“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式的發(fā)展困境與出路研究

劉玉燕 張雅茹

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330000

?

“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式的發(fā)展困境與出路研究

劉玉燕 張雅茹

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330000

隨著我國信息化戰(zhàn)略的發(fā)展，我國人民法院將電子信息技術(shù)融入司法訴訟領(lǐng)域，逐步開展“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的新型訴訟模式。這一模式的運(yùn)作有利于提高審判效率，服務(wù)于訴訟當(dāng)事人，正真實(shí)現(xiàn)司法為民的宗旨。但我國法院目前利用該模式的法院不多。本文通過對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式進(jìn)行價(jià)值分析，研究該模式當(dāng)前存在的問題及利用率低的成因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在探索一條關(guān)于該訴訟模式的更好的發(fā)展途徑。

互聯(lián)網(wǎng)+訴訟；模式體系；法律支撐

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深化發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式在我國得到貫徹施行。借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，電子商務(wù)和電子政務(wù)等都得到了顯著的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新化和現(xiàn)代化的推進(jìn)。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法工作相結(jié)合是司法現(xiàn)代化的一個(gè)必然趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展為電子訴訟的開展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段，具有技術(shù)上的方便性、有用性、效率性。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的概念及價(jià)值分析

“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”是指利用電子信息技術(shù)實(shí)施訴訟行為的現(xiàn)代化訴訟方式。主要包括兩大類，一是提供訴訟服務(wù)類，如在線訴訟服務(wù)；二是網(wǎng)上法庭，旨在為當(dāng)事人和社會(huì)公眾提供更便捷，全方位，個(gè)性化的網(wǎng)上訴訟服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深化發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式在我國得到貫徹施行。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等電子聯(lián)系手段已經(jīng)逐漸取代了人們傳統(tǒng)的交往聯(lián)系方式，這種趨勢(shì)不可避免地向司法工作領(lǐng)域滲透。從世界范圍來看，利用電子信息技術(shù)進(jìn)行訴訟的趨勢(shì)也是勢(shì)不可擋的，在多個(gè)國家都得到了試驗(yàn)和推行。當(dāng)然，從短期來看，電子訴訟不可能取代傳統(tǒng)的訴訟模式，但確實(shí)可以從一定程度上引發(fā)司法變革，影響著當(dāng)事人參與訴訟的方式以及對(duì)訴訟的請(qǐng)求。毋庸置疑，電子訴訟滿足了司法對(duì)訴訟效率的訴求，“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”是為了實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)流程再造，完全無紙化，徹底網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)網(wǎng)上辦理各項(xiàng)訴訟事務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上材料轉(zhuǎn)遞，甚至網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上判決、網(wǎng)上申請(qǐng)執(zhí)行一體化。①這一系列的環(huán)節(jié)能夠超越地域和法院部門的界限，提高法院處理當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的效率，同時(shí)也能增加訴訟的正確性，這種高效率在訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。

由此看出，電子訴訟與傳統(tǒng)訴訟相比，有很多的優(yōu)勢(shì)之處，主要體現(xiàn)在它方便快捷，不受地域限制；能夠節(jié)省訴訟成本，保證審判的公開公正，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)，提高審判效率等。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用能夠?yàn)樵V訟活動(dòng)的開展帶來更高的效率，但這并不意味著電子訴訟能夠適用于所有的案件，不能有以電子訴訟完全替代傳統(tǒng)訴訟的想法。當(dāng)前一大現(xiàn)實(shí)問題是，采用電子訴訟審理案件的試點(diǎn)法院仍為少數(shù)，多數(shù)法院僅是為公眾提供了網(wǎng)上預(yù)約或電子送達(dá)的服務(wù)。另外，能否采用電子訴訟，應(yīng)看具體案件的性質(zhì)，因此電子訴訟目前只能作為一種例外手段，而不能適用于所用的案件。在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行訴訟的過程中，往往很容易片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)價(jià)值，夸大它的作用，而因此忽略了公平正義的價(jià)值。在采用電子訴訟時(shí)，對(duì)于任何案件都應(yīng)該以適當(dāng)和公平正義為首要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

