健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題和建議

胡清芳

中共雙峰縣委黨校，湖南 雙峰 417709

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健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題和建議

胡清芳

中共雙峰縣委黨校，湖南 雙峰 417709

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨已經(jīng)與中華民族的復(fù)興緊緊聯(lián)系在一起，為了保持黨的生機(jī)與活力，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。改善黨的監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，更加重視媒體輿論的力量，不斷提高事前預(yù)防能力，做到防微杜漸，防患于未然。

執(zhí)政黨；黨內(nèi)監(jiān)督；改善

一、西方國(guó)家政黨監(jiān)督制度

政黨制度最先起源于西方國(guó)家，西方國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展政黨制度已經(jīng)比較成熟，政黨監(jiān)督制度作為政黨制度能夠長(zhǎng)久發(fā)展的最重要一環(huán)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起了一套相對(duì)成熟的政黨監(jiān)督體制。自建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就在不斷摸索符合中國(guó)實(shí)際的政黨監(jiān)督制度。雖然我國(guó)與西方國(guó)家政治體制不同，但可借鑒西方國(guó)家相對(duì)成熟的政黨監(jiān)督體制來(lái)發(fā)展和完善中國(guó)政黨監(jiān)督體制。

西方國(guó)家的政黨監(jiān)督制度主要分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨際監(jiān)督，黨際監(jiān)督的最重要方式就是通過(guò)大選來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的。由于西方國(guó)家大選是全民參與，各政黨為了成為執(zhí)政黨會(huì)大力宣傳自己的政治主張和治國(guó)方略，同時(shí)也會(huì)對(duì)其他政黨的一些不良表現(xiàn)進(jìn)行宣傳和抨擊。所以政黨為了贏得選民的支持，就會(huì)提高自律盡量減少錯(cuò)誤的發(fā)生。這種監(jiān)督制度雖然對(duì)政黨起到了一定的約束作用，但是，政黨之間相互攻訐，為了達(dá)到目的可能會(huì)夸大事實(shí)甚至宣傳一些莫須有的事件，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

西方國(guó)家政黨監(jiān)督體制的特點(diǎn)主要有，對(duì)政黨行為進(jìn)行法律規(guī)范，讓政黨監(jiān)督合法化。制定政黨監(jiān)督的合理制度和具體實(shí)施方式，讓政黨監(jiān)督更加合理、高效。營(yíng)造更公開(kāi)、透明的政黨監(jiān)督氛圍，接受公眾媒體的監(jiān)督。雖然西方國(guó)家與我國(guó)政治體制不同，但是西方國(guó)家的政黨監(jiān)督體制作為政治文明長(zhǎng)久發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)完善健全政黨監(jiān)督制度具有重要的參考價(jià)值。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷史發(fā)展歷程

馬克思與恩格斯在創(chuàng)作《共產(chǎn)主義者同盟章程》時(shí)就提出了最基本的黨內(nèi)監(jiān)督思想，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，所以在建黨之初就具有黨內(nèi)監(jiān)督的思想根基。

建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨不再是僅僅領(lǐng)導(dǎo)人民反對(duì)壓迫，為追求民族獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)人民自由而奮斗的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面居于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨。因此黨員隊(duì)伍和黨的權(quán)利也極度擴(kuò)大，黨內(nèi)的官僚主義、享樂(lè)主義和權(quán)利腐敗也隨之產(chǎn)生。在這種情況下需要制定更加積極有效的黨內(nèi)監(jiān)督體制，防止部分黨員逐漸脫離人民，保證黨的生機(jī)和活力。

1949年，新中國(guó)剛剛成立，中國(guó)黨中央做出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，并成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨有了建國(guó)后第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督部門(mén)，隨后在全國(guó)各行政區(qū)域相繼建立了黨的地方紀(jì)律檢查委員會(huì)。隨后在1953年，將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)察的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其權(quán)利和地位得到了很大提高。監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督各級(jí)黨組織、黨員對(duì)黨的路線(xiàn)和政策是否積極嚴(yán)格執(zhí)行，是否有違反黨的紀(jì)律，黨的路線(xiàn)方針，和國(guó)家法律法規(guī)的行為，可以對(duì)黨的內(nèi)部進(jìn)行全面監(jiān)督。

