)研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供有效的方法論支撐。社科基礎(chǔ)理論研究是智庫(kù)研究的基石，沒(méi)有基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，智庫(kù)研究就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。綜觀國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)機(jī)構(gòu)，往往也是基礎(chǔ)理論研究的知名或權(quán)威機(jī)構(gòu)，它們一般都具有國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先的學(xué)科研究，基礎(chǔ)和前沿理論水平在學(xué)術(shù)界也具有領(lǐng)先地位[5]。從社科研究的基本方式和規(guī)律來(lái)看，應(yīng)用對(duì)策研究的開(kāi)展，需要建立在一個(gè)合適的理論框架和研究范式中。比如，二戰(zhàn)以來(lái)西方經(jīng)濟(jì)理論界從自由市場(chǎng)主義到凱恩斯主義、再到新自由主義，不同的理論框架催生了不同的公共政策研究。尤其當(dāng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展已經(jīng)超出了現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究的視野，更加需要前沿性的基礎(chǔ)理論來(lái)引導(dǎo)我們走出發(fā)展的困境。雖然，基礎(chǔ)理論研究和現(xiàn)實(shí)政策研究，在可操作性和時(shí)效性上存在一定差別，但可以通過(guò)合理的規(guī)劃，將中長(zhǎng)期研究與“即時(shí)”問(wèn)題研究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)基礎(chǔ)理論研究的突破，推動(dòng)應(yīng)用研究的發(fā)展。因此，完善基礎(chǔ)理論研究與決策應(yīng)用研究相互促進(jìn)的對(duì)接機(jī)制，具有非常重要的意義。要鼓勵(lì)并支持基礎(chǔ)理論研究人員從事智庫(kù)研究。當(dāng)然，對(duì)于那些長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)理論研究的科研機(jī)構(gòu)和人員，要鼓勵(lì)他們一如既往地從事本專(zhuān)業(yè)研究，不搞“跟風(fēng)”行為；對(duì)于那些基礎(chǔ)理論水平高、社會(huì)洞察力強(qiáng)并善于研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的人員，要努力將其培養(yǎng)成為智庫(kù)研究高端人才；對(duì)那些正在從事智庫(kù)研究但需要拓寬理論思維和研究視野的人員，則要提供更多的學(xué)習(xí)培養(yǎng)機(jī)會(huì)，筑牢理論研究的基礎(chǔ)。

3.2 推動(dòng)智庫(kù)研究與黨委政府決策的銜接

這一銜接有助于推動(dòng)智庫(kù)研究進(jìn)入政策議程，推動(dòng)智庫(kù)研究成果政策化。中央《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较?。?duì)于政府決策者和智庫(kù)專(zhuān)家，更需要強(qiáng)調(diào)組織學(xué)習(xí)所具有的解釋系統(tǒng)與再生產(chǎn)過(guò)程，以及兩者間的相互滲透與高度依賴(lài)[6]。但從當(dāng)前各類(lèi)智庫(kù)組織的現(xiàn)狀看，黨政部門(mén)智庫(kù)具有對(duì)接公共決策的天然優(yōu)勢(shì)，其他類(lèi)型智庫(kù)在開(kāi)展問(wèn)題導(dǎo)向研究、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為政策等方面，仍然存在較多障礙。因此，必須要推動(dòng)形成一套溝通順暢、行之有效的“供需”互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)智庫(kù)“產(chǎn)品”更好地適應(yīng)政策需求。從智庫(kù)決策咨詢(xún)成果影響力的產(chǎn)生與傳遞的路徑來(lái)考察，在智庫(kù)研究選題上，新型智庫(kù)體系需要形成有效的研究選題的篩選、發(fā)布、招標(biāo)等機(jī)制，通過(guò)各種平臺(tái)和協(xié)作渠道，深入了解黨委政府各種重要會(huì)議文件精神和部署，長(zhǎng)期跟蹤黨委政府的政策、規(guī)劃的制定、實(shí)施，積極加強(qiáng)與黨政部門(mén)、行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、以及體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的合作，增強(qiáng)研究選題的針對(duì)性。在研究方法上，智庫(kù)研究要把決策咨詢(xún)研究工作建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，建立在了解民情、反映民意、集中民智的基礎(chǔ)之上。經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層，實(shí)事求是、堅(jiān)持不懈地做艱苦細(xì)致的調(diào)研工作，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，找出符合本地區(qū)實(shí)際的解決辦法。要正確掌握調(diào)查研究的基本方法，逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，更好地完成復(fù)雜系統(tǒng)的定性定量分析，為正確決策提供依據(jù)。在成果轉(zhuǎn)化上，體制內(nèi)黨政智庫(kù)、高校院所智庫(kù)可以通過(guò)研究成果專(zhuān)報(bào)、決策咨詢(xún)類(lèi)內(nèi)刊、黨委政府參與的重要論壇研討會(huì)等途徑和渠道，發(fā)布推介自身的研究成果和主要觀點(diǎn)。同時(shí)，要提高體制內(nèi)轉(zhuǎn)化渠道的開(kāi)放性，促進(jìn)多層面、多領(lǐng)域的智庫(kù)研究成果進(jìn)入決策層。

