江蘇新型智庫(kù)體系建設(shè)中的平臺(tái)載體研究

■ 章壽榮 梁劍

江蘇省社會(huì)科學(xué)院 南京 210004

江蘇新型智庫(kù)體系建設(shè)中的平臺(tái)載體研究

■ 章壽榮 梁劍

江蘇省社會(huì)科學(xué)院 南京 210004

[目的/意義]為進(jìn)一步對(duì)江蘇新型智庫(kù)體系中的平臺(tái)載體建設(shè)提供支撐和幫助。[方法/過(guò)程]本文從理論層面分析了智庫(kù)平臺(tái)載體的內(nèi)涵，從實(shí)踐層面總結(jié)梳理了近3年來(lái)江蘇智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和面臨的主要問(wèn)題。[結(jié)果/結(jié)論]江蘇平臺(tái)載體建設(shè)須遵循專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化和經(jīng)濟(jì)性原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，從5個(gè)方面來(lái)提升智庫(kù)平臺(tái)的質(zhì)量和層次。

新型智庫(kù) 體系 平臺(tái)載體

新型智庫(kù)體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，而智庫(kù)平臺(tái)載體則是這一系統(tǒng)工程中的重要組成部分。本文以江蘇為例，在深入分析智庫(kù)載體平臺(tái)的內(nèi)涵，全總結(jié)梳理經(jīng)驗(yàn)做法和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究完善智庫(kù)平臺(tái)載體、增強(qiáng)對(duì)新型智庫(kù)體系建設(shè)支撐力的方法路徑，以期為全國(guó)各地打造新型智庫(kù)平臺(tái)載體提供借鑒。

1 新型智庫(kù)體系平臺(tái)載體的基本內(nèi)涵

1.1 智庫(kù)平臺(tái)載體的含義

黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，新型智庫(kù)建設(shè)和研究迎來(lái)了春天。近3年來(lái)，關(guān)于智庫(kù)建設(shè)研究的文獻(xiàn)大量產(chǎn)生?？傮w而言，對(duì)智庫(kù)平臺(tái)載體的研究則相對(duì)較少。2014年—2017年6月，智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)的文獻(xiàn)在所有的智庫(kù)建設(shè)文獻(xiàn)中占比只有11.89%（見(jiàn)表1）。即使涉及到相關(guān)智庫(kù)平臺(tái)的研究，也有很多的局限，大多是從某一專(zhuān)業(yè)、某一學(xué)科或某一領(lǐng)域角度出發(fā)，比如信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)體系、圖書(shū)檢索；或從某一部門(mén)地區(qū)特色出發(fā)，比如從報(bào)刊出版業(yè)、新聞媒體、地方特色等角度。

這些研究成果或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)有助于智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)，但對(duì)智庫(kù)平臺(tái)認(rèn)識(shí)還是有些含糊不清。根據(jù)百度百科詞條的解釋?zhuān)脚_(tái)是泛指進(jìn)行某項(xiàng)工作所需要的環(huán)境或條件，是人們進(jìn)行交流、交易、學(xué)習(xí)的具有很強(qiáng)互動(dòng)性質(zhì)的舞臺(tái)。從這個(gè)角度，我們認(rèn)為智庫(kù)平臺(tái)載體，就是指從事智庫(kù)工作主體的環(huán)境和條件，智庫(kù)活動(dòng)的舞臺(tái)。而智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)，就是創(chuàng)造這些環(huán)境和舞臺(tái)，以利于智庫(kù)產(chǎn)品傳播出去，讓政策方案進(jìn)入公共政策議程，進(jìn)而影響決策部門(mén)，為社會(huì)發(fā)展助力。

智庫(kù)平臺(tái)載體與智庫(kù)本身有著很大的區(qū)別和聯(lián)系。一般而言，智庫(kù)包括人、要素資源、平臺(tái)載體3個(gè)維度。平臺(tái)載體是人與要素資源之間的連接器，作用是對(duì)要素資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)工作人員進(jìn)行有效組織。智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)目的是提升智庫(kù)影響力，所以是整個(gè)智庫(kù)建設(shè)落到實(shí)處的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從一定意義上說(shuō)，智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)的好壞，關(guān)系著整個(gè)新型智庫(kù)體系建設(shè)的成敗。

表1 智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)文獻(xiàn)占比情況Table 1 The proportion of papers for the think tank platform construction

