高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展的思考和建議

■ 盧勝軍 趙超陽 魏俊峰 萬禮贊

中國國防科技信息中心 北京 100142

高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展的思考和建議

■ 盧勝軍 趙超陽 魏俊峰 萬禮贊

中國國防科技信息中心 北京 100142

[目的/意義]國防科技事業(yè)為高校智庫創(chuàng)造了歷史性機遇，理清高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展相關(guān)問題具有重要參考意義。[方法/過程]結(jié)合軍民深度融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新形勢，運用實證研究、比較研究等方法，探討了國防科技建設(shè)發(fā)展需要高校智庫深度參與的現(xiàn)實原因以及主要方面，并對高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展的可行性進行了分析，最后對高校智庫如何參與國防科技建設(shè)發(fā)展提出了建議策略。[結(jié)果/結(jié)論]高校智庫在國防科技建設(shè)發(fā)展方面具有天然優(yōu)勢和美好前景，建議其應增強理想信念、探索渠道平臺、設(shè)立政策特區(qū)、鍛造領(lǐng)軍人物、提升研究能力、集聚各方資源、建立專業(yè)力量、建設(shè)智能工具、加強成果轉(zhuǎn)化、重視品牌宣傳。

大學智庫 決策咨詢管理與政策 科技軍民融合

高校智庫正在迎來重大歷史機遇期。當前，新軍事革命、科技革命和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，國防科技正從軍事領(lǐng)域幕后走向前臺，并逐漸成為大國博弈的決定性因素。新形勢下，國家提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略和科技興軍戰(zhàn)略，國防科技建設(shè)發(fā)展大潮洶涌澎湃，高校智庫面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇和發(fā)展空間，大有可為，大有前景。在筆者所在團隊前期深入調(diào)研50多家典型軍隊智庫、科學院智庫、高校智庫、民間智庫等的基礎(chǔ)上，本文運用實證研究、比較研究、案例研究等方法，嘗試從國防科技建設(shè)發(fā)展形勢及對高校智庫的智力需求入手，深入分析高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展的優(yōu)劣勢和可行性，進而提出高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展的若干建議策略。

1 國防科技建設(shè)發(fā)展呼喚高校智庫的深度參與

歷史上，“兩彈一星”“銀河巨型機”等國防科技重大工程與軍地高校的支持協(xié)作密不可分。當前，隨著國防和軍事競爭愈加激烈，國防科技的概念范疇迅速擴大，涉及國家發(fā)展的各個重要行業(yè)領(lǐng)域，成為國家科技進步的先導力量和國家科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略高地，更與高校呈協(xié)作推進、融合發(fā)展之勢，迫切需要高校的全方位智力支持。

1.1 國家宏觀科技政策的長效驅(qū)動

黨和政府歷來高度重視決策咨詢工作，特別是十八大以來，致力于推進科學民主依法決策，健全中國特色決策支撐體系，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領(lǐng)科學發(fā)展[1]。當前，作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技強國戰(zhàn)略的重要組成部分，國家宏觀科技發(fā)展激發(fā)了對高校智庫和科技智庫的需求。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出著力打造一批黨和政府信得過、用得上的新型高校智庫，并提出了建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫、促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的要求[1]。2016年5月30日，習近平總書記在“科技三會”上指出要加快建立科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫[2]。2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組（簡稱“中央深改組”）第32次會議審議通過了《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》[3]，強調(diào)建設(shè)國家科技決策咨詢制度要把立足點放在支撐國家發(fā)展全局、服務黨中央重大科技決策需求上，對科技決策咨詢制度建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署?？梢?，國家宏觀科技政策，引領(lǐng)并推動著兼具科技決策支持功能的高校智庫的發(fā)展，是高校智庫成長壯大的長效牽引力和驅(qū)動力。

1.2 科技興軍戰(zhàn)略舉措的使命要求

科技進步深刻地改變著人類生產(chǎn)生活方式，也深刻影響著世界軍事發(fā)展方向。當前，我國經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，一些重要科技領(lǐng)域躋身世界先進行列，為科技興軍提供了堅實基礎(chǔ)[4]。2017年3月12日，習總書記指出，黨中央已經(jīng)對深入實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出戰(zhàn)略決策，制定了一系列規(guī)劃，為科技興軍提供了重要指導[4]。其中，國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，要主動發(fā)現(xiàn)、培育、運用可賦予國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點，強化軍事需求牽引，最大限度實現(xiàn)“民為軍所用”，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局[4]。習總書記特別強調(diào)“圍繞黨中央和中央軍委決策需求，聚焦國家安全、國防和軍隊建設(shè)等重大問題，開展政策研究，提出對策建議”“運用先進理念、方法、手段，發(fā)揮專家智庫體系作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平”[4-5]。高校智庫在新興技術(shù)領(lǐng)域具有雄厚的科研基礎(chǔ)，在先進理念、方法、手段支撐上具有先天的學科優(yōu)勢，在專家學者方面具有豐富的智力資源。因此，全面深度參與國防科技和武器裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，參與科技興軍大業(yè)，應作為高校智庫新時期的一項歷史使命。

