社科聯(lián)：新型智庫體系建構(gòu)的紐帶*

■ 劉西忠 李啟旺 劉雙雙

江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會 南京 210004

社科聯(lián)：新型智庫體系建構(gòu)的紐帶*

■ 劉西忠 李啟旺 劉雙雙

江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會 南京 210004

[目的/意義]厘清社科聯(lián)在新型智庫體系建設(shè)中地位和作用。[方法/過程]本文采用3個理論視角觀察社科聯(lián)在新型智庫體系中的地位作用和可能扮演的角色，從3個現(xiàn)實(shí)維度觀察社科聯(lián)在新型智庫體系中功能作用，并從實(shí)踐層面總結(jié)梳理了各地有關(guān)社科聯(lián)在新型智庫建設(shè)中發(fā)揮作用的政策設(shè)計(jì)與探索。[結(jié)果/結(jié)論]社科聯(lián)要根據(jù)自身在新型智庫體系建設(shè)過程中的橋梁地位和紐帶功能，進(jìn)一步找準(zhǔn)位置，著力建設(shè)牽引型、樞紐型和平臺型智庫，更好地發(fā)揮7個方面的作用。

社科聯(lián) 智庫體系 紐帶

社科聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性人民團(tuán)體，是社會科學(xué)界學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體的聯(lián)合組織，也是黨委政府聯(lián)系廣大社會科學(xué)工作者的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系社科界五路大軍、建設(shè)黨和政府“思想庫、智囊團(tuán)”的重要職責(zé)。由于在地方上社科界五路大軍和智庫界五大主體高度重合，使得社科聯(lián)在新型智庫體系中同樣處于紐帶地位。2017年5月民政部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確提出對社會智庫實(shí)行雙重管理，由省級社科聯(lián)作為民辦社科類研究機(jī)構(gòu)（社會智庫最主要的組成部分）的業(yè)務(wù)主管部門，進(jìn)一步強(qiáng)化了社科聯(lián)在新型智庫體系建設(shè)中的紐帶作用與樞紐地位。

1 觀察社科聯(lián)在新型智庫體系中功能的3個理論視角

社科聯(lián)全稱為社會科學(xué)界聯(lián)合會（也稱哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會），是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會科學(xué)學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，直屬于各級黨委，由宣傳部代管，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能與婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)和科協(xié)等機(jī)構(gòu)相似，是社科類省級學(xué)會、研究會和民辦社科研究機(jī)構(gòu)（智庫類）的業(yè)務(wù)主管部門，是黨委政府聯(lián)系社科界的橋梁和紐帶。與其他群團(tuán)組織不同，目前國家層面尚未建立社科聯(lián)組織，但在省級層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)省市設(shè)立了社科聯(lián)組織，縣級社科聯(lián)、高校社科聯(lián)也有相當(dāng)比例并在持續(xù)發(fā)展。關(guān)于社科聯(lián)的職責(zé)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，各地不盡相同，江蘇省社科聯(lián)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)包括：引導(dǎo)全省哲學(xué)社會科學(xué)工作者堅(jiān)持正確的政治方向；負(fù)責(zé)對省級社科學(xué)術(shù)社團(tuán)工作的指導(dǎo)和管理，對省轄市社科聯(lián)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織、協(xié)調(diào)全省社會科學(xué)界的學(xué)術(shù)活動，開展國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流；組織對政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中重大問題的研究，為省委、省政府及有關(guān)部門提供決策咨詢，發(fā)揮智囊作用；宣傳、普及社會科學(xué)知識，組織開展社科普及活動；受省政府委托，組織全省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果評獎工作；編輯出版社科刊物，管理所屬事業(yè)單位；維護(hù)社科工作者的合法權(quán)益，了解、反映社科界的情況和意見等。部分省市社科聯(lián)根據(jù)新型智庫建設(shè)的形勢，進(jìn)一步明確了其智庫職能，如貴州省社科聯(lián)的職責(zé)包括：“加強(qiáng)社會科學(xué)新型智庫建設(shè)，建立貴州智庫聯(lián)盟，促進(jìn)政界、商界、學(xué)界、民界等各領(lǐng)域智庫優(yōu)勢合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”。結(jié)合社科聯(lián)的機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，本部分運(yùn)用3個理論視角，觀察社科聯(lián)在新型智庫體系中的地位作用和可能扮演的角色。