1.2 智庫(kù)平臺(tái)載體的外延

在智庫(kù)體系建設(shè)過(guò)程中，不是每一項(xiàng)工作都稱(chēng)為智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，然而智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)必須要圍繞智庫(kù)本身的工作。由于“智庫(kù)主要的工作即是探求知識(shí)理念，并將之向外傳播，目的是逐漸使政策制定者能夠接受其研究成果，最終使理念能落實(shí)于法案與政策的制定上”[1]。所以應(yīng)圍繞智庫(kù)工作運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程“調(diào)查研究——加工生產(chǎn)——成果推介”來(lái)進(jìn)行智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞這三大環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為智庫(kù)平臺(tái)載體外延包括以下幾個(gè)方面。

1.2.1 研究平臺(tái) 研究平臺(tái)是指從事智庫(kù)產(chǎn)品創(chuàng)造的組織機(jī)構(gòu)，是智庫(kù)最重要的組成部分，具有專(zhuān)業(yè)化、組織化、實(shí)體化的特點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)化是指研究機(jī)構(gòu)對(duì)某一領(lǐng)域或?qū)I(yè)的精通，可以持續(xù)的、科學(xué)的進(jìn)行研究。組織化是指研究平臺(tái)是有機(jī)的研究團(tuán)體，“不是自?shī)首詷?lè)的俱樂(lè)部，不是‘作坊式’的、‘小農(nóng)式’的知識(shí)加工，而是像大工業(yè)生產(chǎn)那樣，通過(guò)知識(shí)的多層次開(kāi)發(fā)、集成式開(kāi)發(fā)而生產(chǎn)新的知識(shí)，再把新的認(rèn)知落實(shí)在策略、措施等實(shí)際行動(dòng)中”[2]。實(shí)體化，是指研究平臺(tái)要有專(zhuān)業(yè)的研究條件和力量，實(shí)體化是組織化的前提。研究平臺(tái)有別于智庫(kù)機(jī)構(gòu)本身，雖然智庫(kù)機(jī)構(gòu)是由一些特定的研究平臺(tái)逐漸演變發(fā)展而來(lái)，然而現(xiàn)代智庫(kù)不論從組織機(jī)構(gòu)規(guī)模，還是從功能作用范圍上，早已超越了研究平臺(tái)本身。一般而言，研究平臺(tái)是智庫(kù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的研究所、研究中心、研究基地等專(zhuān)業(yè)化研究部門(mén)。

1.2.2 輔助平臺(tái) 輔助平臺(tái)，是為研究平臺(tái)提供各類(lèi)技術(shù)性支撐和信息幫助的載體，具有信息的收集、存儲(chǔ)、整理、篩選、分析、計(jì)算等功能。特別是在大數(shù)據(jù)背景下，“‘大數(shù)據(jù)’已經(jīng)成為當(dāng)前和未來(lái)最重要的資源與工具，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)新型智庫(kù)由‘應(yīng)急導(dǎo)向’向‘前瞻導(dǎo)向’的轉(zhuǎn)變”[3]。一般來(lái)說(shuō)輔助平臺(tái)包括：文獻(xiàn)信息平臺(tái)，主要是基礎(chǔ)理論文獻(xiàn)信息庫(kù)、政策信息庫(kù)；資料數(shù)據(jù)庫(kù)，具備地方特色或?qū)I(yè)特色，通過(guò)常年累月積累而形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料庫(kù)；科研技術(shù)分析平臺(tái)，主要是利用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，使用現(xiàn)代分析方法，輔助實(shí)現(xiàn)對(duì)某一領(lǐng)域的預(yù)測(cè)和判斷。

1.2.3 成果載體平臺(tái) 智庫(kù)產(chǎn)品主要是思想、理念或理論。一般而言，智庫(kù)成果載體是藍(lán)皮書(shū)、研究報(bào)告、宣傳文章、期刊和訪談評(píng)論等。對(duì)智庫(kù)而言，還有一項(xiàng)重要的會(huì)流動(dòng)的智庫(kù)成果載體，那就是優(yōu)秀的政策專(zhuān)家。這是在進(jìn)行智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)中最容易忽略的。在歐美著名智庫(kù)中，一些研究人員角色會(huì)在政府與智庫(kù)間進(jìn)行不斷的轉(zhuǎn)換，研究人員到政府部門(mén)任職，而卸任的政府官員憑借著工作能力到智庫(kù)從事研究。這“既保證了智庫(kù)人才的高端性，避免智庫(kù)陷入純理論研究的窠臼，又為智庫(kù)能夠走到?jīng)Q策者身邊實(shí)施政策影響提供了便利”[4]。試想一下，當(dāng)政策研究人員成為制定政策的主體時(shí)，所產(chǎn)生的政策效果。