1.3 國防科技頂層機構(gòu)的決策需求

黨的十八大以來，國防和軍隊建設(shè)進入全面深化改革的新階段，中央陸續(xù)成立了一批國防科技及相關(guān)領(lǐng)域的頂層管理、協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，對智庫產(chǎn)生了巨大的研究咨詢服務需求。2016年1月，中央軍委調(diào)整組建了聯(lián)合參謀部、后勤保障部等15個機關(guān)，其中，裝備發(fā)展部，主要履行全軍武器裝備發(fā)展規(guī)劃計劃、研發(fā)試驗鑒定、采購管理等職能；科學技術(shù)委員會，主要是加強國防科技戰(zhàn)略管理，推動國防科技自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室，主要考慮是完善全軍戰(zhàn)略規(guī)劃體制機制，有利于強化軍委戰(zhàn)略管理功能，加強軍隊戰(zhàn)略規(guī)劃集中統(tǒng)管[6-7]。2017年1月22日，中央決定成立軍民融合發(fā)展委員會，作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導軍民融合發(fā)展[8]。黨中央、中央軍委成立上述機構(gòu)，是對以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導體制和軍委主席負責制的強化，是推進國防和軍隊建設(shè)科學民主依法決策的戰(zhàn)略舉措，對廣大智庫尤其是對與國防和軍隊建設(shè)密切聯(lián)系的高校智庫而言，將是一個重大歷史機遇。

2 國防科技建設(shè)發(fā)展急需高校智庫參與的主要方面

為便于理解和把握，從決策機構(gòu)需求、智庫自身建設(shè)發(fā)展、社會環(huán)境3個角度分析，國防科技建設(shè)發(fā)展急需高校智庫從資政輔政、自主創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)3個方面10個方向提供全方位智力支持，如圖1所示。

圖1 國防科技建設(shè)發(fā)展急需高校智庫參與的10個主要方面Figure 1 Ten main aspects of university-affiliated think tanks participating in the development of national defense science and technology

2.1 資政輔政方面

主要是從智庫為決策者建言獻策、為決策實施提供支撐的角度考慮，國防科技事業(yè)需要高校智庫從重大問題決策咨詢、政策法規(guī)制度建設(shè)、國防科技戰(zhàn)略管理、科技軍民融合發(fā)展等主要方面提供研究咨詢服務。

2.1.1 重大問題決策咨詢 受國防科技管理機構(gòu)委托，圍繞國防科技及相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展重大問題、重點難題、熱點趨勢等，開展針對性、專業(yè)性的研究、評估與咨詢，提供獨立客觀的科學依據(jù)和咨詢建議。咨詢形式包括臨時委托任務、課題研究、專家座談、咨詢報告、專報等，內(nèi)容可能涵蓋國防科技以及相關(guān)的政治、經(jīng)濟、外交、安全、軍事等諸多領(lǐng)域。例如，我國航空領(lǐng)域國家級戰(zhàn)略研究機構(gòu)——北京航空航天大學中國航空工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，圍繞“中國制造2025”、航空發(fā)動機等領(lǐng)域，開展重大科技創(chuàng)新工程和重大咨詢項目研究，為建設(shè)航空強國建言獻策[9]。

2.1.2 政策法規(guī)制度建設(shè) 國防科技政策法規(guī)制度建設(shè)具有扎實的歷史基礎(chǔ)。隨著科技迅猛發(fā)展和相關(guān)問題不斷涌現(xiàn)，建設(shè)適應時代發(fā)展的政策法規(guī)制度體系是當務之急，也是依法決策、依法治軍的首要問題。高校智庫可憑借自身專業(yè)優(yōu)勢，為國防科技政策、法律、法規(guī)制定或修訂，提出科學依據(jù)和合理化建議。參與方式主要是立法論證研究、課題研究、調(diào)查研究以及專家咨詢等，內(nèi)容主要涉及政策法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件、規(guī)定辦法等研究擬制、評估宣貫。

2.1.3 國防科技戰(zhàn)略管理 預測國防科技發(fā)展趨勢，開展前瞻性、全局性和綜合性的國防科技發(fā)展戰(zhàn)略問題研究，支撐國防科技活動所涉及各種要素或資源進行的組織、控制、協(xié)調(diào)等工作，為重點領(lǐng)域確定、關(guān)鍵技術(shù)選擇和技術(shù)路線圖制定等提出決策建議，都需要智庫提供專業(yè)化支撐和智力支持[10]。參與方式主要是課題研究和咨詢服務，內(nèi)容涉及科技體制改革、技術(shù)路線圖、科研布局與組織模式、科技資源配置、科技投融資、科技評估、科技人才政策以及科技安全等。

2.1.4 科技軍民融合發(fā)展 科技軍民融合為高校智庫打開了新的窗口?？萍架娒袢诤仙疃劝l(fā)展，為廣大智庫參與國防科技建設(shè)提供了條件和環(huán)境，也為廣大智庫在軍民科技融合建言獻策方面提供了任務需求。高校智庫可在科技軍民融合戰(zhàn)略實施過程中，發(fā)揮頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、管理協(xié)調(diào)、評估監(jiān)督、中介平臺、成果轉(zhuǎn)化、信息安全與保密、知識產(chǎn)權(quán)等全方位支撐服務[10]。國防大學軍民融合深度發(fā)展研究中心、西北工業(yè)大學軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究中心等已在該領(lǐng)域開展了大量工作[11-12]。