1.1 結(jié)構(gòu)洞理論視角

根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)理論，社會網(wǎng)絡(luò)是由許多節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的一種社會結(jié)構(gòu)，誰處于其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，無疑將具有更加優(yōu)勢的地位與影響力。博特的結(jié)構(gòu)洞理論認(rèn)為，社會網(wǎng)絡(luò)可以為中間人帶來信息和控制兩方面的收益，其中信息收益包括攝取（獲取有價值的信息）、時效性（及時獲取有價值的信息）和舉薦（獲得更多機(jī)會）；控制收益是指第三方居間協(xié)調(diào)由于所處位置的特殊性所具有的優(yōu)勢。如圖所示，網(wǎng)絡(luò)參與者B、C、D之間沒有聯(lián)系，而他們分別與A聯(lián)系，這樣BC、BD、CD之間就出現(xiàn)了3個結(jié)構(gòu)洞，而A則占據(jù)了這3個結(jié)構(gòu)洞，能夠不重復(fù)地從B、C、D那里獲得信息并且在他們之間發(fā)揮居間協(xié)調(diào)的作用，從而獲得競爭優(yōu)勢。

圖1 結(jié)構(gòu)洞示意圖Figure 1 Schematic diagram of structural holes

社科聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大社會科學(xué)工作者的橋梁和紐帶，廣泛聯(lián)系著高等院校、黨校、社科院、部隊(duì)院校和黨政部門研究機(jī)構(gòu)等社會科學(xué)研究五路大軍，特別是還擔(dān)負(fù)著管理社科類社會服務(wù)組織的職能。而這“五路大軍”，恰恰涵蓋了新型智庫體系的“半壁江山”（科技智庫也是新型智庫的重要組成部分），而社科類社會組織，則是社會智庫的主要構(gòu)成。所以從某種意義上看，社科聯(lián)作為智庫網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與絕大部分的智庫單位特別是社會智庫相聯(lián)結(jié)，處在結(jié)構(gòu)洞的關(guān)鍵位置，能夠掌握更多的信息，比其他智庫類實(shí)體具有相對組織優(yōu)勢。從這個意義而言，社科聯(lián)也是智庫界的聯(lián)合會。事實(shí)上，對于成立智庫界聯(lián)合會，智庫界人士也多有呼吁，比如人大重陽研究院執(zhí)行院長王文提到：“我們智庫界的人士要團(tuán)結(jié)，要成為真正的知識、思想共同體，最好成立一個‘全國智庫聯(lián)合會’?！?/p>

1.2 樞紐型組織理論視角

“樞紐”一詞，從字源本義上說，是指門戶開合之樞與提系器物之紐，引申為事物的關(guān)鍵之處，事物之間聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，常被用于交通領(lǐng)域。將“樞紐”一詞用于組織系統(tǒng)中，主要意涵某一組織在同類組織中的橋梁紐帶作用。近年來，使用比較多的是樞紐型社會組織，其是指在同類型社會組織中發(fā)揮橋梁紐帶和聚集服務(wù)功能的聯(lián)合性社會組織[1]。從認(rèn)定主體來看，樞紐型社會組織的主體主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體。從目標(biāo)定位來看，樞紐型社會組織的定位主要是國家和社會組織之間的橋梁紐帶。從主要職能來看，樞紐型社會組織主要是通過項(xiàng)目化、社會化和專業(yè)化的運(yùn)作方式對社會組織進(jìn)行聚集、管理和服務(wù)。很顯然，社科聯(lián)在整個社科和智庫系統(tǒng)中，具有樞紐型組織的特征。

1.3 平臺經(jīng)濟(jì)理論視角

平臺經(jīng)濟(jì)本指一種虛擬或真實(shí)的交易場所，平臺本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易。平臺經(jīng)濟(jì)的魅力在于凝聚資源，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)鏈條式的上中下游組織，重構(gòu)成圍繞平臺的環(huán)形鏈條。平臺將原本冗長的產(chǎn)業(yè)鏈彎曲成了環(huán)形，不同端口用戶通過平臺直接連接，節(jié)省的各個環(huán)節(jié)都提高了產(chǎn)業(yè)效率。與平臺經(jīng)濟(jì)相似，社科聯(lián)作為黨委政府與社科界聯(lián)系的橋梁和紐帶，搭建了一些學(xué)術(shù)交流的平臺，形成了定期溝通的優(yōu)勢，能夠在一定程度上促成決策機(jī)構(gòu)與智庫之間的對接，從而彌補(bǔ)政策與知識之間的鴻溝。當(dāng)然，與平臺經(jīng)濟(jì)的營利性不同，社科聯(lián)作為黨委序列的群團(tuán)部門，搭建的平臺具有公益性和開放性。

2 觀察社科聯(lián)在新型智庫體系中功能作用的3個現(xiàn)實(shí)維度

在現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐層面上，社科聯(lián)在新型智庫體系中的功能和地位，可以有這樣3個維度。