1.2.4 成果傳播平臺(tái) 對(duì)于現(xiàn)代新型智庫(kù)而言，其價(jià)值所在是主動(dòng)傳播智庫(kù)產(chǎn)品，并使之進(jìn)入政策議程，讓智庫(kù)研究專(zhuān)家“與決策者形成供給與需求的鏈接，并對(duì)決策產(chǎn)生具有價(jià)值的影響”[1]。傳播平臺(tái)運(yùn)行有效性關(guān)乎智庫(kù)的生命。對(duì)中國(guó)而言，智庫(kù)傳播平臺(tái)較弱，根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的《2012年全球智庫(kù)報(bào)告》，中國(guó)有429家智庫(kù)，全球排名第2；在前50個(gè)頂級(jí)智庫(kù)中，中國(guó)占3個(gè)。而“在報(bào)告中提到的最具創(chuàng)新性政策建議、最佳利用互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)媒體、最佳利用多媒體技術(shù)、最佳對(duì)外關(guān)系與公眾參與等項(xiàng)目的全球排名中，則沒(méi)有中國(guó)智庫(kù)”[5]。這是中國(guó)智庫(kù)普遍面臨的問(wèn)題。成果傳播平臺(tái)的類(lèi)型多樣，一般來(lái)說(shuō)可以分為會(huì)議交流平臺(tái)、成果發(fā)布平臺(tái)、研究報(bào)告上報(bào)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體電視廣播平臺(tái)。

對(duì)江蘇而言，新型智庫(kù)體系建設(shè)的目標(biāo)是“在各智庫(kù)主體和智庫(kù)平臺(tái)的功能定位基礎(chǔ)上，突破區(qū)域、單位、學(xué)科、身份本位的界限，促進(jìn)智庫(kù)人才、經(jīng)費(fèi)、課題、成果的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)主體的合縱連橫、智庫(kù)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)互通、智庫(kù)要素的優(yōu)化重組”[6]。智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)目標(biāo)也應(yīng)是實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究主體與智庫(kù)資源要素有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行較優(yōu)的資源配置，最后實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)。所以，江蘇新型智庫(kù)體系中的平臺(tái)載體建設(shè)，應(yīng)遵循相關(guān)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)的三大環(huán)節(jié)，進(jìn)行研究平臺(tái)、輔助平臺(tái)、成果載體平臺(tái)和傳播平臺(tái)建設(shè)。

2 江蘇新型智庫(kù)體系智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)的現(xiàn)狀

2016年12月，南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心、光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心聯(lián)合課題組，發(fā)布了《“中國(guó)智庫(kù)索引”（CTTI）首批來(lái)源智庫(kù)及遴選過(guò)程》報(bào)告，從來(lái)源智庫(kù)數(shù)量地區(qū)分布看，北京、上海、江蘇占據(jù)入圍智庫(kù)的前3位[7]。2017年3月，由上海社科院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2016年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建議》，智庫(kù)社會(huì)影響力方面，江蘇省社科院在社科院系統(tǒng)中排名全國(guó)第5；南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心在高校系統(tǒng)智庫(kù)中排名全國(guó)第9。

2.1 江蘇智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)取得的新進(jìn)展

2.1.1 智庫(kù)研究平臺(tái)層次和質(zhì)量不斷提升 （1）省級(jí)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)初具規(guī)模。2015年11月，江蘇省首批9家省級(jí)重點(diǎn)高端智庫(kù)掛牌成立。2016年，江蘇省委宣傳部進(jìn)一步遴選出江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院等15家省級(jí)重點(diǎn)培育智庫(kù)。這些智庫(kù)或重點(diǎn)培育智庫(kù)是依托各參與單位（這些單位本身就具備智庫(kù)的功能）的特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專(zhuān)長(zhǎng)而建立。各單位以此為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部資源，組建新型研究平臺(tái)載體，比如長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院、區(qū)域現(xiàn)代化研究院等，因而提升了江蘇省級(jí)智庫(kù)的研究平臺(tái)質(zhì)量。