2.2 自主創(chuàng)新方面

主要是從國防科技事業(yè)需要高校智庫加強思想理論研究創(chuàng)新、提升自身能力水平的角度考慮，包括先進思想理論創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新引領(lǐng)與決策支持工具研發(fā)3個方面。

2.2.1 先進思想理論創(chuàng)新 思想理論創(chuàng)新是智庫安身立命之本。國防科技領(lǐng)域擁有自成體系的咨詢服務機構(gòu)，但獨立性、自主性、創(chuàng)新性不夠。高校智庫正好填補這個空白，憑借自身在學科理論方面得天獨厚的優(yōu)勢，在關(guān)系國家安全、軍事實力、科技發(fā)展等重大問題研究中，提出新思想、新理念、新觀點、新方法，可為決策提供科學的、非營利性的獨立咨詢建議。例如《超限戰(zhàn)》提出的“超限戰(zhàn)”“不對稱戰(zhàn)爭”“新恐怖戰(zhàn)”等概念，顛覆了國內(nèi)外軍事界對戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)理解，準確預測了“9·11”，堪稱先進思想理論創(chuàng)新的經(jīng)典案例[13]。

2.2.2 前沿技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng) 如何準確把握發(fā)展方向、科學做出戰(zhàn)略預判、積極探索模式手段，特別是如何在前瞻性、先導性、探索性、顛覆性的重大技術(shù)研究和新概念研究（簡稱“四性兩研究”）等領(lǐng)域取得突破和發(fā)展，為積極謀取科技競爭優(yōu)勢提供基礎(chǔ)支撐，迫切需要智庫提供有力支撐[10]。憑借高校在先進技術(shù)研發(fā)和新概念研究方面的實驗室設(shè)施與人才基礎(chǔ)，高校智庫可聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重大問題，圍繞國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，開展科學評估、技術(shù)預測預判，引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展方向和潮流，助力國家搶占科技競爭制高點。Clarivate Analytics以Web of Science等數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展前沿技術(shù)掃描與評估、科技創(chuàng)新評估等研究，發(fā)布的《2016年全球百強創(chuàng)新機構(gòu)》系列報告效果顯著，值得高校智庫借鑒[14]。

2.2.3 決策支持工具研發(fā) 美國蘭德公司一直是國防智庫的標桿，其較為顯著的一個優(yōu)勢和貢獻是，創(chuàng)造并應用了許多先進研究評估咨詢方法、工具和系統(tǒng)，確保其結(jié)果科學嚴謹并使人信服。我國國防科技決策咨詢現(xiàn)在正擺脫過去重定性、輕定量的人力研究模式，更需要人機結(jié)合的現(xiàn)代化、智能化研究方法手段輔助決策，而高校智庫完全具備決策支持工具研發(fā)的條件和基礎(chǔ)。由南京大學中國智庫研究與評價中心、光明日報智庫研究與發(fā)布中心合作研制的CTTI（China Think Tank Index，中國智庫索引），為開發(fā)基于智庫索引信息的決策支持工具提供了數(shù)據(jù)和服務支撐，是高校智庫新近取得的重大研發(fā)成果之一[15]。

2.3 環(huán)境建設(shè)方面

主要是從智庫加強社會環(huán)境建設(shè)的角度考慮，國防科技事業(yè)需要高校智庫著重推進軍事科技二軌外交、國防科技人才培養(yǎng)、社會輿論宣傳引導等方面工作。

2.3.1 軍事科技二軌外交 當前，為適應軍事國際交流的要求和趨勢，增強國防科技國際話語權(quán)和影響力，須盡快建立以國防科技創(chuàng)新發(fā)展及應用為主要內(nèi)容的高水平對外交流平臺，開辟先進技術(shù)領(lǐng)域國際交流的二軌渠道，以高校智庫國際交流，帶動和協(xié)助官方正式的戰(zhàn)略、技術(shù)等國際交流。如北京大學國際戰(zhàn)略研究院直接參與國家外交政策的研究以及國家領(lǐng)導人有關(guān)外事活動籌備工作，創(chuàng)設(shè)的“北閣對話”年會，邀請各主要國家前外長參加，級別堪比香山論壇[16]。

2.3.2 國防科技人才培養(yǎng) 國防科技事業(yè)正處于由追趕向領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，急需具有過硬科學素養(yǎng)的新鮮血液。同時，當前國防科技人才隊伍在知識儲備、思維活力、創(chuàng)新能力等方面也存在一定程度的滯后，需要高校智庫這樣的高層次學術(shù)平臺提供高端人才。如蘭德公司被稱為“超級軍事學院”，與其頂級政策分析人才培養(yǎng)機構(gòu)——帕蒂研究生院（Pardee Rand Graduate School）密不可分[17]。但高校智庫不僅培養(yǎng)政策分析和咨詢服務人才，更能集聚國內(nèi)外各領(lǐng)域、各層次、各類型的專家學者，參與國防科技事業(yè)。北京大學先進技術(shù)研究院、浙江大學先進技術(shù)研究院的科研管理與人才培養(yǎng)模式，值得參考[18-19]。