2.1 社科聯(lián)與社科院等智庫主體

在很多社會認(rèn)知中，容易將社科聯(lián)與社科院相混淆。社科聯(lián)是直屬于黨委的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，與各類智庫主體都有比較密切的聯(lián)系，是社會智庫（民辦社科研究機(jī)構(gòu)）的業(yè)務(wù)主管部門，在智庫建設(shè)中更具開放性的施展空間。而社科院是黨委政府直屬的綜合性社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，在新型智庫體系中是一個至關(guān)重要的智庫主體，與其他智庫主體沒有職能性的業(yè)務(wù)聯(lián)系。目前，就省級層面而言，全國絕大多數(shù)社科聯(lián)與社科院分設(shè)，僅有天津市、河北省、海南省等幾家合署。

2.2 社科聯(lián)與規(guī)劃辦等智庫管理主體

規(guī)劃辦，是社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)地方社會科學(xué)研究規(guī)劃和基金項(xiàng)目的管理工作。在新型智庫建設(shè)的大背景下，國家規(guī)劃辦設(shè)立了智庫聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)“國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作，組織高端智庫申報、評估和日常管理，開展國內(nèi)外智庫發(fā)展動態(tài)的調(diào)查研究，為中央決策提供咨詢服務(wù)”，同時還承擔(dān)著“組織評審國家社科基金后期資助項(xiàng)目和中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目”任務(wù)。從全國各省的設(shè)置情況看，部分省份的規(guī)劃辦在承擔(dān)社科規(guī)劃功能的同時，增加了智庫日常管理功能，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的智庫建設(shè)工作。從規(guī)劃辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置看，大部分省份的規(guī)劃辦都設(shè)在?。ㄊ小^(qū)）委宣傳部，但也有一些省市設(shè)在社科聯(lián)，比如：廣東、福建、浙江、江西、湖北、重慶、海南。

從目前看，智庫管理部門一般在省委宣傳部的理論處或規(guī)劃辦，還有的在省委研究室、深改辦等。一方面，這些機(jī)構(gòu)的智庫管理職能是在原有的管理職能上附加的，但由于編制等方面的限制，管理力量并沒有增加多少，導(dǎo)致在智庫管理方面有時顯得有些力不從心。另一方面，由于各級參與智庫建設(shè)的積極性不高，承建智庫的單位，或者智庫依附的母體行政層級較高，給管理工作帶來一定的不便，智庫管理和服務(wù)工作迫切需要規(guī)范和加強(qiáng)。

2.3 社科聯(lián)與中國科協(xié)等科技智庫管理主體

習(xí)近平總書記指出：“中國科協(xié)各級組織要堅(jiān)持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)，推動開放型、樞紐型、平臺型科協(xié)組織建設(shè)”。黨的十八大以來，中國科協(xié)系統(tǒng)積極推動所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，先后出臺《中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》和《中國科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等政策文件，提出要形成以中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為核心，以10個地方科協(xié)智庫、10～15個學(xué)會智庫、5個左右高?？茀f(xié)智庫為支撐，科技特點(diǎn)突出、科協(xié)特色鮮明、資源共建共享的跨學(xué)科、跨單位、跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的國家科技創(chuàng)新智庫格局。在中國科協(xié)的統(tǒng)一推動下，各省市科協(xié)推動智庫發(fā)展的熱情高漲，措施有力，成效明顯。科協(xié)系統(tǒng)建設(shè)科技智庫的經(jīng)驗(yàn)做法，能夠?yàn)樯缈坡?lián)系統(tǒng)參與新型智庫體系建設(shè)提供借鑒。

3 中央和各省有關(guān)社科聯(lián)在新型智庫建設(shè)中發(fā)揮作用的政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索

雖然在一定程度上，社科聯(lián)自身的研究力量有限，并不一定能夠稱得上嚴(yán)格意義上的智庫實(shí)體，但社科聯(lián)具有學(xué)科齊全、智力集中、聯(lián)系面廣、信息量大、渠道通暢等特征，具有“聯(lián)”的功能、“合”的優(yōu)勢，在新型智庫建設(shè)中扮演著重要角色。