（2）地市專(zhuān)業(yè)智庫(kù)研究平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。省社科院、省社科聯(lián)等官方智庫(kù)也在不斷探索，進(jìn)行本系統(tǒng)下的研究平臺(tái)建設(shè)新探索。2015年以來(lái)，江蘇省社科院統(tǒng)籌規(guī)劃，與省內(nèi)各地市黨校、社科聯(lián)、政府部門(mén)合作建立各類(lèi)新型智庫(kù)研究平臺(tái)，包括各地級(jí)社科院分院，蘇北發(fā)展研究院、蘇南發(fā)展研究院等8家研究平臺(tái)。各地級(jí)市社科聯(lián)、各地方高校內(nèi)也相繼建立一系列的決策研究基地。

（3）高校智庫(kù)研究平臺(tái)發(fā)展逐漸壯大。江蘇9家省級(jí)高端重點(diǎn)智庫(kù)中有8個(gè)設(shè)在高校；南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院已成為第二批國(guó)家高端智庫(kù)候選單位；東南大學(xué)正在積極努力推進(jìn)國(guó)家級(jí)智庫(kù)研究平臺(tái)的創(chuàng)建。2017年4月，江蘇省教育廳開(kāi)始啟動(dòng)了江蘇高校人文社會(huì)科學(xué)校外研究基地遴選工作，高校人文社會(huì)科學(xué)校外研究基地是高校與省內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等合作共建的人文社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究平臺(tái)。

2.1.2 輔助平臺(tái)建設(shè)取得突破 2016年9月，光明日?qǐng)?bào)社與南大聯(lián)合研發(fā)的“中國(guó)智庫(kù)索引”（CTTI）輔助平臺(tái)正式上線。該平臺(tái)既可以作為智庫(kù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，又可以作為信息查詢(xún)平臺(tái)，隨著數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的累積完善，將為我國(guó)新型智庫(kù)治理和利用提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.1.3 成果載體平臺(tái)百花爭(zhēng)艷 （1）研究報(bào)告種類(lèi)多樣。江蘇9家省級(jí)重點(diǎn)高端智庫(kù)除自身發(fā)布研究報(bào)告外，同時(shí)其研究成果會(huì)不定期地報(bào)送給省委宣傳部，編發(fā)印制成《智庫(kù)專(zhuān)報(bào)》報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)。江蘇省社科院編印的研究報(bào)告主要有《決策咨詢(xún)專(zhuān)報(bào)》和《江蘇發(fā)展報(bào)告》。江蘇省社科聯(lián)依托39家決策咨詢(xún)研究基地和全省社科界知名專(zhuān)家，編輯《決策參閱》。江蘇省黨校（省行政學(xué)院）編發(fā)《研究報(bào)告》，這些報(bào)告有時(shí)從地市黨校系統(tǒng)遴選。

（2）智庫(kù)類(lèi)期刊雜志開(kāi)始創(chuàng)建。目前，江蘇智庫(kù)類(lèi)期刊雜志實(shí)現(xiàn)了突破。2015年，《群眾》雜志社創(chuàng)辦了《群眾·決策資訊》。中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心和南京大學(xué)于2016年2月聯(lián)合創(chuàng)立《智庫(kù)理論與實(shí)踐》，是專(zhuān)業(yè)的智庫(kù)類(lèi)學(xué)術(shù)期刊。《新華日?qǐng)?bào)》創(chuàng)建交匯點(diǎn)新智庫(kù)和《新華日?qǐng)?bào)·智庫(kù)》專(zhuān)版，作為智庫(kù)成果傳播平臺(tái)。

（3）藍(lán)皮書(shū)編寫(xiě)新的探索。藍(lán)皮書(shū)具有學(xué)術(shù)性、社會(huì)性、決策性三重影響力，近幾年來(lái)，江蘇專(zhuān)業(yè)智庫(kù)藍(lán)皮書(shū)編寫(xiě)開(kāi)始不斷探索。目前，江蘇省社科院自1997年起年編發(fā)《江蘇藍(lán)皮書(shū)——江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與展望》、省委黨校自2016年起編發(fā)《江蘇政府治理創(chuàng)新藍(lán)皮書(shū)》以及揚(yáng)州、泰州等設(shè)區(qū)市編印的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)等，形成了省市兩級(jí)藍(lán)皮書(shū)體系。