2.3.3 社會輿論宣傳引導 新形勢下，國防科技領(lǐng)域急需提升社會輿論引導力和宣傳普及度。作為非營利的獨立第三方和社會公眾利益的重要代表，高校智庫可擔當宣傳國防科技政策法規(guī)、傳播科技創(chuàng)新理念、普及國防高科技知識、正確引導國防科技輿論導向等重要角色，效果和影響比其他具有一定立場或利益代表的智庫更能彰顯公平正義，更有助于營造良好的國防科技事業(yè)發(fā)展環(huán)境。上海交通大學錢學森圖書館，融圖書館、紀念館、學術(shù)研究中心、愛國主義教育基地為一體，通過紀念錢學森并開展相關(guān)研究，來普及國防科技知識，極具特色[20]。

3 高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展的可行性分析

在調(diào)研的50多家智庫中，有12家高校智庫，遍及軍地，涉及軍民融合、國防戰(zhàn)略以及科技發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校智庫在國防科技建設(shè)發(fā)展方面具有無可比擬的優(yōu)勢，但目前也存在諸多問題有待解決。本部分基于這些優(yōu)勢和問題，分析了其實際可行性，認為當前及今后一段時間是高校智庫逐步深度參與國防科技建設(shè)發(fā)展的最佳時期。

3.1 高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展具有天然優(yōu)勢

現(xiàn)代大學的本源是培養(yǎng)人才、生產(chǎn)和傳播科學知識、推動技術(shù)進步，是自由學術(shù)的制度保障[21]?？梢哉f，高校就是科學與技術(shù)的化身，是智庫的天然母體。因此，面對國防科技全方位、多樣化、專業(yè)性的需求，高校智庫與其他智庫相比，具有得天獨厚的優(yōu)勢：它是高校資源的集中體現(xiàn)，扮演著非營利第三方的角色，其運營管理較為先進和規(guī)范，且擁有決策咨詢的優(yōu)良基因以及國防科研基礎(chǔ)和能力，見圖2。

圖2 高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展的5個突出特色和優(yōu)勢Figure 2 Five outstanding characteristics and advantages of university-affiliated think tanks participating in the development of national defense science and technology

3.1.1 高校智庫是高校優(yōu)勢資源的集中體現(xiàn)和出口高校是我國國防科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是理論性、基礎(chǔ)性和前沿性研究的主力軍，具有學科體系完備、人才密集、知識儲備雄厚和創(chuàng)新研究基礎(chǔ)扎實等優(yōu)勢[22-23]，對國防科技建設(shè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。依靠高校的優(yōu)質(zhì)資源和能力，高校智庫具備人才資源、科研基礎(chǔ)、理論與政策儲備、思想創(chuàng)新等強大后盾，無論呈現(xiàn)南京大學“N”型架構(gòu)（高校下設(shè)若干領(lǐng)域智庫）、國防科技大學“1+N”型架構(gòu)（高校下設(shè)1個綜合智庫和N個領(lǐng)域智庫）[24]還是浙江大學“1+X+Y”型架構(gòu)（高校下設(shè)1個綜合智庫、X個領(lǐng)域智庫及Y個分布式人才團隊）[25]，它們都是高校綜合實力或若干學科領(lǐng)域資源的集中展現(xiàn)，也是高校智力資源向政府與大眾應用、轉(zhuǎn)化和傳播的重要出口，溢出效應非常明顯，可為國防科技事業(yè)提供強有力的支撐。

3.1.2 高校智庫扮演著非營利的獨立第三方角色

黨政軍智庫與決策機構(gòu)聯(lián)系緊密，甚至本身就是決策系統(tǒng)和鏈條的重要組成部分，對決策發(fā)揮著重要影響，但也難以擺脫體制內(nèi)“幕僚”的官方色彩、“屁股決定腦袋”的角色定位以及與決策機構(gòu)的復雜關(guān)系等問題。對于社會智庫，以目前發(fā)展態(tài)勢來看，他們參與決策、影響決策的力度還不夠，還有很大的發(fā)展空間。與這兩者相比，高校智庫與決策的關(guān)系和距離，正處于兩者之間相對獨立、遠近適中的位置[22]，代表了資政建議的客觀科學公正和社會大眾的普遍利益。無論是建言獻策或是宣傳普及，高校智庫的角色定位使其具備更強的公信力。上文亦有涉及，這里要強調(diào)這種非營利的獨立第三方智庫，可能正是決策機構(gòu)所喜歡和偏愛的角色。

3.1.3 高校智庫運營管理較為先進和規(guī)范 受體制機制約束，黨政軍智庫很難充分應用先進理念和方法，改進其治理結(jié)構(gòu)和運行管理機制模式。社會智庫在管理機制、治理結(jié)構(gòu)、輿論影響等方面具有優(yōu)勢，但也可能存在資本背景混亂、管理松散不規(guī)范等問題。高校是一個相對復雜但又靈活的系統(tǒng)，能容得下不同類型機構(gòu)的并存和發(fā)展，可為新型智庫成長創(chuàng)造更為適合的、有力的政策環(huán)境和制度環(huán)境[22]。憑借高校的資源優(yōu)勢、規(guī)范管理以及先進理念，高校智庫常常會主動尋求運營機制、治理結(jié)構(gòu)、人才隊伍、技術(shù)平臺等創(chuàng)新，拓展更多的生存空間，但同時也受高校的指導和約束，兼具先進性和規(guī)范性，可為國防科技事業(yè)內(nèi)外部環(huán)境帶來新鮮的空氣。