3.3 推動(dòng)智庫(kù)研究與社會(huì)公眾的互動(dòng)銜接

隨著現(xiàn)代傳播手段的豐富和便捷，信息流動(dòng)的時(shí)效性和覆蓋面不斷提高，智庫(kù)與社會(huì)民眾之間的直接溝通與互動(dòng)也越來(lái)越成為智庫(kù)影響社會(huì)的重要途徑之一。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)往往扮演著決策源頭的政策倡議和輿論引導(dǎo)功能，促進(jìn)了公共決策的科學(xué)化、民主化、開(kāi)放化。當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)中具有較大社會(huì)影響力的知名智庫(kù)為數(shù)不多，智庫(kù)研究與社會(huì)公眾交流的方式、途徑較為單一，特別是對(duì)低級(jí)別、小規(guī)模的智庫(kù)組織來(lái)說(shuō)，其專(zhuān)業(yè)人才和研究成果的社會(huì)影響力得不到充分體現(xiàn)。因此，必須要構(gòu)建暢通、及時(shí)、高效的互動(dòng)機(jī)制。依據(jù)西方智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)新型智庫(kù)體系建設(shè)的實(shí)際，可以從3方面入手。

一是推動(dòng)智庫(kù)研究與媒體傳播的深度融合。媒體作為傳播渠道，需要智庫(kù)研究、智庫(kù)專(zhuān)家來(lái)支撐其信息傳播的權(quán)威性和可信度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)主流媒體的評(píng)論文章，多出自智庫(kù)學(xué)者之手[7]。在中國(guó)，中央級(jí)的新聞媒體比如央視、《人民日?qǐng)?bào)》等，都有專(zhuān)題評(píng)論欄目，許多智庫(kù)專(zhuān)家用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)，深入淺出地為公眾分析、解讀時(shí)事熱點(diǎn)、理論熱點(diǎn)，取得了很好效果。此外，在當(dāng)前自媒體時(shí)代，“三微一端”也是智庫(kù)宣傳擴(kuò)大影響的重要途徑，需要充分利用。

二是推動(dòng)智庫(kù)解讀公共政策常態(tài)化。黨委政府的重大戰(zhàn)略和政策措施密切關(guān)系社會(huì)民生，由智庫(kù)作為第三方進(jìn)行闡釋解讀，有助于社會(huì)公眾更好地理解、接受和掌握?？梢栽O(shè)立長(zhǎng)期性媒體欄目以及政策咨詢(xún)公眾平臺(tái)，便捷社會(huì)公眾與智庫(kù)專(zhuān)家的交流渠道，開(kāi)展社科普及、專(zhuān)家下基層等活動(dòng)，推動(dòng)智庫(kù)專(zhuān)家參與重大政策宣傳闡釋解讀常態(tài)化。

三是打造智庫(kù)公共服務(wù)平臺(tái)。高端智庫(kù)、知名智庫(kù)與公眾互動(dòng)的平臺(tái)、渠道很多，但中小型智庫(kù)卻缺乏相應(yīng)的平臺(tái)、渠道，這就需要打造智庫(kù)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)，讓中小型智庫(kù)可以與社會(huì)公眾有更多互動(dòng)的機(jī)會(huì)。