2.1.4 成果傳播平臺(tái)百家爭(zhēng)鳴 （1）高端智庫(kù)論壇影響力不斷增強(qiáng)?！敖K發(fā)展高層論壇”從1997年1月由南京大學(xué)、江蘇省社科院、江蘇省社科聯(lián)聯(lián)合發(fā)起舉辦，迄今為止已成功舉辦35期，主要為各級(jí)黨委、政府的科學(xué)決策提供超前的咨詢(xún)服務(wù)，已成為省委、省政府推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的一個(gè)重要平臺(tái)?！敖K智庫(kù)峰會(huì)”由省委宣傳部、省社科聯(lián)聯(lián)合舉辦，旨在加強(qiáng)智庫(kù)間相互交流，增強(qiáng)智庫(kù)成果的社會(huì)影響力。江蘇省社科院創(chuàng)辦“現(xiàn)代智庫(kù)論壇”，迄今為止已經(jīng)舉辦23期。江蘇紫金傳媒智庫(kù)也正在努力打造“紫金智庫(kù)峰會(huì)”國(guó)際高端智庫(kù)論壇。

（2）成果發(fā)布會(huì)不斷增多。江蘇省社科院會(huì)不定期地召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布諸如《江蘇藍(lán)皮書(shū)》等重要研究成果。2017年6月，江蘇省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)與中國(guó)惠普金融研究發(fā)展中心召開(kāi)《江蘇省普惠金融發(fā)展報(bào)告（2017）》藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)；2017年7月，紫金傳媒智庫(kù)和南京江北新區(qū)召開(kāi)會(huì)議，共同發(fā)布《2017南京江北新區(qū)創(chuàng)新活力指數(shù)報(bào)告》。

（3）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與自媒體公眾平臺(tái)快速發(fā)展。江蘇各類(lèi)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)都在努力優(yōu)化、更新、打造官方網(wǎng)站，官方微博、官方微信、手機(jī)報(bào)紙等新媒體信息傳播平臺(tái)。目前，主要有省委宣傳部規(guī)劃辦主辦的“江蘇智庫(kù)網(wǎng)”，省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)江蘇長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院開(kāi)發(fā)創(chuàng)辦的微信公眾號(hào)“長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫(kù)”，以及《群眾》雜志社創(chuàng)辦的《求是手機(jī)報(bào)·群眾版》等新媒體平臺(tái)。

（5）電視廣播平臺(tái)創(chuàng)新嘗試。電視是重要信息傳播平臺(tái)，在歐美國(guó)家“智庫(kù)高級(jí)研究員作為意見(jiàn)領(lǐng)袖和訪談嘉賓經(jīng)常出現(xiàn)在全國(guó)性的電視、電臺(tái)節(jié)目上，就受眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解主張，引領(lǐng)社會(huì)輿論”[4]。2016年11月，江蘇省委宣傳部策劃指導(dǎo)，新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、省廣電總臺(tái)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與省智庫(kù)專(zhuān)家聯(lián)合進(jìn)行“‘兩聚一高’在江蘇——智庫(kù)專(zhuān)家、媒體老總環(huán)省行”活動(dòng)，對(duì)傳播智庫(kù)思想、啟迪民智和發(fā)揮政策作用產(chǎn)生了很強(qiáng)的效果。

2.2 江蘇智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

雖然江蘇智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)取得了很多成績(jī)，但也面臨很多的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)是大而不高、多而不精、力量分散，缺乏知名頂級(jí)智庫(kù)平臺(tái)。

2.2.1 研究平臺(tái)規(guī)模大，但質(zhì)量參差不齊 研究平臺(tái)最大的特點(diǎn)就是“專(zhuān)”——專(zhuān)業(yè)的人才、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、專(zhuān)業(yè)的方式，這就要求智庫(kù)研究平臺(tái)構(gòu)建必須要有相關(guān)的基礎(chǔ)和能力。江蘇所構(gòu)建的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)研究平臺(tái)，數(shù)量不斷增加，但“在日益復(fù)雜的政策環(huán)境下，優(yōu)秀研究成果所依賴(lài)的研究能力和政策信息分布越來(lái)越呈現(xiàn)碎片化和流動(dòng)化的特點(diǎn)，導(dǎo)致一般智庫(kù)未必?fù)碛姓哐芯克璧娜磕芰托畔ⅰ盵8]，這造成了一些研究平臺(tái)正面臨著虛化的困境，即“一有三無(wú)”狀態(tài)——有研究平臺(tái)之名，卻無(wú)專(zhuān)業(yè)的人才、無(wú)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、無(wú)專(zhuān)業(yè)的研究方法。江蘇各地市級(jí)研究平臺(tái)力量偏弱。各高校系統(tǒng)的“遍地開(kāi)花”式的智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，造成有些智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)功能重合，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。各類(lèi)社會(huì)智庫(kù)之間差異很大，要么組織化不夠，要么專(zhuān)業(yè)化缺乏，這些智庫(kù)以及其研究平臺(tái)“雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮了各不相同的重要作用，但距離‘新型智庫(kù)’的要求還有不小差距”[9]。