盡管電子訴訟在適用中可能遇到各種問題，但不能因此就否定電子信息技術(shù)為司法訴訟帶來的巨大便利。鑒于我國電子訴訟處于初步的發(fā)展階段，同時(shí)也結(jié)合我國部分法院的適用現(xiàn)狀，當(dāng)前電子訴訟能夠適用的案件類型以當(dāng)事人爭(zhēng)議小，權(quán)利義務(wù)較為明確的案件為主，例如夫妻分隔兩地的離婚案件、數(shù)額較小的盜竊案件、民間借貸糾紛以及買賣合同等案件。因?yàn)榇祟惏讣盖檩^為清楚，如果適用傳統(tǒng)的訴訟模式會(huì)消耗當(dāng)事人更多的訴訟時(shí)間、費(fèi)用，而采用電子訴訟則可以提高訴訟的效率，更好地維護(hù)當(dāng)事人的利益。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式的困境和成因

(一)模式體系不健全

目前，我國司法機(jī)關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”主要采取三種模式。第一，使用常見社交工具審理案件。據(jù)調(diào)查，2005年，貴州省榕江縣法院利用QQ審理了一起離婚案。②①第二，開通線上訴訟服務(wù)平臺(tái)。目前為止，全國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)有三分之二以上的法院系統(tǒng)已經(jīng)建立起類似的網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)，主要功能包括網(wǎng)上立案、材料遞交、案件查詢、證據(jù)交換、法律法規(guī)查詢等，但是開庭環(huán)節(jié)仍須在相關(guān)法院實(shí)地進(jìn)行。第三，通過網(wǎng)上法庭系統(tǒng)進(jìn)行審理。如北京市進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻庭審，吉林省開通的電子法院，浙江省設(shè)立的電子商務(wù)網(wǎng)上法庭等。“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式自身存在一些弊端也導(dǎo)致了模式體系較難建立起來。該模式作為一種新型的訴訟模式，在理論與實(shí)踐上都顯露出一些不足。第一，訴訟中當(dāng)事人的個(gè)人隱私保護(hù)問題嚴(yán)重。第二，導(dǎo)致一方或者雙方當(dāng)事人被脅迫或者欺詐而做出與自己真實(shí)的意思表示不相符合的行為。第三，在電子訴訟方式下，法庭承受的社會(huì)輿論壓力過大可能影響法院作出正確判決。由此看出，電子訴訟這一新型的訴訟方式，在適用上任然存在一定的不足。

(二)民眾的利用率低

當(dāng)前，大多數(shù)民眾仍然會(huì)選擇傳統(tǒng)的訴訟模式而非“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”這一新型的模式。有很大一部分人在訴訟過程中并不會(huì)選擇通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行起訴審判，仍然采用傳統(tǒng)訴訟模式。民眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟模式認(rèn)識(shí)不深入也是導(dǎo)致其利用率低的重要原因。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式處于發(fā)展初期，宣傳并不是很到位，民眾對(duì)該模式并未真正了解。而且加之受傳統(tǒng)訴訟模式的影響，民眾對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”這一模式并不樂觀。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行司法審判等相關(guān)活動(dòng)沒有被普遍接受，主要因?yàn)楫?dāng)前民眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式認(rèn)識(shí)淺顯，更多的看到了該模式的弊端而忽略了該模式的優(yōu)勢(shì)之處。其次，民眾對(duì)于該模式較為擔(dān)憂，認(rèn)為電子訴訟這一新型模式會(huì)對(duì)審判結(jié)果產(chǎn)生影響。由此可知，公眾并未真正接納電子訴訟這一新型的訴訟方式。大多數(shù)人對(duì)電子訴訟的信賴度較低，而更信賴傳統(tǒng)的訴訟形式。