3.1 從各省市出臺的實(shí)施意見，看社科聯(lián)參與智庫建設(shè)的格局

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中，對黨校、高校、社科院等在新型智庫建設(shè)中的職責(zé)進(jìn)行了明確定位，并要求人民團(tuán)體“發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點(diǎn)的決策咨詢服務(wù)方式”[2]。中央意見出臺后，各省市陸續(xù)出臺實(shí)施意見。從目前已經(jīng)公布的官方文件或官方媒體報道中，可以發(fā)現(xiàn)社科聯(lián)在地方新型智庫體系建設(shè)中所扮演的重要角色。山東提出建立“1+N”智庫體系，其中“1”是指以省社科聯(lián)建設(shè)的智庫作為樞紐庫，“N”是指以全省各高校、黨校行政學(xué)院、社科院所、社科類社會組織、黨政研究部門、黨委宣傳系統(tǒng)中的智庫資源為單元庫，努力形成各有側(cè)重又相互協(xié)調(diào)、良性競爭又優(yōu)勢互補(bǔ)、具有高度系統(tǒng)性融合性的新型智庫發(fā)展格局。江蘇提出，省社科聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織引導(dǎo)全省各類社科研究組織特別是社科類學(xué)會（研究會）強(qiáng)化決策咨詢服務(wù)導(dǎo)向，鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)社科資源向智庫建設(shè)集中，把全省社科界建設(shè)成為決策咨詢的強(qiáng)大智庫[3]。內(nèi)蒙古自治區(qū)明確提出“人民團(tuán)體要發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點(diǎn)的決策咨詢服務(wù)方式”，并要求“社科聯(lián)、科協(xié)要加強(qiáng)對所屬智庫類學(xué)會、協(xié)會、研究會的日常管理”，同時把自治區(qū)社科聯(lián)與內(nèi)蒙古黨校、內(nèi)蒙古社科院、內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心等一起列為全區(qū)“先行開展高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作”單位[4]。陜西提出，由省社科聯(lián)依托有關(guān)社會組織牽頭組建智庫聯(lián)盟，促進(jìn)智庫跨學(xué)科、跨單位、跨領(lǐng)域開放合作。河南強(qiáng)調(diào)：“社科聯(lián)要積極組織對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等重大發(fā)展問題的研究，拓展符合自身特點(diǎn)的決策咨詢服務(wù)方式”，打造省社科聯(lián)“河南發(fā)展高層論壇”等智庫品牌。河北提出，充分發(fā)揮省社會科學(xué)界聯(lián)合會和省社會科學(xué)院學(xué)科門類齊全、綜合性專業(yè)研究、科研人才密集的優(yōu)勢，從整體上發(fā)揮智庫核心載體和主體平臺功能，成為進(jìn)入國家重點(diǎn)建設(shè)的50～100家新型智庫行列的在省內(nèi)外有影響力的河北中心智庫[5]。湖南明確“人民團(tuán)體要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點(diǎn)的決策咨詢服務(wù)方式”[6]，廣東、四川、寧夏回族自治區(qū)等省份實(shí)施意見也進(jìn)一步提出了對人民團(tuán)體或社科聯(lián)的要求。

江蘇的一些區(qū)市在新型智庫體系建設(shè)中賦予社科聯(lián)更加重要的角色。蘇州市率先出臺智庫建設(shè)文件，明確蘇州市哲學(xué)社會科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新型智庫建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市社科聯(lián)，具體負(fù)責(zé)全市新型智庫建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。江蘇省泰州市著力構(gòu)建“1+1+4+6”新型智庫體系，即以一個決策咨詢委員會為統(tǒng)籌、一批市決策咨詢顧問為引領(lǐng)、四大重點(diǎn)新型智庫為主體、六類智庫創(chuàng)新發(fā)展，其中市決策咨詢委員會辦公室與市社科聯(lián)合署辦公，承擔(dān)日常工作。

3.2 從社會智庫若干意見，看社科聯(lián)的業(yè)務(wù)主管功能

長期以來，社科聯(lián)負(fù)責(zé)對社科學(xué)術(shù)社團(tuán)工作的指導(dǎo)和管理。2017年5月，民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財政部、人社部、國家新聞出版廣電總局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，明確提出：對社會智庫實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。其中，民辦社科研究機(jī)構(gòu)由省（自治區(qū)、直轄市）社會科學(xué)界聯(lián)合會擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，進(jìn)一步強(qiáng)化了省社科聯(lián)在智庫建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。就有關(guān)省市的情況看，安徽的實(shí)施意見明確由省民政廳和省社科聯(lián)聯(lián)合研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦智庫的若干意見，用5年的時間重點(diǎn)培植10個有重要影響力的社會智庫。2016年，安徽開展智庫評選，共評出10個重點(diǎn)智庫，5個重點(diǎn)培育智庫，由安徽省社會科學(xué)界聯(lián)合會主管的智庫中共有2家分別入選重點(diǎn)智庫和重點(diǎn)培育智庫，分別是安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院（民非），安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會（社團(tuán)）。廣西提出，建立以一個決策咨詢委員會為統(tǒng)籌、一個智庫聯(lián)盟為協(xié)調(diào)、六類智庫建設(shè)為主體、四種服務(wù)平臺為支撐的“1+1+6+4”廣西特色新型智庫體系，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮廣西社科聯(lián)對社會智庫的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用”“加強(qiáng)廣西社科聯(lián)東南亞經(jīng)濟(jì)與政治研究中心建設(shè)”。河南結(jié)合自身實(shí)際，提出落實(shí)《若干意見》的具體意見，多措并舉引導(dǎo)社會智庫獻(xiàn)智中原。