2.2.2 成果載體豐富，但高水準(zhǔn)載體少 江蘇各類(lèi)智庫(kù)幾乎都有自己的研究報(bào)告，種類(lèi)雜，名稱(chēng)多。這一方面可為政府決策提供多樣化的支撐。另一方面，“量多質(zhì)次”會(huì)不可避免地沖擊政策影響效果。比如，幾年前江蘇省委省政府辦公廳下發(fā)文件，專(zhuān)門(mén)清理一批報(bào)告。就藍(lán)皮書(shū)來(lái)說(shuō)，也存在著種類(lèi)少，質(zhì)量也不高的問(wèn)題。以江蘇省社科院編寫(xiě)的《江蘇藍(lán)皮書(shū)》為例，雖然能保證藍(lán)皮書(shū)出版的連續(xù)性，但是影響力卻沒(méi)能同步提高。智庫(kù)人才是非常重要的成果載體，而在江蘇，優(yōu)秀智庫(kù)人才到政府部門(mén)掛職鍛煉的情況還是比較少，這方面需要積極的改變。

2.2.3 輔助平臺(tái)能力不強(qiáng) 由于文獻(xiàn)信息平臺(tái)、資料數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和科研技術(shù)分析平臺(tái)都需要大量的資金、技術(shù)和人力投入，而江蘇大多智庫(kù)沒(méi)有能力承擔(dān)。同時(shí)，輔助平臺(tái)具有很強(qiáng)的跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科的特點(diǎn)，而江蘇智庫(kù)學(xué)科少，知識(shí)單一，在建設(shè)輔助平臺(tái)時(shí)遇到很多困難。江蘇省社科院一直在努力建設(shè)專(zhuān)業(yè)輔助平臺(tái)，但是由于各方資源的缺乏，目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破。江蘇很多智庫(kù)的研究思維、方法還習(xí)慣于停留在定性分析、經(jīng)驗(yàn)分析的層面，而很少借助現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)量技術(shù)輔助。這些因素使得江蘇智庫(kù)輔助平臺(tái)建設(shè)比較薄弱。

2.2.4 傳播平臺(tái)影響力亟需提升 在高端智庫(kù)論壇方面，江蘇缺少全國(guó)性的知名高端智庫(kù)論壇。這幾年來(lái)，江蘇很多智庫(kù)開(kāi)始重視成果的發(fā)布與推介，但是智庫(kù)成果發(fā)布會(huì)數(shù)量較少、檔次較低、專(zhuān)業(yè)化不高。比如上海社科院、山東省社科院經(jīng)常把重要研究成果放在北京進(jìn)行發(fā)布，以擴(kuò)大社會(huì)影響力。江蘇很多智庫(kù)方面的報(bào)刊政治性、學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，而面向普通百姓的通俗化智庫(kù)報(bào)刊還比較缺乏。江蘇智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、自媒體、數(shù)字等平臺(tái)建設(shè)飛速發(fā)展，但很多智庫(kù)在信息更新上非常滯后，研究成果的時(shí)效性也很差。電視廣播平臺(tái)則是江蘇智庫(kù)傳播平臺(tái)建設(shè)中最弱的一環(huán)，而這類(lèi)平臺(tái)恰恰是增強(qiáng)智庫(kù)社會(huì)影響力，引導(dǎo)社會(huì)輿論最直接、最及時(shí)、最豐富、最有效的載體。