4 健全環(huán)境保障機(jī)制：筑牢新型智庫(kù)體系的發(fā)展根基

現(xiàn)代智庫(kù)是隨著政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而產(chǎn)生的，離不開(kāi)健全的政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的保障。對(duì)于新型智庫(kù)體系而言，亦是如此。構(gòu)建新型智庫(kù)體系的根本目的，并不在于為某一具體領(lǐng)域、具體項(xiàng)目、具體問(wèn)題提供解決方案，而是要放眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，塑造持續(xù)化、長(zhǎng)效化的智庫(kù)產(chǎn)品供給能力。這就要求塑造有利于新型智庫(kù)體系發(fā)揮作用的制度化、法制化的決策咨詢(xún)環(huán)境，建立起一整套有利于知識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)和決策咨詢(xún)作用發(fā)揮的制度，強(qiáng)化決策制度的牽引作用和鏈接功能[8]，推動(dòng)智庫(kù)體系運(yùn)行走上制度化的軌道。

4.1 優(yōu)化政策環(huán)境

良好的政策環(huán)境猶如陽(yáng)光雨露，可以為智庫(kù)發(fā)展提供人才、資金等“滋養(yǎng)”。不僅有支持性、引導(dǎo)性政策，也有規(guī)范性和約束性政策。優(yōu)化政策環(huán)境，需要從3方面著手。一是優(yōu)化智庫(kù)輔政的政策。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。將智庫(kù)納入各級(jí)黨委政府的決策參考體系，提高決策的科學(xué)性、民主性、公正性和有效性，更好地發(fā)揮智庫(kù)以智輔政的作用。二是優(yōu)化智庫(kù)發(fā)展政策。隨著現(xiàn)代決策的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性的增強(qiáng)，迫切需要將“謀”“斷”分離開(kāi)來(lái)，將智庫(kù)引入公共決策過(guò)程之中。要建立政府決策與智庫(kù)咨詢(xún)的常態(tài)化和制度化的聯(lián)系[9]。當(dāng)智庫(kù)的一些研究成果和政策建議與政府的原有政策存在較大差異時(shí)，各級(jí)官員要盡可能給予智庫(kù)專(zhuān)家更多的研究空間，做到“兼聽(tīng)則明”，不要用資金等條件限制智庫(kù)研究。三是優(yōu)化智庫(kù)管理政策。政府要面向各類(lèi)智庫(kù)搭建決策咨詢(xún)的公共競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，在決策系統(tǒng)開(kāi)放、公共信息公開(kāi)和智庫(kù)社會(huì)法律地位等方面一律平等，制定公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”；規(guī)范科研項(xiàng)目的招投標(biāo)及評(píng)估程序，確保項(xiàng)目必須依靠實(shí)力參與公平競(jìng)爭(zhēng)而獲得，在項(xiàng)目申報(bào)和審批中，以“能力”取代“身份”或“關(guān)系”。

4.2 完善法治環(huán)境

要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，法治理念要滲透至國(guó)家發(fā)展各個(gè)方面，智庫(kù)發(fā)展也不能例外[10]。良好法治環(huán)境之于新型智庫(kù)體系建設(shè)的意義，不僅在于賦予智庫(kù)主體合法地位，更在于推動(dòng)智庫(kù)行為依法依規(guī)、規(guī)范開(kāi)展。完善法治環(huán)境，主要包括3個(gè)方面：一是推進(jìn)智庫(kù)發(fā)展領(lǐng)域的立法建設(shè)。通過(guò)法律手段確定智庫(kù)的地位、功能、責(zé)任、權(quán)利等內(nèi)容，為明確智庫(kù)的法律地位、促進(jìn)其發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。二是加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)行為的合法合規(guī)性監(jiān)督。相關(guān)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序和法治精神對(duì)智庫(kù)進(jìn)行管理。對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的智庫(kù)，要依法追究其法律責(zé)任。三是以法治理念引領(lǐng)新型智庫(kù)規(guī)范建設(shè)。通過(guò)具體的法律條款重新對(duì)政府公共決策特別是重大決策過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)、理性的規(guī)范化設(shè)計(jì)，使智庫(kù)咨詢(xún)成為重大決策程序的必備環(huán)節(jié)。建立公共決策咨詢(xún)招標(biāo)和采納制度，規(guī)范政府公共決策智庫(kù)咨詢(xún)招標(biāo)的流程和采納標(biāo)準(zhǔn)。建立決策后政策實(shí)施的評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，在政府有關(guān)部門(mén)做出政策決策和執(zhí)行政策后，由第三方智庫(kù)提供評(píng)估報(bào)告給決策者，并將評(píng)估報(bào)告在符合法律規(guī)定的情況下向社會(huì)公眾公開(kāi)[11]。