3.3 全國各地社科聯(lián)在新型智庫體系建設(shè)中的實(shí)踐探索

一是發(fā)揮渠道優(yōu)勢，增強(qiáng)智庫建設(shè)的內(nèi)生動力。第一，積極促進(jìn)智庫產(chǎn)品供給和需求有效對接。上海社科聯(lián)搭建“官學(xué)互動”平臺，建立市領(lǐng)導(dǎo)與社科工作者的對話交流機(jī)制，內(nèi)容包括上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。云南社科聯(lián)施行“社科專家基層行”的課題發(fā)布形式，由地方黨委、政府向省社科聯(lián)申報發(fā)展面臨的問題，省社科聯(lián)在專家?guī)熘绣噙x課題專家，實(shí)現(xiàn)政府出題與專家解題相結(jié)合[7]。第二，積極促進(jìn)智庫研究成果轉(zhuǎn)化。為暢通智庫成果轉(zhuǎn)化報送渠道，江蘇省社科聯(lián)以《決策參閱》形式向省領(lǐng)導(dǎo)報送成果，福建省社科聯(lián)、重慶市社科聯(lián)、北京市社科聯(lián)、江西省社科聯(lián)、河北省社科聯(lián)、四川省社科聯(lián)、湖南省社科聯(lián)、上海市社科聯(lián)等，也都有接觸決策層的內(nèi)刊。二是發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，整合各類智庫資源。天津市社科聯(lián)借助信息化手段，建立社科界專家數(shù)據(jù)庫。陜西省社科聯(lián)建立了退休社科專家?guī)?、青年專家人才庫和正高職稱專家?guī)?，凝聚智庫界力量。貴州省社科聯(lián)、吉林省社科聯(lián)籌建智庫聯(lián)盟，希望通過智庫聯(lián)盟共建有關(guān)平臺、共享資源、共享成果，協(xié)同創(chuàng)新。蘇州市社科聯(lián)則承擔(dān)了新型智庫管理職能：由蘇州市哲學(xué)社會科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市新型智庫建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)蘇州市新型智庫建設(shè)辦公室，設(shè)在市社科聯(lián)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，具體負(fù)責(zé)全市智庫建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。三是發(fā)揮平臺優(yōu)勢，增強(qiáng)智庫間的交流合作。江蘇省社科聯(lián)成立江蘇智庫研究與交流中心，組織智庫交流活動、開展智庫研究、指導(dǎo)智庫建設(shè)、培養(yǎng)智庫人才等，與省委宣傳部聯(lián)合舉辦江蘇智庫峰會、江蘇青年智庫學(xué)者培訓(xùn)班暨“兩聚一高”青年智庫學(xué)者沙龍，成為江蘇省新型智庫體系“一體兩翼”的重要一翼。四川省社科聯(lián)和省教育廳聯(lián)合建立了59個重點(diǎn)研究基地，發(fā)揮決策咨詢、人才培養(yǎng)等功能，并積極向特色智庫轉(zhuǎn)型[8]。內(nèi)蒙古自治區(qū)社科聯(lián)將分學(xué)科打造社會智庫，建設(shè)相同或相近專業(yè)的社會智庫聯(lián)盟，加強(qiáng)社會智庫信息化建設(shè)，鼓勵社會智庫之間、社會智庫與高等院校及科研機(jī)構(gòu)之間的有序競爭。四是發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢，培育智庫界新生力量。從2015年開始，河北省社科聯(lián)就分批分期組織社科學(xué)術(shù)骨干開展專題培訓(xùn)，滿足新型智庫建設(shè)的人才需求。貴州省社科聯(lián)實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)工程、社科名家培養(yǎng)工程等，培養(yǎng)具有國際影響力的社科領(lǐng)軍人才。