3 江蘇新型智庫(kù)體系中平臺(tái)載體構(gòu)建的政策建議

江蘇智庫(kù)載體建設(shè)須遵循三大原則。（1）專(zhuān)業(yè)化原則。研究平臺(tái)、成果載體平臺(tái)、輔助平臺(tái)和傳播平臺(tái)對(duì)專(zhuān)業(yè)化提出了非常高的要求。比如智庫(kù)蘭德公司，其“行政管理人員都是資歷頗深的管理能力與研究能力兼?zhèn)涞氖謨?yōu)秀的‘兩棲人才’”[10]。遑論他們的研究人員、技術(shù)性輔助人員專(zhuān)業(yè)化的程度了。（2）系統(tǒng)化原則。支撐智庫(kù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的智庫(kù)平臺(tái)載體是多樣、完整的體系。國(guó)外很多知名智庫(kù)，其優(yōu)質(zhì)成果是高端研究平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)信息資料庫(kù)、廣泛關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)分析平臺(tái)等系統(tǒng)共同合力產(chǎn)生的。而江蘇在這些方面落后很多，所以建設(shè)智庫(kù)平臺(tái)載體應(yīng)有規(guī)劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)，找問(wèn)題、補(bǔ)短板、抓提升。（3）經(jīng)濟(jì)性原則。智庫(kù)平臺(tái)載體建設(shè)需要一定的資源投入。江蘇各類(lèi)智庫(kù)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際需要，通過(guò)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)、建立合作關(guān)系等方式，利用各方面的資源，既保證智庫(kù)工作所需平臺(tái)載體的支撐，又盡可能地減少花費(fèi)，避免重復(fù)建設(shè)與資源的浪費(fèi)。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺(tái)載體建設(shè)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合相關(guān)資源是加強(qiáng)新型智庫(kù)體系建設(shè)的重要路徑。在智庫(kù)發(fā)展平臺(tái)和機(jī)制上，江蘇構(gòu)建了“一體兩翼”的工作格局，其中一體指江蘇新型智庫(kù)建設(shè)理事會(huì)，架起了溝通供需雙方的“橋梁”；“兩翼”分別是“智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心”和“智庫(kù)研究與交流中心”，為新型智庫(kù)快速起飛插上了“翅膀”。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮一體兩翼在新型智庫(kù)體系建設(shè)中的重要推動(dòng)作用。在研究平臺(tái)建設(shè)上，要把黨委政府政策研究系統(tǒng)納入智庫(kù)平臺(tái)體系建設(shè)中來(lái)，并充分發(fā)揮其核心作用。充分挖掘高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，合理布局高校智庫(kù)數(shù)量和規(guī)模，避免智庫(kù)過(guò)多過(guò)濫,避免高校智庫(kù)平臺(tái)的空心化。加大對(duì)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的支持力度，先期探索組建江蘇社會(huì)智庫(kù)聯(lián)盟，為社會(huì)智庫(kù)規(guī)范有序健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.2 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)智庫(kù)研究平臺(tái)縱向體系建設(shè)

目前，南京大學(xué)江蘇長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院已成為第二批國(guó)家高端智庫(kù)候選單位，應(yīng)以此為契機(jī)實(shí)施重點(diǎn)支持，在相關(guān)方面進(jìn)行配套建設(shè)，加大支持力度。組建“江蘇發(fā)展研究中心”作為新型智庫(kù)研究平臺(tái)，提升江蘇官辦智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。地市級(jí)智庫(kù)平臺(tái)體系建設(shè)可參照“江蘇發(fā)展研究中心”，整合地市級(jí)相關(guān)智庫(kù)資源，加大各方面投入，充實(shí)研究力量，組建“市發(fā)展研究中心”，形成專(zhuān)業(yè)化的智庫(kù)研究平臺(tái)?？h級(jí)以下，主要建設(shè)調(diào)研基地，進(jìn)而形成“省級(jí)發(fā)展研究中心——市級(jí)發(fā)展研究中心——縣級(jí)及以下調(diào)研基地”官方智庫(kù)研究平臺(tái)體系。

3.3 加大投入，增強(qiáng)輔助平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化程度

充分利用高校、各智庫(kù)、各政府相關(guān)部門(mén)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合相關(guān)資源，打造公共資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。各智庫(kù)主體應(yīng)根據(jù)研究領(lǐng)域特點(diǎn)，獨(dú)立或合作建造相關(guān)的專(zhuān)業(yè)輔助平臺(tái)。集中力量建設(shè)計(jì)算機(jī)輔助分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息庫(kù)、圖書(shū)資料和信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，特別是通過(guò)實(shí)地調(diào)研收集相關(guān)信息，不斷積累打造江蘇省情數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，要配備技術(shù)性輔助人才，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究人員“可以集中精力思考本領(lǐng)域的問(wèn)題，而不必為其他技術(shù)性問(wèn)題費(fèi)心，從而大大提高工作效率”[10]。