3.1.4 高校智庫擁有決策咨詢的優(yōu)良基因 科研工作能力一直是高校的核心能力，是其建設(shè)發(fā)展的重要著力點，而且科研工作本身就包含著諸多智庫性工作。從事科研工作，尤其是強創(chuàng)新性工作，需要充分調(diào)研國內(nèi)外現(xiàn)狀，掌握領(lǐng)域內(nèi)最新進展，通過比較、分析、歸納與思考，形成對具體問題的判斷。該過程與智庫進行研究咨詢的主要過程重合度高，現(xiàn)實中也有很多重要的科技決策建議本身就出自大型科研活動的前期準備過程。在兩項工作過程機理較一致的前提下，通過科研體制機制成熟度高的高校發(fā)揮智庫作用，既發(fā)揮了高校優(yōu)勢，又降低了智庫建設(shè)成本，優(yōu)勢明顯。

3.1.5 高校智庫具備國防科研基礎(chǔ)和能力 國防科技是一項開放的復雜巨系統(tǒng)工程，需要多學科領(lǐng)域交叉融合的視野，需要定性定量相結(jié)合的研究方法和手段，需要基礎(chǔ)研究與應用研究相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化渠道。歷史上，高校本身就是“兩彈一星”等大科學工程的主要參與者，具有雄厚的國防科研基礎(chǔ)。當前，憑借高校先進技術(shù)研究的傳統(tǒng)優(yōu)勢，高校智庫不僅具有“四性兩研究”的條件和基礎(chǔ)，更是不斷加強數(shù)據(jù)分析、模型推理、仿真模擬、政策推演等以大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能技術(shù)為基礎(chǔ)的概念、理論與技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，非其他類型的智庫可比。憑借這些優(yōu)勢，高校智庫可形成3條螺旋上升的閉環(huán)曲線：一是知識轉(zhuǎn)化曲線，即研究學問、創(chuàng)新知識，產(chǎn)生新的知識和思想，傳播知識和思想并服務社會，最后在應用和傳播過程中再產(chǎn)生新的知識和思想；二是技術(shù)創(chuàng)新曲線，即提出基礎(chǔ)概念和理論，到新技術(shù)的提出和創(chuàng)新，再到新技術(shù)轉(zhuǎn)化應用，最后促成更高級、更先進的新概念、新理論和新技術(shù)；三是人才旋轉(zhuǎn)曲線，即從高校師生，到高校智庫的研究人員或管理者，再到?jīng)Q策部門的組織管理者，最后回到高校從事科研學術(shù)工作或智庫工作。知識、技術(shù)、人才3條曲線緊密耦合、互相影響，是高校智庫獨特天然優(yōu)勢的內(nèi)在特征體現(xiàn)。

3.2 高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展存在諸多問題

高校智庫雖具備諸多優(yōu)勢，但當前并不能順暢參與國防科技建設(shè)發(fā)展，在任務需求、報送渠道、決策影響、研究能力和思想認識方面還存在困難，如圖3所示。

圖3 高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展的5個問題和困難Figure 3 Five problems and difficulties of universityaffiliated think tanks participating in the development of national defense science and technology

3.2.1 難以獲得國防科技智力需求信息 高校智庫與國防科技系統(tǒng)缺乏有效的需求對接，特別是沒有計劃渠道的高校智庫很難獲取有效信息，主要體現(xiàn)在需求信息獲取困難、需求不明確、溝通渠道少、供需對接不暢等方面。這導致高校智庫不能掌握決策需求重點和方向，也不能獲取支撐研究的數(shù)據(jù)和資源，高校智庫的供給和與決策機構(gòu)的需求嚴重脫節(jié)，很難融入國防科研體系。

3.2.2 找不到參與的渠道和平臺 傳統(tǒng)的國防科技工作在相對封閉的體制內(nèi)進行，高校智庫與國防科技機構(gòu)缺乏有效的成果交流、應用和轉(zhuǎn)化的渠道與平臺，即使有好的成果、好的建議，也“報國無門”，甚至找不到“衙門口”。當然，國防科技系統(tǒng)也沒有設(shè)立專門針對體系外智庫的成果報送渠道和應用平臺。

3.2.3 對國防科技決策的影響力有待提升 高校智庫研究人員通常要兼顧教學與科研任務，在研究咨詢服務方面存在精力不足和“身不由己”的問題，同時其學術(shù)研究的路徑和方法多是從學術(shù)和理論角度出發(fā)，缺乏戰(zhàn)略和政策研究思維，缺乏解決實際問題的導向，缺乏國防科技領(lǐng)域的話語風格，導致其成果“自娛自樂”，很難符合國防科技決策部門的要求和口味。

3.2.4 尚未建立起國防科技專業(yè)研究力量 國防科技發(fā)展是全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和顛覆性的，需要高校智庫全領(lǐng)域、全范圍、全方位的支撐。但目前，許多高校智庫對此并無深刻認識，沒有充分利用自有優(yōu)勢建立起國防科技及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)研究力量，沒有形成優(yōu)勢研究領(lǐng)域和自身特色，也沒有取得相應的保密資質(zhì)，總體上導致國防科技及相關(guān)領(lǐng)域的智庫力量薄弱，沒有形成覆蓋全面、布局科學、特色突出的高校智庫體系。