(三)受訴的案件類型范圍過窄

互聯(lián)網(wǎng)+訴訟的模式適用的案件類型多是案情簡(jiǎn)單、標(biāo)的明確的案件。在當(dāng)前的實(shí)踐中，該模式主要集中在以下幾類案件，包括分隔兩地的離婚案件，拖欠銀行貸款案件，借貸、買賣等合同糾紛案，盜竊案等，其中拖欠銀行貸款案件占較大的比重。對(duì)于其他類型的案件，特別是對(duì)于刑事案件來說，只有一些事實(shí)清楚、證據(jù)充分、判處的期限在3年以下、當(dāng)事人同意使用該訴訟模式的簡(jiǎn)單案件才會(huì)適用電子訴訟的。這種現(xiàn)狀主要?dú)w因于我國當(dāng)前的電子信息技術(shù)未能得到很好的應(yīng)用和普及，從而導(dǎo)致相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對(duì)于某些類型案件采用電子訴訟尚有難度。此外，多數(shù)當(dāng)事人仍保留著傳統(tǒng)的訴訟觀念，法庭承受的外界輿論壓力過大，案件審理的公平公正有時(shí)難以得到保證。

(四)模式發(fā)展以實(shí)踐為主，立法相對(duì)滯后

目前我國打造的“電子法院”數(shù)量在不斷增加，其中具備的功能大致有網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上執(zhí)行、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公等。其次，各大法院陸續(xù)開通了“在線訴訟平臺(tái)”，為公眾提高更便捷的服務(wù)。然而，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式當(dāng)前主要以實(shí)踐探索為主，在立法上相對(duì)滯后。我國的三大訴訟法以及證據(jù)法并未涉及“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式的理論依據(jù)和基礎(chǔ)。采用網(wǎng)上審判的方式，容易導(dǎo)致違背“直接言辭”的訴訟基本原則，但是立法上并未對(duì)其進(jìn)行解釋與支撐。我國法律不僅對(duì)電子訴訟的案件范圍，當(dāng)事人的程序選擇權(quán)缺乏相應(yīng)規(guī)定，而且對(duì)主要應(yīng)用于電子提交訴訟文書、電子送達(dá)、視頻庭審等訴訟事項(xiàng)，涵蓋到起訴、審前準(zhǔn)備、庭審等程序環(huán)節(jié)也未有具體明確的規(guī)定。當(dāng)前我國“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式的發(fā)展仍處于初期實(shí)踐階段，且主要借鑒于國外的經(jīng)驗(yàn)，且該模式在運(yùn)行中仍存在較大的問題，一時(shí)難以通過立法形式對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)范，因此在理論和立法上便相對(duì)滯后。

三、完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式的對(duì)策建議

(一)完善相關(guān)的法律支撐

要想使“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式在我國得到長足的發(fā)展必須在立法上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)相應(yīng)的《電子訴訟法》。首先，應(yīng)當(dāng)明確適用的案件類型。根據(jù)案件的性質(zhì)、難易程度、時(shí)空跨度等各方面的情況限定受訴范圍。其次，應(yīng)對(duì)程序選擇權(quán)有一定的保障。是否適用于電子訴訟應(yīng)考慮當(dāng)事人的意見，必須取得當(dāng)事人各方同意才能適用電子訴訟。糾紛主體根據(jù)法律規(guī)定和自身利益需求，選擇相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，這樣才能提高訴訟的效率以及公眾對(duì)電子訴訟的信服和接納程度。最后，對(duì)電子訴訟涉及的程序環(huán)節(jié)作相應(yīng)的規(guī)定。我國應(yīng)將網(wǎng)上起訴、立案、庭審等程序納入法律的規(guī)范。完善有關(guān)電子送達(dá)和電子證據(jù)收集、認(rèn)證等方面的內(nèi)容，對(duì)電子證據(jù)的適用范圍、采納條件、可采性原則等作出明確規(guī)定，以滿足社會(huì)需要。③

(二)提高電子信息技術(shù)基礎(chǔ)