3.4 社科聯(lián)參與新型智庫體系構(gòu)建的局限性和瓶頸分析

盡管省級社科聯(lián)在新型智庫體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但由于國家層面尚未設(shè)立社科聯(lián)，個別省市實(shí)行社科聯(lián)與社科院合署，設(shè)區(qū)市以下社科聯(lián)特別是縣級社科聯(lián)不健全，社科聯(lián)自身結(jié)構(gòu)不完整和聯(lián)系的松散性，對省社科聯(lián)推動新型智庫體系建設(shè)形成一定的挑戰(zhàn)。第一，缺少頂層設(shè)計(jì)和上層推動。在推動智庫體系建設(shè)方面大多處于自發(fā)探索的狀態(tài)，沒有政策文件的指導(dǎo)。各省市之間的交流，主要通過點(diǎn)對點(diǎn)交流和全國社科聯(lián)協(xié)作會交流，具有俱樂部性質(zhì)，缺乏固定的溝通機(jī)制。第二，缺少專業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)推動。由于各省市社科聯(lián)的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，大都沒有與智庫發(fā)展相對應(yīng)的部門，缺少專業(yè)化的力量持續(xù)推動，特別是缺乏組織協(xié)調(diào)能力、成果轉(zhuǎn)化能力和平臺搭建能力。第三，缺少足夠的資源支撐。推動智庫發(fā)展的資源相對缺乏，發(fā)揮作用的空間相對有限，在資源杠桿使用、人才培養(yǎng)、品牌塑造等方面缺乏手段。

4 推動社科聯(lián)在新型智庫體系建設(shè)中發(fā)揮更大牽引、樞紐和平臺作用

鑒于社科聯(lián)在新型智庫體系建設(shè)過程中的橋梁地位和紐帶功能，在新形勢下，需要社科聯(lián)進(jìn)一步找準(zhǔn)位置，著力建設(shè)牽引型、樞紐型和平臺型智庫，更好地發(fā)揮以下7個方面的作用[9]。

4.1 強(qiáng)化職能作用，找準(zhǔn)參與新型智庫體系建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)

由于國家層面沒有社科聯(lián)，各省級社科聯(lián)的職責(zé)和功能也各不相同，社科聯(lián)參與新型智庫體系建設(shè)的方式各有千秋。要在黨委政府的統(tǒng)籌下，立足自身的職能，找準(zhǔn)自己的位置，做到定準(zhǔn)位站好位做到位，不越位不缺位不錯位，為地方新型智庫體系的構(gòu)建盡職盡責(zé)，盡心盡力。在新型智庫建設(shè)體系中，社科聯(lián)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在作為社會智庫業(yè)務(wù)主管部門的同時，加強(qiáng)社科界五路大軍、7類智庫力量的溝通和資源整合，把社科界建設(shè)成為決策咨詢的強(qiáng)大智庫。要向“上”聯(lián)黨委、政府的決策機(jī)構(gòu)，作為主管智庫的宣傳部門或黨委政府的核心智庫，更好地把握黨委政府的決策需求，實(shí)現(xiàn)決策咨詢需求的精準(zhǔn)對接；向“下”聯(lián)基層智庫類研究機(jī)構(gòu)和智庫專家，為思想產(chǎn)品的生產(chǎn)提供精準(zhǔn)服務(wù)；“內(nèi)”聯(lián)業(yè)務(wù)主管的學(xué)會研究會和社會智庫，以及基層社科聯(lián)、高校社科聯(lián)，提供精準(zhǔn)支持；“外”聯(lián)各實(shí)際工作部門和各兄弟單位，加強(qiáng)橫向協(xié)作，通過共建智庫聯(lián)盟等多種形式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)協(xié)同。

4.2 強(qiáng)化牽引作用，引導(dǎo)新型智庫健康發(fā)展

社科聯(lián)在新型智庫建設(shè)中的牽引作用，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面確保智庫堅(jiān)持正確的政治方向。引導(dǎo)哲學(xué)社會科學(xué)工作者堅(jiān)持正確的政治方向，是社科聯(lián)的重要職責(zé)。在地方新型智庫建設(shè)的過程中，要按照“黨管智庫”的原則，牢牢把握“兩個鞏固”根本任務(wù)，堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果統(tǒng)領(lǐng)智庫建設(shè)，確保新型智庫建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展。特別是加強(qiáng)對社科類學(xué)會、研究會和民間社團(tuán)的管理，引導(dǎo)社會智庫遵守國家憲法和法律法規(guī)，堅(jiān)持正確的政治方向。另一方面堅(jiān)持智庫建設(shè)的問題導(dǎo)向。智庫關(guān)注和研究的問題，應(yīng)是實(shí)踐中產(chǎn)生的重大理論問題和實(shí)際問題，而不是從概念出發(fā)、從范疇出發(fā)、從數(shù)據(jù)模型出發(fā)。同時，智庫關(guān)注和研究的問題，應(yīng)是新趨勢、新動向領(lǐng)域中的問題，要著眼于正在做和將要做的事情，體現(xiàn)精準(zhǔn)性、時效性、管用性和預(yù)見性[10]。省社科聯(lián)可通過委托課題、學(xué)術(shù)研討、優(yōu)秀智庫成果評選等職能，引領(lǐng)智庫界緊緊圍繞黨委政府的重大決策、重要部署，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)指向。