3.2.5 對參與國防事業(yè)的認識有偏差 我國《國防法》規(guī)定，中國公民和組織應當依法履行國防義務。高校智庫作為國家高等教育和科研機構(gòu)設(shè)立的高端智囊?guī)?、思想庫，應當積極參與國防事業(yè)，為國家安全和國防建設(shè)發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。在實際工作中，一些高校智庫出于一些保密、外事等顧忌和考慮，對國防和軍隊建設(shè)不了解，對國防科技建設(shè)發(fā)展的關(guān)注不積極，失去了應有的歷史使命擔當，實不足取。

3.3 高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展前景廣闊

綜上，作為“五路大軍”之一，高校智庫在參與國防科技建設(shè)發(fā)展方面確實優(yōu)劣勢并存，優(yōu)勢主要在于其自身特質(zhì)和能力，劣勢主要在于外在政策環(huán)境和體制機制。當前，有幾項重大利好信息助力高校智庫獻身國防：一是國家提出了軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略、科技興軍戰(zhàn)略以及相關(guān)配套制度，從頂層戰(zhàn)略規(guī)劃和體制機制改革層面營造了有利的政策環(huán)境和氛圍；二是國防科技有關(guān)決策機構(gòu)通過傳統(tǒng)的計劃渠道或高?？蒲泄芾頇C構(gòu)，越來越多地邀請高校科研機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和專家學者，參與咨詢論證或課題研究；三是需求部門更加重視通過市場采購和招投標等方式，最大化地采用民口產(chǎn)品，相繼建設(shè)了軍隊采購網(wǎng)、全軍武器裝備采購信息網(wǎng)等供需對接和產(chǎn)品交易平臺，其中很多產(chǎn)品和服務采購內(nèi)容與高校對口，例如全軍武器裝備采購信息網(wǎng)于2017年5月發(fā)布的《關(guān)于“十三五”裝備預研國防科技重點實驗基金2017年指南發(fā)布公告》，吸引了大批高校科研機構(gòu)參與[26]?？傊咝Ｖ菐靺⑴c國防科技建設(shè)發(fā)展切實可行，前景廣闊。

4 高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展的建議策略

結(jié)合當前國防科技建設(shè)發(fā)展及高校智庫發(fā)展實際，本文從高校智庫自身建設(shè)角度，提出了參與國防科技事業(yè)的若干建議和策略。主要基于以下考慮：一是從思想認識上予以重視，確保政治正確；二是從需求側(cè)上探索需求渠道，這是高校智庫生存的重要前提；三是在政策上設(shè)立特區(qū)，強化高校智庫的生存基礎(chǔ)和環(huán)境；四是在領(lǐng)導者方面，要鍛造和善用領(lǐng)軍人物，并在其領(lǐng)導下，從能力、資源、力量、工具4個方面加強智庫能力建設(shè)；五是從成果上加強應用轉(zhuǎn)化，進而為決策提供服務，滿足需求；六是在品牌上重視全媒體宣傳和形象塑造，這樣做反過來也會提升思想認識。如圖4所示。

圖4 高校智庫參與國防科技建設(shè)發(fā)展的建議策略Figure 4 Recommended strategy of university-affiliated think tanks participating in the construction and development of national defense science and technology

4.1 增強為國防科技事業(yè)做貢獻的理想信念

國防科技建設(shè)發(fā)展不是普通的科研創(chuàng)新或科技發(fā)展工作，而是涉及國家安全、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等諸多領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、全局性事業(yè)，具有安全保密、相對獨立、自成體系等特征。高校智庫參與這項事業(yè)，不僅要具備科學求是、嚴謹治學、求實創(chuàng)新的學術(shù)風骨，更要把參與國防科技建設(shè)發(fā)展提升到愛國奉獻的精神境界，培養(yǎng)奉獻國家、服務國防、造福社會的理想信念。

4.2 探索參與國防科技建設(shè)發(fā)展的渠道和平臺

高校智庫要主動參與國防科技機構(gòu)舉辦的招標采購活動，積極承擔課題項目；舉辦或參與國防科技相關(guān)學術(shù)技術(shù)交流活動，通過相關(guān)渠道，邀請國防科技決策機構(gòu)或研究機構(gòu)的人員參與，加強供需對接，影響決策；立足全球技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，監(jiān)測世界重大技術(shù)動向，跟蹤研究主要國家重大計劃項目，及時形成研究報告供決策部門參考；作為第三方機構(gòu)參與國防科技項目評估工作，可對國防科技發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展方向等開展獨立的評估研究[10]。目前，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)不定期發(fā)布許多軟課題研究需求信息，值得持續(xù)關(guān)注。

4.3 設(shè)立高校國防科技智庫“特區(qū)”“新區(qū)”

當前，《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》等政策性文件，實質(zhì)上為軟科學研究設(shè)立了類似于深圳特區(qū)、雄安新區(qū)等政策法規(guī)“特區(qū)”“新區(qū)”“試驗區(qū)”。事業(yè)發(fā)展，政策先行，高校應借鑒這種政策法規(guī)先行先試的經(jīng)驗做法，尋求體制機制上的創(chuàng)新突破，在校內(nèi)設(shè)立面向研究評估咨詢工作的高端國防科技軟科學研究“特區(qū)”，建立健全覆蓋全方位、各學科的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，為高校智庫參與國防事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境。