3.4 高度重視，提升成果載體的質(zhì)量水平

適度壓縮研究報(bào)告種類(lèi)和數(shù)量，創(chuàng)新研究報(bào)告研寫(xiě)與編排方法，提升研究報(bào)告質(zhì)量。同時(shí)，形成制度化報(bào)送制度，使政策研究成果能及時(shí)送到省委省政府、省級(jí)政策研究室等相關(guān)部門(mén)。提升藍(lán)皮書(shū)編寫(xiě)質(zhì)量，重點(diǎn)打造有全國(guó)影響力的藍(lán)皮書(shū)品牌。江蘇各智庫(kù)單位，首先要認(rèn)識(shí)到藍(lán)皮書(shū)作為智庫(kù)成果載體的重要性；其次，藍(lán)皮書(shū)編寫(xiě)要圍繞某一具體領(lǐng)域，進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤研究，使藍(lán)皮書(shū)出版能形成系統(tǒng)性、連續(xù)性和地方特色；再次是加強(qiáng)合作，提升藍(lán)皮書(shū)研寫(xiě)質(zhì)量。

3.5 解放思想，創(chuàng)新傳播平臺(tái)的工作效能

各智庫(kù)主體“除了內(nèi)在能力的培養(yǎng)之外，還必須具有社會(huì)公關(guān)意識(shí)，重視宣傳推廣機(jī)制，建立多元傳播渠道，提高全媒體營(yíng)銷(xiāo)能力”[4]。繼續(xù)推進(jìn)“江蘇發(fā)展論壇”建設(shè)、重點(diǎn)打造“紫金傳媒峰會(huì)”，提升智庫(kù)論壇的視野、高度、質(zhì)量和社會(huì)影響力。借鑒“新華社智庫(kù)·江蘇中心”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)提升以新華報(bào)業(yè)集團(tuán)為代表的傳媒智庫(kù)的發(fā)展，擴(kuò)大智庫(kù)成果對(duì)社會(huì)公眾的影響。建議創(chuàng)建“江蘇衛(wèi)視·智庫(kù)”欄目，現(xiàn)場(chǎng)直播或錄播，圍繞相關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)，智庫(kù)專(zhuān)家以評(píng)論、討論、辯論的方式發(fā)表觀點(diǎn)，定期向社會(huì)公眾進(jìn)行播放。

3.6 創(chuàng)造條件，推動(dòng)智庫(kù)人才的雙向流動(dòng)

進(jìn)一步完善智庫(kù)人才和政策人員雙向互動(dòng)機(jī)制，提升人才交流的范圍和規(guī)模。充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)和高校系統(tǒng)的智庫(kù)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班為政府部門(mén)培養(yǎng)人才；通過(guò)掛職鍛煉，安排政府相關(guān)工作人員到各智庫(kù)部門(mén)進(jìn)行短期工作，讓政策制定人員在理論學(xué)習(xí)，政策制定等方面有全新的認(rèn)知，提升政策制定能力。

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Research on the Platform in the Construction of Jiangsu’s System of New Types of Think Tanks

Zhang Shourong Liang Jian
Jiangsu Provincial Academy of Social Sciences, Nanjing 210004

[Purpose/signif cance]This paper is to provide help for the platform construction of Jiangsu’s system of new types of think tanks.[Method/process]This paper analyzed the connotation of the platform carrier of the think tank at the theoretical level, and summarized the experience and main problems of the platform construction of Jiangsu think tanks in the past three years at the practical level.[Result/conclusion]We suggest that the construction of Jiangsu think tank platform should follow the principles of specialization, systematization and economization. We should coordinate the planning, integrate resources, and enhance the quality and level of think tank platforms in f ve aspects.

new types of think tanks system platform

C931

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.04

2017-08-16

2017-08-24 本文責(zé)任編輯：呂青

*本文系2016年蘇州名城名校融合發(fā)展-東吳智庫(kù)重大招標(biāo)項(xiàng)目階段性成果之一。

章壽榮（ORCID: 0000-0002-0548-4441），江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，研究員，E-mail：srzzhang@163.com；梁劍（ORCID: 0000-0002-9782-2435），江蘇省社會(huì)科學(xué)院科研組織處研究人員，E-mail：liangjian@jsass.org,cn。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

章壽榮：文章選題確定、文稿修改與定稿；

梁 劍：資料收集、初稿撰寫(xiě)。