4.3 強(qiáng)化樞紐作用，密切智庫與各界的聯(lián)系

省級社科聯(lián)作用的發(fā)揮，不僅體現(xiàn)在社科基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，更應(yīng)體現(xiàn)在社科應(yīng)用研究和決策咨詢領(lǐng)域，成為黨委政府與智庫之間、各智庫主體之間、智庫與民眾之間聯(lián)系溝通的樞紐。強(qiáng)化各類智庫主體橫向協(xié)作，加強(qiáng)各類智庫之間的聯(lián)系，最大限度地收集完善信息、開放使用信息，促進(jìn)各智庫主體之間資源共享，情況互通，實(shí)現(xiàn)地方黨委政府決策咨詢服務(wù)更高層面的協(xié)同。加強(qiáng)智庫與實(shí)際工作部門之間的聯(lián)系，通過更多地了解政府決策部門的需求，指導(dǎo)智庫有效開展研究，實(shí)現(xiàn)重大問題聯(lián)合攻關(guān)，重要成果及時轉(zhuǎn)化。做好智庫思想產(chǎn)品向社會民眾的普及橋梁，注重把智庫研究成果作為社科普及的重要內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段擴(kuò)大智庫成果普及覆蓋面。

4.4 強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用，形成新型智庫建設(shè)整體合力

智庫的發(fā)展必須加強(qiáng)資源整合，才能使智庫發(fā)展的集中度、協(xié)作性得到有效發(fā)揮，形成“1+1大于2”的效應(yīng)，更好地發(fā)揮對智庫資源整合作用。積極探索把握智庫發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)組織不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，特別是研究型、管理型、經(jīng)營型學(xué)者集聚相關(guān)智庫，優(yōu)化完善智庫功能，使智庫能夠獨(dú)立運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)智庫間的聯(lián)合，推動建立智庫聯(lián)盟，統(tǒng)籌全省智庫資源，充分發(fā)揮各類智庫的優(yōu)勢和特長，分領(lǐng)域、分層次組織或指導(dǎo)，避免重復(fù)研究，資源浪費(fèi)。

4.5 強(qiáng)化平臺作用，加強(qiáng)智庫成果交流

省級社科聯(lián)具有“組織、協(xié)調(diào)全省社會科學(xué)界的學(xué)術(shù)活動，開展國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流”的功能，是打造地方新型智庫平臺載體、促進(jìn)地方智庫與國內(nèi)外智庫合作的重要力量。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+智庫思維，服務(wù)和推動政府各部門信息公開，創(chuàng)設(shè)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺樞紐，做大做強(qiáng)、做久做新各類高層論壇、學(xué)術(shù)大會，通過專報通道、網(wǎng)站學(xué)刊、微信微博等擴(kuò)大宣傳，促進(jìn)智庫成果交流，推動智庫與智庫協(xié)同、智庫與政府互動、智庫與媒體融合，為放大智庫功能提供廣闊舞臺、營造有利環(huán)境[11]。同時要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)與國外智庫、研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，舉辦高水平的國際性研討會，推動哲學(xué)社會科學(xué)走向世界，培育一批在國際上有一定影響的地方智庫。

4.6 強(qiáng)化培育作用，促進(jìn)智庫發(fā)育成長

中央《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》明確民辦社科研究機(jī)構(gòu)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會科學(xué)界聯(lián)合會擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。社科聯(lián)要充分發(fā)揮樞紐性組織的優(yōu)勢，建立完善社會智庫的培育和孵化機(jī)制。鼓勵有條件的學(xué)會在國家法律政策范圍內(nèi)開展決策咨詢活動，承擔(dān)重大改革方案的論證和重大決策實(shí)施情況的第三方評估等工作。特別是要做好社會智庫的管理、發(fā)展、引導(dǎo)等工作，著力培育一批在省內(nèi)外有重要影響的社會智庫，有序推進(jìn)高端型、成熟型、成長型、潛力型社會智庫建設(shè)，補(bǔ)齊社會智庫發(fā)展的短板。加大優(yōu)秀智庫人才培育扶持力度，通過開展培訓(xùn)、課題資助、學(xué)術(shù)交流、社科評獎、人才計(jì)劃等，積極培育能夠彰顯智庫實(shí)力和水平的學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)名家。