4.4 鍛造錢學森、朱光亞式的領(lǐng)軍人物

戰(zhàn)略人才、科技帥才、科學天才、創(chuàng)新鬼才不完全是培養(yǎng)出來的，更多的是磨練出來、打拼出來、琢磨出來的，如錢學森、朱光亞、史提夫·喬布斯、比爾·蓋茨、林毅夫、馬云、愛隆·馬斯克等領(lǐng)袖型人物無一不是如此。高校智庫是處于高校、政府、科研機構(gòu)以及公司等機構(gòu)之間，并使之相互連接的一個中間體，建設(shè)和運營好一家高校智庫堪比經(jīng)營一家公司，更需要如北京大學國家發(fā)展研究院林毅夫、清華大學國情研究院胡鞍鋼等具有深厚專業(yè)背景、強大運營管理能力和廣泛社會影響力的領(lǐng)軍人物。他們體現(xiàn)了高校智庫的靈魂、水平和影響，需要高校不斷去發(fā)掘、鍛造和善用。

4.5 提升國防科技戰(zhàn)略和政策分析研究能力

“打鐵還需自身硬”。高校智庫應不斷增強國防科技戰(zhàn)略和政策研究能力，加強全面建設(shè)：一是根據(jù)高校功能定位，科學規(guī)劃智庫整體建設(shè)，創(chuàng)新組織形式和治理方式，突出自身特色和優(yōu)勢；二是加強與相關(guān)機構(gòu)的溝通交流，強化需求導向、問題導向和應用導向，提升戰(zhàn)略和政策等實際問題研究評估能力，能夠“聰者聽于無聲，明者見于未形”，為決策提供科學性、針對性和專業(yè)性的研究成果；三是強化決策效益，不能以營利為目的，但要引入市場化運作，融入國防科技思想市場，做智庫界的“獨角獸”；四是采用智庫語言和國防科技話語體系，內(nèi)容力求簡潔、精練、明了，能夠體現(xiàn)獨立觀點和研究分析能力。

4.6 集聚國防科技相關(guān)學術(shù)研究資源和社會資源

對國防科技這個復雜巨系統(tǒng)而言，單個智庫或多個智庫聯(lián)合都無法滿足其需求，需要共享資源、聯(lián)合攻關(guān)、建立體系：一是加強與國防科技領(lǐng)域決策機構(gòu)、科研院所等的交流合作，針對跨學科、跨領(lǐng)域、跨單位的重大課題，或戰(zhàn)略性、專題性、綜合性咨詢研究需求，聯(lián)合設(shè)立相關(guān)專業(yè)國防科技智庫或者聯(lián)合攻關(guān)課題組；二是參加國防科技有關(guān)工作的協(xié)作組織、專家組織或?qū)W術(shù)團體，利用協(xié)作平臺聯(lián)合攻關(guān)、發(fā)出聲音、展示成果、擴大影響；三是依據(jù)學科優(yōu)勢及交叉融合領(lǐng)域情況，探索建立高校智庫聯(lián)盟，共享數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺、設(shè)施、人才等資源；四是加強與政產(chǎn)學研資的溝通融合，努力吸納各方捐贈、投融資等資本支持，保障智庫的建設(shè)、運營和拓 展[9]。

4.7 建立軍民融合式的旋轉(zhuǎn)門機制和專業(yè)力量

從政策環(huán)境、編制體制和實際效果來看，高校智庫可能是實現(xiàn)真正意義上的旋轉(zhuǎn)門的最佳場所，也是廣泛吸引各方人士建立專業(yè)團隊的天然蓄水池和人才中轉(zhuǎn)站。高校與國防科技領(lǐng)域早在20世紀50年代就開啟了旋轉(zhuǎn)門，戰(zhàn)略科學家朱光亞就是典型代表[27]。新時期，高校智庫應著力建立軍民融合式的旋轉(zhuǎn)門機制以及基于這種機制的專業(yè)力量：一是高校結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，建立特殊的旋轉(zhuǎn)門機制，加強帶職掛職鍛煉和軍地共用人才培養(yǎng)，促進高校與國防科技領(lǐng)域間的人才交流；二是考慮到地方高校不再錄取國防生，國防領(lǐng)域?qū)苯诱惺崭咝．厴I(yè)生，因此，高校智庫可作為培養(yǎng)戰(zhàn)略研究人才、政策分析人才和科技創(chuàng)新型人才的訓練場，為國防建設(shè)要錦上添花，更要雪中送炭；三是“軍改”期間，我國將裁軍30萬，高校智庫可通過多種形式吸納軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、退休的高端人才，參與智庫建設(shè)及相關(guān)研究工作；四是借鑒蘭德公司的“保護怪論”理念[28]，營造自由研究的環(huán)境氛圍，允許特立獨行、開“腦洞”的意見建議，提供更多的決策選項[29]。