4.3 營(yíng)造社會(huì)環(huán)境

新型智庫(kù)建設(shè)的價(jià)值和意義在于為社會(huì)問(wèn)題找尋解決方案，為社會(huì)福祉探尋增進(jìn)路徑。因此，推進(jìn)新型智庫(kù)體系建設(shè)離不開(kāi)全社會(huì)的共同努力，要塑造有利于新型智庫(kù)體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。一要鼓勵(lì)創(chuàng)新包容，提升社會(huì)文明素養(yǎng)。努力構(gòu)建包容的研究環(huán)境，發(fā)展包容文化，提倡包容精神，讓不同領(lǐng)域、不同群體、不同方向的智庫(kù)思想多元交匯和整合，發(fā)揮好新型智庫(kù)這一“最強(qiáng)大腦”的資政作用。二要高度重視并積極實(shí)施智庫(kù)品牌戰(zhàn)略。從政策、資金、資源上支持智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)，拓展已有的智庫(kù)活動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大其覆蓋面，增強(qiáng)其影響力；新建一批具有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)踐性、前瞻性的平臺(tái)載體；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)的合作，接軌全球智庫(kù)研究網(wǎng)絡(luò)。三要借助多種渠道，向公眾推廣智庫(kù)的思想和觀點(diǎn)，不斷取得公眾廣泛理解與支持。讓社會(huì)公眾能夠主動(dòng)、踴躍地參與到智庫(kù)日常開(kāi)展的社會(huì)調(diào)查、問(wèn)卷、訪談、咨詢(xún)等各類(lèi)研究活動(dòng)中來(lái)，使智庫(kù)研究更接“地氣”，使智庫(kù)成果更得“民心”，拉近智庫(kù)與公眾的距離。

[1] 張志強(qiáng), 蘇娜. 國(guó)際智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)與我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)[J]. 智庫(kù)理論與實(shí)踐, 2016, 1(1): 9-23.

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Research on the Operational and Guaranteeing Mechanisms for the System of New Types of Think Tanks

Zhu Jianbo Sun Yu Wu Shaoshan
Jiangsu Federation of Social Sciences, Nanjing 210004

[Purpose/significance]The system of new types of think tanks with Chinese characteristics develops quickly, and steps into a new stage. There’s an urgent need to condense and radiate the vitality of think tank groups, to make it rationally distributed and coordinately operated with integrated advantages.[Method/ process]Based on the observation of the new types of think tanks construction practice in China, this paper systematically combed and deeply analyzed the operational and guaranteeing mechanisms for the system of new types of think tanks in China.[Result/conclusion]To raise the overall level of the construction of new types of think tanks with Chinese characteristics, we should improve the organizational mechanism, and build its management framework and operational mechanism, maximizing the ef fectiveness of the system of new types of think tanks. We should also enhance its connecting mechanism, promote it to be embedded in policy networks and improve its environmental protection mechanism, laying solid foundations for the development of a system of new types of think tanks.

new types of think tanks operational mechanism guaranteeing mechanism

C912

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.03

2017-08-16

2017-08-24 本文責(zé)任編輯：呂青

*本文系2017年度江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心課題“江蘇新型社會(huì)智庫(kù)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17WTA012）、2016年蘇州名城名校融合發(fā)展-東吳智庫(kù)重大招標(biāo)項(xiàng)目階段性成果之一。

朱建波（ORCID：0000-0002-5967-5091），江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究室副主任， E-mail：zhujianbo2004@163.com；孫煜（ORCID：0000-0001-7044-3702），江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究室主任科員；吳紹山（ORCID：0000-0001-6889-5486），江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究室副主任科員。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

朱建波：擬定提綱，撰寫(xiě)論文第三部分并統(tǒng)稿；

孫 煜：撰寫(xiě)論文摘要及第四部分；

吳紹山：撰寫(xiě)論文第一、第二部分。