為了防止黨員在獲得大量權(quán)利和資源后出現(xiàn)驕傲自滿(mǎn)的情緒，建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了整風(fēng)、整黨、“三反”三大運(yùn)動(dòng)。1950年5月，中共中央發(fā)起整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是建國(guó)后黨迫切需要的一場(chǎng)及時(shí)雨，由于獲得權(quán)利后黨員個(gè)人不免有些膨脹，這次運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)及時(shí)提醒黨員干部要總結(jié)以往的革命經(jīng)驗(yàn)，任何背離人民的行為最終都會(huì)失去人民，要積極進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，使黨內(nèi)驕傲自滿(mǎn)的情緒得到有效控制。1951年2月開(kāi)展的整黨運(yùn)動(dòng)旨在不斷提高黨員個(gè)人素質(zhì)，對(duì)黨員進(jìn)行如何作為一個(gè)優(yōu)秀黨員的教育，清理不合格黨員，并為黨員隊(duì)伍吸收新鮮血液?！叭催\(yùn)動(dòng)”主要是讓普通大眾積極參與到對(duì)黨的監(jiān)督中來(lái)，運(yùn)動(dòng)中黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)虛心接受群眾的監(jiān)督和批評(píng)，有效的抑制了官僚主義等不良社會(huì)風(fēng)氣。由于剛剛建國(guó)這些運(yùn)動(dòng)可能在某些方面還不夠成熟，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，但對(duì)于我國(guó)積極探索健全黨內(nèi)監(jiān)督制度起到了很大的促進(jìn)作用。

1956年到1978年，由于黨的頂層指導(dǎo)方針出現(xiàn)了偏差，黨的監(jiān)督制度進(jìn)入了一定的歷史性倒退。1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，走過(guò)彎路后的黨更加認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)和發(fā)展的基石被高度總是并應(yīng)用于廣泛實(shí)踐。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)進(jìn)行了全面的撥亂反正，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼恢復(fù)。1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容有了具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，黨員內(nèi)部與黨員外部相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨的內(nèi)部和廣大人民群眾對(duì)黨員干部的全面監(jiān)督。1986年《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中首次明確提出了“黨內(nèi)監(jiān)督”的概念，提出了“要建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督。”[1]第一次提出了進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的具體條例，有了具體條例的指導(dǎo)，就能更好的進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)民主得到提高，黨員與群眾關(guān)系更加密切。

從此以后，每一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨的監(jiān)督理論與實(shí)際更加貼合，黨內(nèi)監(jiān)督制度也得到不斷完善。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央更加重視黨內(nèi)監(jiān)督。他的黨內(nèi)監(jiān)督思想既與黨之前的監(jiān)督思想、手段一脈相承，又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了很大程度上的完善?？偟膩?lái)說(shuō)就是，全面保障民主集中制主體地位不動(dòng)搖，構(gòu)建高效的黨內(nèi)監(jiān)督體系，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不斷完善。對(duì)黨員干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，明確黨員干部職責(zé)和權(quán)力規(guī)范，對(duì)不顧人民群眾利益濫用權(quán)力的黨員絕不姑息縱容。采取中央派遣巡視組對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查的制度，有效防止地方官員之間相互包庇，使貪官污吏無(wú)處可藏。通過(guò)以上種種舉措，對(duì)黨員干部進(jìn)行教育和威懾雙管齊下，社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，人民群眾對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更加檢定，黨員與群眾的關(guān)系更加密切。

三、黨的監(jiān)督機(jī)制存在的缺陷

自建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)人民富強(qiáng)民族振興的重任。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨也具有非常大的權(quán)力。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在積極探索實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法和手段。經(jīng)過(guò)執(zhí)政將近七十年的不斷探索和將馬克思列寧指導(dǎo)思想中的黨內(nèi)監(jiān)督思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，已經(jīng)探索出了不少行之有效的方法和舉措。但是，由于中國(guó)地域廣闊人口眾多，現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督政策在具體實(shí)施過(guò)程中還存在著整體性不夠，黨內(nèi)監(jiān)督不夠規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督部門(mén)在具體工作時(shí)會(huì)受到來(lái)自各方的掣肘，沒(méi)有很大的獨(dú)立性，黨內(nèi)監(jiān)督部門(mén)上下級(jí)之間各地區(qū)之間的還缺乏高效的協(xié)調(diào)性等問(wèn)題。

第一，監(jiān)督主要依靠人治而非法制。人治對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的黨員干部素質(zhì)具有較高要求，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)的黨員干部不能很好的執(zhí)行黨的規(guī)章制度，就不能對(duì)其他黨員進(jìn)行有效的監(jiān)督。目前的紀(jì)律檢查體制實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)接受各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。這種情況下就變成了下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督效果和監(jiān)督積極性必將受挫。