4.8 研發(fā)基于數(shù)據(jù)的智能化分析研究工具

當前，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等顛覆性技術(shù)已經(jīng)崛起，國防科技研究咨詢工作再不能停留在原來的工作模式上，應開發(fā)應用新型智能化研究工具，開啟新的“打開方式”：第一，國防科技決策機構(gòu)應支持高校智庫研發(fā)符合實際工作需求的智能化大數(shù)據(jù)分析研究工具手段，以現(xiàn)代化工具實現(xiàn)咨詢工作的協(xié)作和“眾包”；第二，高校智庫應與數(shù)據(jù)軟件公司、系統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)等開展深度合作，借助先進的工具和豐富的資源開展研究；第三，高校智庫應加強實證性的調(diào)查研究，建立基于數(shù)據(jù)和智能技術(shù)的新方法、新手段、新工具，提出基于事實和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的政策建議和問題解決方案；第四，隨著定性定量相結(jié)合的綜合集成研究方式成為主流，高校智庫應研發(fā)部署綜合集成研討廳平臺，盡早實現(xiàn)人-機-網(wǎng)相結(jié)合的自動化、智能化、智慧化的決策支持技術(shù)體系[30]。

4.9 加強研究成果向國防科技決策的轉(zhuǎn)化應用

情報學中有“睡美人文獻”的概念，智庫領(lǐng)域也存在很多好的研究成果被冷凍、雪藏或遺忘的問題，主要是因為報送渠道不暢、與決策需求不對口、學術(shù)技術(shù)性太強或轉(zhuǎn)化應用的激勵機制缺失等問題，使許多高校智庫“守著金山要飯吃”。高校智庫應走好成果轉(zhuǎn)化應用的“最后一公里”路，最大化發(fā)揮成果價值：一是挖掘國防科技決策具體或潛在需求，將現(xiàn)有成果整理匯編，或定期編印最新成果簡報，供決策參考；二是利用會議交流、供需對接、成果采購等機會以及全軍武器裝備采購信息網(wǎng)等平臺，宣傳推介研究成果和實力能力；三是建立適合成果轉(zhuǎn)化應用的規(guī)章制度，規(guī)范工作，激勵教職人員或研究人員提供研究成果為高校智庫或決策機構(gòu)采用；四是改變偏學術(shù)理論研究的風格，重視為決策需求和實際問題提供針對性、實證性、可行性的建議。

4.10 重視全媒體宣傳和品牌建設(shè)

俗語講“酒香不怕巷子深”，但在當前紛繁復雜的環(huán)境中，“酒香真怕巷子深”，因為巷子大了什么酒都有。高校一直被認為是“象牙塔”，不問世事，不求名利，這對于學術(shù)研究來講是好的學風。但高校智庫則必須“入世”傳道授業(yè)解惑，必須解決社會上的實際問題，因此，它們必須要宣傳自己，培育品牌，獲得決策機構(gòu)和社會的信任，否則就不能成為智庫了。在缺乏智力品牌和社會影響的國防科技領(lǐng)域，高校智庫更應如此：第一，利用全媒體、融媒體宣傳自己的品牌產(chǎn)品和知名專家，“走出去”與“引進來”并重，樹立良好形象；第二，激發(fā)和培養(yǎng)大眾對國防科技的興趣和愛好，加深全社會對科技創(chuàng)新的認知，宣傳真理，反對偽科學；第三，正確引導社會輿論，加強國防和軍事知識普及，增強國防科技軟實力；第四，警惕盲目夸大虛假宣傳，名望與實力不符，容易本末倒置，迷失自我。

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Thoughts and Suggestions on the Participation of University-aff liated Think Tanks in the Development of National Defense Science and Technology

Lu Shengjun Zhao Chaoyang Wei Junfeng Wan Lizan
China National Defense Science and Technology Information Center, Beijing 100142

[Purpose/signif cance]The national defense science and technology (NDST) provides a historical opportunity for the think tanks in universities, and it is of signi f cance to sort out the relevant issues of universityaff liated think tanks (UTT) participating in the development of NDST.[Method/process]Considering the new situation of the integration of military and civilian development, and innovation-driven development, by using the empirical research method and the comparative method etc., this paper discussed the realistic reasons why the construction and development of NDST needed the deep participation of UTT. Then, it analyzed the feasibility of UTT participating in the construction and development of NDST, and f nally put forward the suggestions and strategies for UTT to participate in the construction and development of NDST.[Result/conclusion]UTT has natural advantages and good prospects in the construction and development of NDST. It is proposed to strengthen the ideals and beliefs, explore the channel platform, set up special regions of policies, foster leaders, improve research abilities, gather related resources, establish professional teams, construct intelligent tools, strengthen the achievement transformation, and emphasize the brand and publicity.

university-affiliated think tank decision-making consultation management and policy technology-oriented civil and military integration

C932.4

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.10

2017-06-12

2017-08-22 本文責任編輯：唐果媛

盧勝軍（ORCID: 0000-0001-7843-8254），中國國防科技信息中心管理與政策研究部助理研究員，博士，項目主管，E-mail：lushengjun@139.com；趙超陽，中國國防科技信息中心管理與政策研究部主任、副研究員；魏俊峰，中國國防科技信息中心管理與政策研究部副主任、副研究員；萬禮贊，中國國防科技信息中心管理與政策研究部實習研究員。

作者貢獻說明：

盧勝軍：選題,框架設(shè)計，內(nèi)容撰寫;

趙超陽：指導把關(guān)，提出整體性修改建議；

魏俊峰：審查修改，添加部分內(nèi)容；

萬禮贊：參與部分內(nèi)容撰寫和修改。