電子訴訟需依靠互聯(lián)網(wǎng)及技術(shù)基礎(chǔ)。法院應(yīng)成立專門的技術(shù)部門，對(duì)有關(guān)計(jì)算機(jī)的硬件設(shè)備、局域網(wǎng)、硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)等進(jìn)行維護(hù)，以保障電子訴訟得以正常進(jìn)行。此外，還要解決電子訴訟的技術(shù)安全問題，保證電子訴訟相關(guān)案卷資料、當(dāng)事人信息的完整性、保密性。另一方面，由于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在地區(qū)差異和不均衡，導(dǎo)致司法需求多元并存的現(xiàn)象在不同地區(qū)、社會(huì)群體身上都有不同程度地體現(xiàn)。因此，我們不能采用一個(gè)統(tǒng)一、不變的司法模型。對(duì)于不同地區(qū)環(huán)境、文化層次、年齡階段、習(xí)慣偏好的服務(wù)對(duì)象，要根據(jù)具體的差異，通過采取線上與線下相結(jié)合的方式，創(chuàng)新手機(jī)APP、微信、語音電話等不同的服務(wù)工具，服務(wù)于當(dāng)事人的個(gè)性化需求。針對(duì)具體法院和具體的案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用何種電子訴訟模式解決糾紛，必須結(jié)合具體情況，以便提供便民利民的服務(wù)。

(三)逐步推廣互聯(lián)網(wǎng)+訴訟

1.在各省份建立試點(diǎn)，完善互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺(tái)

當(dāng)前大多數(shù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式的法院，其主要的網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容為庭審前后的一些程序性工作，例如網(wǎng)上預(yù)立案、案件進(jìn)度查詢、網(wǎng)上閱卷、材料提交等，還未設(shè)立專門的網(wǎng)上法庭。這部分法院應(yīng)當(dāng)試行網(wǎng)絡(luò)庭審，完善網(wǎng)上訴訟程序的一體化。在推廣網(wǎng)上法庭的同時(shí)還可以利用智能手機(jī)平臺(tái)，開發(fā)相關(guān)手機(jī)應(yīng)用，使當(dāng)事人能通過手機(jī)進(jìn)行立案、查詢案件情況等，推動(dòng)建立“掌上法院”。

2.運(yùn)用多種媒體形式推廣“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式

目前多數(shù)當(dāng)事人對(duì)于電子訴訟處于不了解不信任的態(tài)度，仍將傳統(tǒng)訴訟模式作為解決糾紛的途徑。建議法院系統(tǒng)化被動(dòng)為主動(dòng)，靈活運(yùn)用多種形式對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式進(jìn)行推廣宣傳。如運(yùn)用微博、微信公眾號(hào)的形式對(duì)該模式進(jìn)行介紹，消除大眾對(duì)此模式的陌生感，令該模式更加接地氣，更加深入人心。

3.實(shí)踐中多適用“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，令當(dāng)事人切實(shí)感受便利

除了自身建設(shè)、媒體推廣以外，法院也可在實(shí)踐過程中引導(dǎo)當(dāng)事人和律師采用該模式進(jìn)行訴訟，比如遞交起訴書、立案等階段，幫助當(dāng)事人和律師通過網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行操作，使他們切身感受到網(wǎng)上訴訟的快速與便利。

(四)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力支持

根據(jù)2017年“兩會(huì)”最高法院工作報(bào)告，各地要完善司法便民措施，除了各法院系統(tǒng)自身的建設(shè)和努力，也需要各級(jí)政府響應(yīng)號(hào)召，出臺(tái)符合各地實(shí)際情況的政策，提供政策支持，在資金、人才、技術(shù)上為“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式的推廣提供支撐；法院系統(tǒng)和各級(jí)政府更可以面向大眾，集思廣益，向社會(huì)大眾征集意見和建議，共同將該模式建設(shè)得更加完善。

[ 注 釋 ]

①倪壽明.互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)[J].人民司法，2015(15)：1.

②羅應(yīng)滔，羅茜.法官當(dāng)群主 聊QQ審案 5年審案60起[EB/OL].http：//news.gog.cn/system/2011/05/31/011102519.shtml，2017-4-15.

③劉新榮.電子證據(jù)認(rèn)定存在的問題[N].江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2014-06-25(B03).

D

A

2095-4379-(2017)18-0110-03

劉玉燕，南昌大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生；張雅茹，南昌大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生。