淺析治安管理處罰之罰款的強(qiáng)制執(zhí)行

王奕偉

北京警察學(xué)院，北京 102202

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淺析治安管理處罰之罰款的強(qiáng)制執(zhí)行

王奕偉

北京警察學(xué)院，北京 102202

在治安管理處罰中，主要的處罰方式是對(duì)違反治安管理的人員進(jìn)行罰款處理。罰款處理結(jié)果的好壞與能否嚴(yán)格執(zhí)行治安管理處罰法密切相關(guān)。處罰執(zhí)行的法律依據(jù)在《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的制定下日漸完善了。本文參照相關(guān)律法，對(duì)治安管理處罰方面做了概括性的總結(jié)，并針對(duì)罰款執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題提出了一些建議與方法，可供讀者參考。

治安管理處罰：罰款；強(qiáng)制執(zhí)行

一、治安管理處罰方式之罰款的執(zhí)行

治安管理處罰是對(duì)違反治安管理行為的人進(jìn)行的行政處罰，是由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》及相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法處理的。處罰分為五種方式，其中的財(cái)產(chǎn)罰即本文重點(diǎn)討論的罰款。罰款是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律，責(zé)令違反治安管理的人在一定期限時(shí)間內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢(qián)的財(cái)產(chǎn)處罰方式。法律規(guī)定對(duì)于一個(gè)違法行為的罰款金額最高是5000元人民幣，合并執(zhí)法時(shí)遵守疊加原則?！吨伟补芾硖幜P法》的適用范圍非常之廣，其中明確了對(duì)132類(lèi)違反行為的罰款處理。順利執(zhí)行罰款處理才可以實(shí)現(xiàn)《治安管理處罰法》的立法目的及意義。

二、強(qiáng)制執(zhí)行罰款的方式方法

執(zhí)行罰款時(shí)應(yīng)以被處罰人自行繳納罰款為原則，若是故意推遲未按法定期限進(jìn)行繳納者，可依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、直接強(qiáng)制執(zhí)行、間接強(qiáng)制執(zhí)行都屬于強(qiáng)制執(zhí)行的方式。公安進(jìn)行直接或間接強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，要在執(zhí)行過(guò)程中遵守執(zhí)行程序的步驟、方法以及時(shí)間限制。若是公安機(jī)關(guān)沒(méi)有得到法律賦予的執(zhí)行權(quán)利，可以向人民法院申請(qǐng)，由法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行罰款處理。

(一)公安機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行

公安機(jī)關(guān)依法對(duì)被處罰人的人身或者財(cái)產(chǎn)直接執(zhí)行強(qiáng)制罰款，迫使義務(wù)人履行義務(wù)。直接強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容包括依法查封、扣押義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)或進(jìn)行拍賣(mài)或變賣(mài)抵押。強(qiáng)制執(zhí)行程序由三個(gè)部分組成。首先是催告，當(dāng)出現(xiàn)被處罰人不自覺(jué)或是逃避履行義務(wù)情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)會(huì)給其一個(gè)期限時(shí)間來(lái)履行義務(wù)，超過(guò)規(guī)定期限未履行公安機(jī)關(guān)將進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。可以說(shuō)，催告是公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行程序前下達(dá)的最后通牒。其次是陳述和申辯，義務(wù)人收到強(qiáng)制執(zhí)行通告后有權(quán)利要求陳述與申辯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)聽(tīng)取其相關(guān)意見(jiàn)。最后是進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行方案通過(guò)后要立刻展開(kāi)相關(guān)工作。拍賣(mài)或是變賣(mài)查封、扣押的義務(wù)人財(cái)產(chǎn)，最好是進(jìn)行拍賣(mài)處理，且拍賣(mài)規(guī)則要嚴(yán)格遵照《拍賣(mài)法》。拍賣(mài)或者變賣(mài)總額超過(guò)被處罰人應(yīng)繳納的數(shù)額的部分應(yīng)該及時(shí)退還回去。值得注意的一點(diǎn)是，公安機(jī)關(guān)禁止惡意拍賣(mài)即以明顯低價(jià)進(jìn)行拍賣(mài)或是變賣(mài)被處罰人的財(cái)產(chǎn)，以免給義務(wù)人造成財(cái)產(chǎn)損失。

(二)間接強(qiáng)制執(zhí)行

間接強(qiáng)制執(zhí)行的含義可以概括為當(dāng)義務(wù)人收到處罰通知后，逾期不繳納罰款，那么罰款總額就會(huì)在罰款本金的基礎(chǔ)上增加一定比例(每日3%)的超額金。法律法規(guī)這個(gè)增加的金錢(qián)數(shù)目不得超過(guò)罰款本來(lái)的數(shù)目。比如義務(wù)人應(yīng)該繳納的罰款總額是1000，那么增加的罰款數(shù)目不得超過(guò)1000，即被處罰人最終繳納的錢(qián)不得多于2000。

(三)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行

當(dāng)被處罰人在法律規(guī)定期間內(nèi)不采取行政救濟(jì)援助或是公安機(jī)關(guān)直接、間接強(qiáng)制執(zhí)行方式都未能取得成效時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限應(yīng)是被處罰人申請(qǐng)行政救濟(jì)的期限屆滿(mǎn)之日的次日。被處罰人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限是從收到處罰通知那日算起，截止到六十天后。申請(qǐng)行政訴訟的期限是被處罰人收到處罰通知的當(dāng)日起至三個(gè)月內(nèi)。

三、對(duì)治安管理處罰罰款執(zhí)行的思考

《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：被處罰人逾期不繳納罰款時(shí)，首先要進(jìn)行間接強(qiáng)制執(zhí)行即每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；若行不通，可拍賣(mài)、變賣(mài)扣押的被處罰人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行直接強(qiáng)制執(zhí)行?？梢钥闯?，間接強(qiáng)制執(zhí)行是先考慮的執(zhí)行方式。而依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百九十二條規(guī)定，只有在直接強(qiáng)制執(zhí)行方式行不通的條件下才去進(jìn)行間接強(qiáng)制執(zhí)行，即先考慮直接強(qiáng)制執(zhí)行。然而《行政處罰法》的法律，其地位階層要高于后者，所以在實(shí)際處罰過(guò)程中，要明確兩種處罰方式的順序。當(dāng)沒(méi)有查封、扣押財(cái)產(chǎn)情況時(shí)比較適合用間接強(qiáng)制執(zhí)行罰款方式，若是有查封、扣押時(shí)，為了降低對(duì)被處罰人的財(cái)產(chǎn)損害以及提高執(zhí)法程序的效率可以采用直接強(qiáng)制執(zhí)行方式。

四、總結(jié)

罰款的順利執(zhí)行在提高治安管理效率上發(fā)揮著重要的作用。在目前法律基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》新增了一種罰款執(zhí)行方法，即《執(zhí)行協(xié)議》，該協(xié)議的頒布與實(shí)施，有效提高了治安管理執(zhí)法的效率，降低了執(zhí)行的時(shí)間成本以及經(jīng)濟(jì)成本，在治安管理方面發(fā)揮著很大的作用。

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王奕偉(1996-)，男，漢族，北京人，北京警察學(xué)院，本科生，研究方向：治安學(xué)。

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