第二，監(jiān)督機(jī)制更偏重于黨員的自我約束。人的自我約束主要靠個(gè)體對(duì)自我的行為規(guī)范，很容易受到來(lái)自環(huán)境和他人的影響，并不穩(wěn)定可靠。如果依靠法律法規(guī)等對(duì)人的行為做出具體的行為規(guī)范，則無(wú)論在任何環(huán)境任何人員變動(dòng)下都會(huì)保持不變。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一直把“加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”作為新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的重要工作，就是希望通過(guò)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育，希望不斷提高黨員個(gè)人素質(zhì)，讓黨員在面對(duì)誘惑時(shí)能夠保持自律，能夠廉潔奉公，能夠堅(jiān)持為人民服務(wù)。過(guò)多的強(qiáng)調(diào)自律，導(dǎo)致了我國(guó)黨的監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的缺失。

第三，黨的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)單調(diào)并且缺少較強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性。我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督主要依靠黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，但是各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)同時(shí)被上級(jí)紀(jì)律委員會(huì)和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。致使上級(jí)紀(jì)律委員會(huì)只能對(duì)下級(jí)紀(jì)律委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，最終領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還是同級(jí)黨委。紀(jì)律委員會(huì)就不能對(duì)作為領(lǐng)導(dǎo)的同級(jí)黨委進(jìn)行有效的的監(jiān)督，缺乏對(duì)同級(jí)黨組織的黨員干部監(jiān)督的獨(dú)立性。

第四，監(jiān)督相對(duì)滯后，更重視對(duì)黨員干部犯錯(cuò)后的懲罰，事前事中的監(jiān)督稍顯不夠。黨的監(jiān)督最好的方式是在事前進(jìn)行有效預(yù)防，才能最小的減少黨的損失。從目前的監(jiān)督實(shí)際情況看來(lái)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作的重點(diǎn)更多放在了對(duì)黨員及黨員干部做出違法犯紀(jì)行為后的追責(zé)和懲罰，而對(duì)于事前和事中黨員及黨員干部顯露出的違法犯紀(jì)跡象較少有所察覺(jué)。

四、加強(qiáng)和健全中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的政策探討

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的發(fā)展已經(jīng)與中華民族的命運(yùn)息息相關(guān)。所以，我們更應(yīng)該正視黨的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。積極根據(jù)實(shí)際情況采取有效解決措施，促進(jìn)黨的監(jiān)督能夠合法合理的順利發(fā)展下去，從而在一個(gè)更加健康，更加有活力的黨的帶領(lǐng)下走向民族復(fù)興。

第一，不斷發(fā)展完善黨的監(jiān)督規(guī)范，堅(jiān)持依法治黨。使各級(jí)黨組織的黨員和黨員干部在生活和工作中有明確的行為規(guī)范，對(duì)于懲罰違反黨紀(jì)黨規(guī)的黨員能夠做到有法可依。

第二，改變紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為接受上級(jí)檢查委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。不斷提高紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性，只有這樣紀(jì)委才能在調(diào)查各級(jí)黨員干部時(shí)不受各方權(quán)利機(jī)構(gòu)的干擾和掣肘，才能更好的起到監(jiān)督作用。

第三，不斷提高黨內(nèi)民主，充分調(diào)動(dòng)基層普通黨員的積極性，讓最廣大的普通黨員參與到黨的監(jiān)督中來(lái)，讓違紀(jì)的黨員和黨員干部無(wú)處可藏。

第四，加強(qiáng)黨內(nèi)信息公開(kāi)流通，主動(dòng)接受黨和民眾的監(jiān)察。要積極營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、透明的監(jiān)察氛圍，將黨的重大政策，主要領(lǐng)導(dǎo)的任免等及時(shí)向黨員及廣大群眾公開(kāi)，保證監(jiān)督信息和監(jiān)督渠道的暢通。

第五，更加注重公眾媒體的監(jiān)督力量，不斷提高公眾媒體的公信力，保證廣大人民群眾的知情權(quán)，從而對(duì)黨員及黨員干部產(chǎn)生威懾力。

五、結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的生機(jī)與活力的基石，能夠防止黨員干部濫用私權(quán)，以權(quán)謀私，能夠時(shí)刻保持黨員與群眾的緊密聯(lián)系，是黨和國(guó)家能夠永續(xù)發(fā)展的有力保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治的不斷發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督必定更加完善，執(zhí)政水平必定進(jìn)一步提高，中華民族必將走向復(fù)興之路。

[1]<中共中央文件選編>[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：358.黨的十三屆六中全會(huì)做出<中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定>.

胡清芳(1973-)，女，湖南雙峰人，碩士，中共雙峰縣委黨校，講師，主要從事黨建研究。

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