4.7 強(qiáng)化杠桿作用，聚集優(yōu)質(zhì)社科資源

社科聯(lián)是創(chuàng)新社會科學(xué)研究成果評價機(jī)制、發(fā)揮杠桿作用、撬動更多的資源要素投入智庫建設(shè)的重要引導(dǎo)者，以建設(shè)中國特色新型智庫為契機(jī)，建立和規(guī)范評價激勵機(jī)制，把各類智庫優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才的評選作為省級哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎的重要內(nèi)容。在社科評獎的基礎(chǔ)上，建立智庫優(yōu)秀成果數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)評獎工作的激勵效應(yīng)、轉(zhuǎn)化效應(yīng)和社會綜合效益。加大決策咨詢成果獎勵力度，在省級優(yōu)秀社科成果獎項(xiàng)中適當(dāng)增加決策咨詢類成果獲獎的比重，積極推動設(shè)立省級決策咨詢成果獎。建立科學(xué)的智庫評價體系，開展對新型智庫組織、成果、人才的評價，提高智庫成果的實(shí)踐應(yīng)用率，提升智庫研究團(tuán)隊(duì)的核心競爭力，提升智庫服務(wù)黨委政府工作的能力。

[1] 王鵬. 國家與社會關(guān)系視角下的樞紐型組織構(gòu)建: 以共青團(tuán)為例[J]. 中國青年政治學(xué)院學(xué)報, 2013(5): 34-39.

[2] 加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)[N]. 人民日報, 2015-1-21(1).

[3] 關(guān)于加強(qiáng)江蘇新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見[N]. 新華日報, 2015-11-6(6).

[4] 杭栓柱,胡益華,趙杰.在智庫建設(shè)中發(fā)揮社科聯(lián)獨(dú)特作用[N]. 內(nèi)蒙古日報, 2015-12-18(10).

[5] 加強(qiáng)河北新型智庫建設(shè)[N]. 河北日報, 2015-10-21(1).

[6] 關(guān)于加強(qiáng)湖南新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見[N]. 湖南日報, 2015-7-30(4).

[7] 張瑞才. 發(fā)揮優(yōu)勢彰顯特色: 云南新型智庫建設(shè)的思考[J]. 知與行, 2015(4): 145-146.

[8] 羅仲平, 趙靜.省社科聯(lián): 發(fā)揮四大優(yōu)勢構(gòu)建我省智庫新格局[N]. 四川日報, 2015-12-31(12).

[9] 劉西忠.強(qiáng)化社科聯(lián)獨(dú)特職能, 建設(shè)地方新型智庫[N].中國社會科學(xué)報, 2015-5-20 (B04).

[10] 劉德海.新形勢下推動中國特色新型智庫建設(shè)的思考[J]. 知與行, 2015(4): 149-151.

[11] 劉宗堯.增強(qiáng)推進(jìn)新型智庫體系建設(shè)的工作定力[N].中國經(jīng)濟(jì)報, 2016-3-12(C08).

Federation of Social Sciences: the Link of the System of New Types of Think Tanks

Liu Xizhong Li Qiwang Liu Shuangshuang
Jiangsu Federation of Social Sciences, Nanjing 210004

[Purpose/signif cance]This paper aims to clarify the status and role of the Federation of Social Sciences in the construction of the system of new types of think tanks.[Method/process]This paper observed the role and possible role of the Federation of Social Sciences in the system of new types of think tanks from three theoretical perspectives. It analyzed the function of the Federation of Social Sciences in this system from three realistic dimensions, and summarized the policy design and exploration about the role of the central and provincial Federations of Social Sciences in the construction of the system of new types of think tanks at the practical level.[Result/conclusion]The Federation of Social Sciences should f nd its position according to its functions in the construction of the system of new types of think tanks, focus on the construction of tractive, pivotal and platformbased think tanks, and better play the role of seven aspects.

Federation of Social Sciences think tank system link

C932

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.02

2017-08-16

2017-08-24 本文責(zé)任編輯：呂青

*本文系江蘇省社科基金項(xiàng)目“社會智庫發(fā)展的路徑重塑與環(huán)境重構(gòu)研究”(項(xiàng)目編號：16ZZB008)、2016年蘇州名城名校融合發(fā)展-東吳智庫重大招標(biāo)項(xiàng)目階段性成果之一。

劉西忠（ORCID: 0000-0001-7514-5616），江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會研究室主任，博士，E-mail: lxznju@163.com；李啟旺（ORCID: 0000-0003-0635-5868），江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會研究室主任科員，E-mail: lqw800@163.com；劉雙雙（ORCID: 0000-0002-8931-1483），江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會助理研究員，E-mail: 1050651719@qq.com。

作者貢獻(xiàn)說明：

劉西忠：提出撰寫思路、修改定稿；

李啟旺：資料整理、初稿起草；

劉雙雙：資料整理、初稿起草。